郑州人大学习研究正文

对人大代表参与信访工作的几点思考

发表时间 : 2019/4/1 来源:中牟县人大

  人大信访工作是各级人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带,是人大监督工作的重要组成部分,是各级人大常委会的一项经常性工作。人大代表作为人民代表大会的组成人员,是人民代表大会履职的主体。人大代表参与信访工作,既密切了与人民群众的联系,又拓宽了人大信访工作的渠道,是做好新时期人大信访工作的有益探索。
  一、代表接待与信访接待不同
  一是接待对象上不同。代表接待的对象是选民,选民的要求是年满18周岁的中华人民共和国公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权,依法被剥夺政治权利除外。信访接待的对象,是指公民、法人或者其他组织。 
  二是接待内容上不同。《代表法》要求:与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他的意见和要求,努力为人民服务。《信访条例》规定,信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由行政机关处理。
  三是处置的方式不同。人大代表遵循不直接处理问题的原则,代表收集的问题,可作为建议、批评和意见,要求县人大相关部门转政府处理,政府相关部门应当在规定的期限内预以答复。信访部门作为政府专门机构,直接受理信访人,《信访条例》规定行政机关及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
  二、存在的问题
  一是制度保障缺失。人大代表参与信访工作的制度并未建立起来,只有中央和省、市关于创新群众工作方法、解决信访突出问题的决策部署。制度缺失,特别是人大代表参与信访工作的形式方法没有明确规定,经费保障尚未明确,工作开展无准则规程依靠,无经费保障,从而难以有力有效开展工作。同时制度的缺乏也使人大代表对参与信访工作重视程度降低,不能发挥好监督作用。
  二是工作形式单一。人大代表参与接访工作主要是通过定点接待群众来访和参与督促案件后续办理工作两种方式,参与度远远不够,重要信访案件的督查力度较小,人大代表参与督查督办条件不充分。在创新群众工作方法的具体实践中,人大代表参与信访工作这一环略显薄弱。
  三是代表法律素养有待提升。人大代表接访技巧和法律知识不够,工作开展难深入。在业务技能方面,法律、心理学等与信访工作相关的专业知识比较欠缺,出现工作开展有心无力的状况。
  三、对策建议
  一是积极搭建活动平台。利用好已有的“人大代表之家”,将其作为信访综合接待场所,做到代表参与群众信访工作有经费、有办公设备等基本保障,也让群众访有地方坐说有专人听,尽量不出接待场所就有一个满意的答复。同时,要加强组织领导,在人代会闭会期间,各级人大可以通过多种方式组织人大代表参加活动,为代表履职提供更多方式和途径。
  二是进一步完善制度建设。一是建立专门信访工作制度,落实信访工作责任,定期安排人大代表接访,对人大代表接待处信访件的范围、内容、频率、人数和接待具体方式等各个方面进行规范,使代表参与信访工作有制度可依、有规范可行。二是完善人大代表述职制度,将人大代表参与信访工作作为人大代表向选区选民或选举单位述职的一项重要内容,纳入代表履职考核体系。三是落实奖惩制度。对于在信访工作中,组织代表发挥作用好的单位和先进个人,适当给予奖励。反之,对那些组织代表作用发挥不好、不愿参与群众信访工作的单位和个人,要进行通报批评,不断激发代表参与信访工作的积极性。
  三是拓宽代表参与渠道。紧紧抓住人大代表密切联系群众的优势,加强与人大代表的联系,坚持常委会组成人员联系代表制度,及时向代表通报政情,听取代表的意见和建议,进一步启发和调动人大代表参与信访工作的积极性。同时要建立和完善人大代表参与信访工作制度,合理安排人大代表接待群众来访,引导和组织人大代表就涉及群众切身利益的具体问题和典型案件,进行视察调查,及时向“一府两院”提出合理意见和建议,促进信访问题的解决。
  四是提升代表的专业化水平,提升人大代表参与信访工作能力。一是开展人大代表接访业务培训,将法律知识作为培训重点之一。二是加强代表与部门、部门与部门之间的沟通交流,总结经验,相互学习。

版权所有:郑州市人民代表大会常务委员会办公厅

联系电话: 0371-67446406

建议IE6.0以上 1024*768浏览 豫ICP备12024758号