8月25日，郑州市十二届人大常委会第十三次会议表决通过了《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》。这一《条例》在被提请表决前，常委会会议已经连续进行了三次审议，这是本届市人大常委会的第一次，从中可以透视出立法机关对这项法规的稳健和持重，以及通过严格程序实现特色立法的努力，正是经过这番“精雕细琢”，才使这部“短小精悍”、只有23个条文的法规富有“个性”，亮点纷呈，从而使这部以解决城区“中小学入学难”问题为基本初衷的地方性法规，为促进城区基础教育与城市协调发展提供了制度性保证。
中小学校专项规划由人大批准
    郑州市城区近年来集中爆发的“中小学入学难”问题，主要原因之一就是中小学建设严重滞后，没有和城市经济社会保持协调发展，面对不断膨胀的城市人口对基础教育的强烈需求，应当由政府提供的基础教育公共产品却严重不足。按照正常的情况，政府应根据本地区经济社会发展的程度和规模，有计划地保证基础教育公共产品的供给，这种有计划的供给来自于对先期规划的严格执行。在《条例》的审议过程中，常委会组成人员提出，郑州市不是没有基础教育发展规划，而是规划在制定之后，只是停留在纸面上，并没有得到严格的执行。作为关系地方经济社会可持续发展的基础性事业，教育事业发展必须纳入地方国家权力机关重大事项监督的范围，并且从制定规划开始就要置于人大的关注和监督之下。
    为此，《条例》规定，“市、县(市)区人民政府应当将中小学校、幼儿园的规划建设纳入国民经济和社会发展规划及城市总体规划，并组织实施，”市、县(市)教育行政主管部门应当会同城市规划、国土资源、发展改革等有关部门，根据城市总体规划和教育事业发展规划，编制中小学校、幼儿园布局专项规划，由本级人民政府提请本级人民代表大会常务委员会批准会公布实施。专项规划不得擅自变更，确需变更的应经原审批机关批准。
新区建设、旧城改造不能忘了学校
    总结郑州市以前的教训，一是中小学幼儿园建设专项规划没有纳入人大重大事项监督的范围，二是规划的“硬度”不够，变动过于随意，使规划的中小建设用地被随意占用或变更用途。这样，就造成了郑州市今年在为新建22所中小学校选址时，突然发现三环之内早已没有建学校的合适地方了，原先的教育规划用地基本上全部被占作他用。为了避免若干年后再有这样的困境，《条例》规定，“城市规划行政主管部门在编制或审批新区开发、住宅小区规划和城市旧城区改造方案时必须规划预留中小学校、幼儿园建设用地，对预留的建设用地，城市规划、国土资源行政管理部门应当核定用地位置和界线。”“城市新区开发，旧城区成片改造或零星开发时，市、县(市)区人民政府应当采取多种措施配套建设或改建、扩建中小学校。”对违反上述规定的行为，《条例》规定，“侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改作他用的，由城市规划、国土资源部门或城市管理行政执法部门按照职责分工，责令限期改正，并依照有关法律、法规的规定处罚”。
                                   学校建设政府“埋单”  优惠政策吸引民间投资
    按照《中华人民共和国义务教育法》的规定，初中和小学属于义务教育的范围，政府应承担义务教育阶段首要的投资义务。但是政府对中小学校建设投资的严重历史欠帐，造成了郑州市城区中小学教育资源供给严重短缺。为了保证政府履行投资义务和资金来源，《条例》规定，“政府举办的中小学校建设资金，由市、县(市)区人民政府列入财政预算，予以保证”，“政府可以从土地收益中提取一定比例的资金，专户储存，全额用于中小学校建设，任何单位和个人不得侵占、截留或者挪用。”2005年，郑州市市区两级政府为了缓解“中小学入学难”问题，投资6亿多元新建22所中小学校，随着秋季招生到年底逐步投入使用，将在一定程度上解决市区“中小学入学难”问题，但这22所中小学不可能让政府一劳永逸，按照城市化进程有计划地建设中小学校，保证基础教育资源有效供给，才能保持基础教育与城市的协调发展。
    为弥补政府对教育事业投入的不足，促进民办教育事业的发展，《条例》规定，“政府应当采取措施，鼓励境内外的组织和个人投资建设中小学校、幼儿园，并按照国家有关规定给予优惠政策。”
                                                    学校拆迁从严把握
    在城市发展过程中，由于建设的需要，往往要对有些中小学校、幼儿园或其场地进行拆迁或占用，但是如果没有限制性规定，不能严格把握，对中小学校、幼儿园的拆迁和占用就可能过于随意，这实际上既可能改变现行的教育专项规划，人为造成教育资源布局的不合理，又可能影响正常的教育教学秩序，侵害受教育者的正当权益，为防止这种现象，《条例》对因城市建设对中小学校、幼儿园的拆迁和占用进行了严格规定。
    《条例》规定，在城市建设中，只有因“城市基础设施建设、国家重点工程建设需要，”才允许对中小学校、幼儿园进行拆迁或占用，并“应经教育行政主管部门同意，报本级人民政府批准，”而且要“按照中小学校、幼儿园布局专项规划的要求，就地、就近予以调整或重建。”调整或重建后的中小学、幼儿园用地面积不得少于原用地面积，学校的存量资产不得减少，拆迁和重建工作不得影响或中断学校的正常教学活动。
                                        教学资产不得用于经营谋利
    郑州市城市教育资源短缺，一方面是教育资源的供给严重不足，特别政府作为教育资源这一公共产品的最主要供给者，没有在城市发展的同时，保持相应的教育资源供给；另一方面是现存的教育资源没有得到充分利用，部分学校存在将学校教学资产进行出租、出让、转借或合作开发为本单位谋取经济利益或其他利益的行为。
    《条例》在审议和征求意见过程中，常委会组成人员、专家学者和听证会参加人一致提出，解决“中小学入学难”问题，要双管齐下，政府对基础教育的投资一定要保证，同时要最大限度地盘活现有教育资源，充分发挥现有教育资源的利用空间，合理配置现有的教育资源，坚决制止非法占用中小学校、幼儿园的教学用地和教学用房，改变中小土地、校舍用途，或将其转化为经营性资产。为此，《条例》规定，“中小学、幼儿园的土地、校舍不得改变用途，不得转为经营性资产，”“中小学勤工俭学和教职工住宅、校办企业不得占用教学用房和学生活动场地，”有上述行为的，“教育行政主管部门应当责令限期改正。”为了增强针对性和可操作性，《条例》还规定，“违反本条例规定，擅自批准或同意他人占用中小学校、幼儿园教学用地和教学用房，改变其土地、校舍用途或将其转化为经营性资产的，由有关部门或单位对主管人员和直接责任人员给予行政处分。”