调查研究是人大工作基本功，是行使好职权的基础。几年来，城建环保工委重视调查研究工作，探讨新形势下搞好调查研究的方法，在了解真实情况、提出建设性意见上下功夫，不断提高监督工作质量，收到了较好的效果。我们的做法是：
一、提高对调查研究工作重要性的认识，增强搞好调查研究的自觉性
1、深入实际、调查研究是我党的优良传统
党的三代领导人毛泽东、邓小平、江泽民都十分重视调查研究工作。毛泽东同志在战争年代条件艰苦的环境下，进行大量的实地调查，写出了《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》等意义深远的不朽文章。提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断。邓小平同志在我国改革开放的进程中，也非常重视调查研究工作，他指出实事求是是马列主义的精髓，也是毛泽东思想的精髓，更深层次地说明了调查研究的重要性。党的第三代领导人江泽民同志在《全党要大兴调查研究之风》一文中指出：“重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党的基本工作方法和优良传统，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道。各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际周密的调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。坚持做好调查研究这篇大文章，是我们的谋事之基，成事之道。”
调查研究工作不仅是党的一项重要工作方法，更是新时期做好人大工作的一项基本功。
2、人大行使好职权，调研尤为重要
地方人大常委会是地方国家权力机关，就郑州市人大常委会而言，法律规定有立法、监督、决定、任免四项职权。要行使好这四项职权必须搞好调查研究。调查研究是行使好四项职权的前提和基础，没有深入细致的调查研究，就会给工作的开展带来困难，甚至出现错误。随着市场经济和法制建设的发展，许多深层次的问题逐渐显现出来，给市人大常委会行使四项职权提出了更高的要求，调查研究显得更加重要。比如立法问题，制定法规的过程实际就是调查研究的过程。立法是实践行为的规范，来自于实践，规范实践过程中成功的做法，要制定好法规就要对实践中存在的问题及解决办法，进行缜密的调查研究，弄清哪些事情可以做，哪些事情不可以做，不可以做的事情做了如何处罚。只有把重点问题都搞清楚了，制定的法规，才能结合实际，得到贯彻实施。我市人大常委会在制定法规过程中，有过这方面的经验，也有过这方面的教训，我们体会到调查研究是人大行使职权的重要程序，坚持和强化这个工作程序，人大行使职权的质量就高，超越和削弱这个工作程序，人大工作就会遭受损失。人大是人民的权力机关，代表人民行使权力，因此人大常委会行使职权时一定要了解人民群众在想什么，需要解决什么问题，把人民群众满意不满意、答应不答应做为行使职权的标准。多年来，城建工委在工作中不管是制定地方性法规，或是监督市政府及有关部门工作，都以这个标准来衡量。强化调查研究工作，采取多种方法，深入基层，深入群众，了解群众的意见，倾听群众的呼声。在此基础上，起草文件，提出改进政府工作的意见、建议，许多好的建议得到较好的落实。不仅促进了政府及有关部门的工作，而且提升了人大的威望。我们深刻地体会到，强化了调查研究，就强化了人大工作，强化了人大的地位和权威。要发展人大工作，要加强民主法制建设，必须认真搞好调查研究工作。
二、认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，把握调研正确方向
l、理顺研究思路，选准调研题目
调查研究的根本目的，是贯彻落实党的路线、方针、政策，搞好本地区的工作。要认真学习弄清党的工作中心和政府的工作重点，弄清人大工作的安排部署，否则，脱离了工作中心，工作重点和部署，没有实际意义。城建工委在工作的实践中认识到，调研思路的确立，题目的正确选择，是调研工作能否深入开展取得实效的关键一步。人大调研政策性、法律性和实践性较强。有许多调研内容都需要我们去思考，去取舍。这是人大调研工作的特点，也是调研者不能不面对的一个事实。城建工委认为首先要对市委工作的要点，政府工作的难点，人民群众关心的热点问题进行研究和思考。思路对头了，调研才能有突破，才能取得实效。 
停缓建工程处置工作是郑州市建设进程中的一件重大事情，也是市委、人大和人民政府十分关注的一件要事。停缓建工程影响城市形象，浪费国家资源，人民群众反映强烈。按照市委及市人大常委会工作部署和要求，工委从2003年6月开始，把督促、支持市政府搞好停缓建工程工作当成大事来抓，列入议事日程。工委从深入的调研工作着手，寻找突破口。为了解实情，赴海口搞调研，考察处置经验；为掌握第一手资料，6次组织三级人大代表到工地进行视察，多次到政府相关部门座谈了解情况。在掌握了详尽的第一手材料后，4次向主任会议就此问题进行专题汇报，2次为常委会会议提供了较为详实的视察报告。常委会在此基础上，做出了《关于处置停缓建工程的决议》。按照决议的要求，市人民政府建立组织、查明停缓建工程现状及存在的深层次原因，出台政策、督促解决。经过治理，处置工作取得了较为明显的成效。
 “郑州市大气污染防治条例’’议案的提出，也是一个示范。随着我市城市化进程的加快，大量的烟尘、二氧化碳，饮食业油烟、扬尘污染严重影响到城市环境空气质量。尽管本市的环境空气质量已初步达标，但市区大气仍处于轻度污染水平。广大市民对这一现象意见很大，一些市民主动打电话或直接到城建工委反映问题，强烈要求人大出面督促这一问题早日解决。针对广大市民的反映，城建工委和部分市人大代表进行有针对性的调查。深入县（市）、区，市区大街小巷，听取多方意见，现场查看，了解实情。市十一届人大七次会议期间，16名人大代表联名提出议案、建议，强烈要求改善大气质量。议案的提出，引起市政府和社会各界的广泛关注，市人大常委会及时的将制定《郑州市大气污染防治条例》列入立法计划。
为促成该条例尽快出台，城建工委会同市环境保护部门展开了一系列研究、论证。借鉴兄弟省市大气污染防治方面的经验，结合本市实际，起草了《郑州市大气污染防治条例（草案初稿）》。
在我市居民楼下开饭店的现象较为普遍，直接排放的废气，严重影响广大市民的身体健康。人民群众反映强烈，迫切要求条例中对此问题加以规范和解决。为了解市民群众对此问题的意见和要求。工委召开由政府及相关部门同志参加的座谈会，大门敞开，广泛征求社会各界特别是普通百姓的意见，赴外地考察了解当地解决此类问题的办法。并就草案的修订向主任会议提出建设性意见。市十二届人大常委会第六次会议，对条例草案进行了审议并就《郑州市大气污染防治条例（草案）》法规修订进行了公开的听证。这在市人大的历史上还是第一次。该《条例（草案）》吸纳了人民群众对居民楼下开饭店的不同反映，规定：市区建成区的居民楼禁止开办产生油烟和热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所。2005年4月28日，《郑州市大气污染防治条例》在市十二届人大十次会议上获得通过，并于2005年11月1日起施行。
该《条例（草案）》能够顺利出台，得益于人大对此问题的高度重视，特别是调研工作深入细致，倾听来自不同方面的声音，与市委的要求和人大的统一部署相合拍。从中我们得到有益的启发：调研工作要达到其应有的目的，离不开正确的工作思路，离不开对人民群众关注的热点问题的准备把握，更离不开调研工作的细致到位。事实证明，没有深入的调查研究，就不可能找到处置问题的症结，提出解决问题的正确方法，推动此项工作较快的开展，决议和审议意见也不会较好的得到落实。
2、以科学理论指导调研工作，综合分析，推动调研深入进行
科学的理论对调研工作的深入开展起着积极的推动作用。要做好高质量、高水平的调研，应从提高政治理论、业务素质入手，用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想指导思想和调研工作。调研者素质的高低，也会直接影响到常委会会议的审议质量，决策水平和履行职责能否到位，调查研究工作的质量、水准及目标的实现。因此城建工委经常利用视察、调研、座谈等不同场合，组织代表深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律法规，不断提高理论及业务素质。在学习和工作中不断提高自身素质，不经意间也使代表的素质得以提高，视察、调研的效果得到了加强。搞调研必须保持清醒头脑，正确地看待形势，解放思想、更新观念。准确了解市委工作的重点，政府工作的难点，人民群众关注的热点。对于调研项目这堆复杂的“混合材料”要经过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的综合分析、判断、归纳和总结，这样得出的调研结果，才能较准确的反映事物的本来面目，各种视察、执法检查、调研等活动才能与市委的工作要点相合拍。实践中，城建工委也是这样做的。按照人大的工作部署，每次视察执法检查前都制定详实的调查研究计划，提前动手做好准备，使视察工作有条不紊，从而掌握主动性。
火车站地区的综合治理一直是政府棘手的一个问题。原来这一地区不仅脏乱差，社会治安问题更是恶劣，严重影响到广大旅客的生命财产安全和我市的形象。人民群众强烈要求彻底加以整治。但从几年的整治效果来看，成效并不明显。在十一届人代会上，部分人大代表联名提出议案。要求加强对火车站地区的综合整治，为人民群众提供一个好的出行环境。城建工委按照主任会议的要求，为加大整治力度，开展了有针对性的视察、调研活动。工委在调研中发现造成火车站地区治安问题履治仍有抬头的最主要的原因，不是有关部门不治理，而是多头管理、多头执法管理难以形成“拳头”的原因。从根源上来说是没有理顺管理体制的问题。发现了此问题的症结。城建工委、人大代表有的放矢，积极向市人民政府提出尽快解决火车站地区管理体制问题的建议。在多方努力下火车站地区管理委员会成立。为火车站地区管理步入良性循环，克服不治理残渣复起的怪现象，创造了条件。火车站地区目前治安管理的成效也证明，一系列的调研和视察活动取得了成果。
三、加强调研方法研究，提高调研实效
搞好调查研究仅有政策理论的支持是不够的，更应在调研的方法上下功夫，提高调研的效果。
1、围绕常委会工作要点，拟定计划，组织视察
吴邦国委员长在去年广东考察时曾指出：视察要围绕改革开放发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点进行。这为我们组织好视察工作指明了方向。按此要求，城建工委每年年初根据市委工作的要点，政府工作的难点，人民群众关注的热点问题和市人大工作要点的安排，及时的调整、制定工委工作计划。对于列入人大工作要点的热点、难点问题，特别予以关注，作好年初总体计划安排。工委牵头，作好初审，组织好视察、执法检查等前期准备活动。为增强调研实效，提高监督质量，工委采取多种视察方式，三级代表联合视察、集中视察、走访、暗访、代表持证视察等方法；在视察点的选择上，采取点与面相结合，座谈会听取汇报与向基层群众了解情况相结合。在视察后，对视察中掌握的各种情况，代表提出的建议、意见，认真归纳总结，及时督办、落实。
中原崛起看郑州，郑州将在中原崛起中发挥龙头带动作用，而郑东新区的开发建设问题，将直接影响到郑州市城市规模的拉大、品位的提升和城市建设的跨越式发展，成为郑州市委、市人民政府特别是全市人民关心的一件大事。市人大常委会做出“关于郑东新区整体规划的决议”后。城建工委结合市委工作重点，按照市人大常委会总体部署，多次组织对郑东新区的视察活动，对三级代表的选择及新闻单位的宣传报道都经过了周密安排，大张旗鼓的宣传新区建设的成就、鼓足建设中的广大干部和职工的干劲，这种公开的视察和调研活动增强人民群众的自信心、焕发了人民群众拚搏向上的力量。
2004年底，市委提出我市“四城联创”的目标。广大市民情绪高涨。为推动此项工作的开展。城建工委制定视察方案，通知相关部门，特别是省市新闻媒体广泛宣传此项活动。不断提高人民群众参与“四城联创”的积极性和热情。按照市委对我市开展四城联创工作的重要部署，市人大常委会组织了对这项工作的视察。城建工委按照主任会议的要求，召开预备会召集政府及相关部门的负责人座谈，统一认识，在思想上对视察的重要性引起重视。为纠正以往视察人为设置好好的视察点，视察调研不能反映真实全貌的问题，在视察地点的选择上，城建工委同志开动脑筋，想尽办法，既选择经过治理取得较大成效的地方，也选择广大市民不满意的地点，不提前向被视察单位“打招呼”，中途改变视察安排，随时抽查。对视察中好的整治点，当场给以表扬，对于经过整治没有取得明显成效的地点，公开批评，通过新闻媒体现场曝光，表扬先进，鞭策落后。这种视察方式，鼓舞了士气，对于政府解决面临的困难和问题起到了支持和鼓励。从中我们得出一条重要的经验，没有前期的有针对性的调研工作，就不会提出切合实际的建议和意见，所提建议和意见也得不到较好的落实，更不会得到人民群众满意的效果。
今年市人大常委会会议对市交通局局长党普选同志的述职情况进行了评议。为了使常委会组成人员在常委会会议上做出的评议议意见更加客观准确，城建工委加强了述职前的视察检查工作。城建工委要求述职报告写好后，先在部门干部职工中宣读。工委按照主任会议的要求，组成视察组深入视察部门调研。召开座谈会；视察组成员对该部门中层以上干部及部分职工进行个别谈话；到所在部门及下属单位进行实地察看，了解工作实绩；走访政府分管领导和上级主管部门，广泛征求意见。这一系列的调研工作，使视察组作出的视察报告，更为真实，为常委会会议正确客观的做出评议意见，打下了坚实的基础。
2、积极组织暗访，了解真实情况
组织代表集中视察是人大常委会常用的一种视察方法，在一定程度上，起到了查明问题，督促政府下大力气，拿出切实有效的办法解决问题的作用。但也存在着“大呼隆”，难以查明事实真象的问题。暗访是城建工委在实践中常用的一种较好的视察方法。城建工委在长期的实践中认识到，要使调研深入出成效，视察形式要改进，必须将明查与随机抽查相结合，集中与分散相结合，特别是采取暗访这一特殊的视察方法，不仅是集中视察的一种补充，在实践中又常常起到集中视察所不具有的更好效果。
环保世纪行活动国家搞了多年。由于地方保护主义，环境污染的问题依然存在，90年代末以来，城建工委多次配合环保世纪行活动，组织人大代表进行视察和执法检查，多次对小造纸厂等严重污染企业进行暗访和突击检查，从中发现大量突出问题。新郑西关桥位于双洎河下流，该处水况极差，污水横流，为掌握第一手资料，市人大主管领导和城建工委多次轻车简从，深入现场了解双洎河污染的深层原因。心中有了底，视察活动就不会为一些人为的因素所左右。市人大主管领导和人大代表在对该处一次视察中，主管领导和人大代表当面批评了当地政府部分部门虚报情况和在此问题中的推诿态度，当即指示当地四大班子负责人到该处实地察看，并向市人大汇报真实情况，限期解决。这种暗访视察的形式推动了这一老大难问题的解决。
住宅小区的物业管理是人民群众和人大代表关注的热点问题。物业管理的好坏，直接影响人民群众的居住环境和生活质量的改善。但因为我市尚未出台物业管理条例，所以对物业的管理，仍存在着一些问题。业主与物业公司、水电气暖等服务部门在收费、管理等方面在认识上存在着许多的偏差和矛盾。公说公有理，婆说婆有理，各执一词。因为这些问题，引发的争吵甚至打骂在一些小区时有出现。广大业主强烈要求人大和政府部门引起重视。城建工委认为，要加大对物业管理工作的监督力度，如果对物业管理各方的实情不了解，是不可能的。必须开展深入的调研活动。为此委员会打破常规，精心准备，于今年3、4月份分别召开了物业公司、水电气暖公共服务部门和业主座谈会。由各方谈已方在物业管理中的遇到的实际问题。倾听各方的意见和要求。了解各方对物业管理中存在问题的认识看法。在对此问题有了初步了解后，委员会没有就此停止调查，因为一线的调研是最真实也是最客观的。为此按主任会议的要求，由市人大常委会领导和部分市人大代表一起对我市西站路住宅小区、天元银蓉小区和鑫苑小区进行了视察。为使视察活动能够更准确了解物业管理最真实的一面，没有通知被视察单位。暗访性质的视察加之三次不同类型的座谈以及代表个人平时的走访，三方材料的汇总，形成了较为准确的视察报告，提交了常委会会议。为推动市政府贯彻落实国务院《物业管理条例》及《河南省物业管理条例》和及时出台郑州市物业管理方面的法规。推动我市物业管理工作的发展起到了至关作用，同时，视察活动也使监督的质量得到了保障，取得了好的效果。
《郑州市机动车维修市场管理条例》的贯彻实施，促进了机动车维修市场的健康、快速、有序发展。我市仅维修业户就达3000余家，行业从业人员4万余人，年修车能力100万辆次，年创产值10亿元。但在这样的一个庞大的维修市场光环背后，却有着一些怪现象：一些代表通过暗访了解到，汽车维修黑户普遍存在无证经营、超范围经营、占道作业和超标准收费及用非法手段招揽生意等违规行为。特别是一些小的汽车维修点没有依法办理“机动车维修经营许可证”，但是却有营业执照。这些有照无证的违法业户认为有营业执照、照章纳税就算合法经经营，给执法工作带来很大困难。问题反映到城建工委，按照主任会议的要求，工委组织代表对条例的贯彻执行情况进行了视察。通过现场察看、开会座谈、听取执法部门汇报，代表们提出了加大执法力度，维护维修市场秩序，加强部门之间的协调、理顺管理体制；确保机动车维修单位要先有证后办照；尽快建立相关质量体系；尽快出台条例实施细则，将其纳入政府重要议事日程，增强条例执行的可操作性等建议。暗访和集中视察相结合的方式，查明了条例在贯彻执行中存在的问题，督促和支持了政府部门的工作，也为政府部门解决问题创造了好的条件。
3、代表持证视察，提高视察质量
代表持证视察，是代表法赋予人大代表的一项基本权利。在实践中，城建工委通过培训代表的方式，积极鼓励人大代表充分行使自己的权力，持证视察，倾听民声，反映民意，了解民情。不断提高视察质量。
刘曼云等代表针对广大市民反映沙花干沟污水排放问题，多次持证深入现场，了解情况。在市十二届人大第二次会议上，她提出“关于尽快解决沙花干沟污水排放问题的建议”。建议 “政府及有关部门应尽快开工治理沙花干沟、贾鲁河、确保安全度汛，开工兴建马头岗污水处理厂，让市区污水不再通过沙花干沟排泄，为周边人民群众创造良好的生存环境。”对此问题城建工委十分重视，积极组织相关部门对此建议进行了视察和调研。市人大常委会主任会议将这些问题的解决列入主任接待日重点解决的事项。工委又组织刘曼云等提案代表再次深入现场了解情况，查明了问题存在的真实原因。通过主任接待日、视察调研等活动，提建议代表和政府相关部门的领导面对面的交流。引起政府对此问题的高度重视，为这一问题得到圆满的解决创造了条件。
实际工作中，因调研缺乏深度，不准确甚至出现失误的现象有很多。针对一些代表由于调研不细所产生的偏差，城建工委认真的组织更为细致的调查。人代会上，一些代表提出拆除郑上路赵家庄收费站的建议。如果我们对此建议，只是坐听其言，不认真的调查了解产生问题的真正原因，就会出现问题。城建工委组织部分代表对该收费站进行了调研。经过调研了解到取消收费站的权力在省里，郑州市不具备取消收费站的权力。在工委的建议下，市交通局积极派人到上街区找到有关代表，对其说明情况，调研的结果与部分代表走访的实情相符，最终取得了代表的谅解。