人大及其常委会作为国家权力机关，代表人民行使国家权力，其依法行使职权的每一项工作，都关系着广大人民的根本利益，关系着本地区的经济繁荣、政治进步和社会稳定，这就要求人大及其常委会必需适应时代发展的要求，全面提升自身的工作质量和水平，坚持以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，积极履职为民。
    一、坚持以人为本，必须把促进发展作为第一要务，围绕全市工作大局履行职责
    荥阳市人大常委会在依法行使职权的过程中始终突出发展主题，把是否有利于经济建设和发展好人民群众的根本利益作为思考问题、作出决策、开展监督的立足点，以扎实的工作来保障和促进经济社会的协调发展。一是高度关注“三农”问题。“三农”问题关系到广大农民群众切身利益和经济社会发展全局。常委会把“三农”工作放在突出位置来抓。2004年，常委会听取审议了增加农民收入情况的报告，对农业结构调整、扶贫开发、农产品质量安全情况进行了调研。针对检查和调研中发现的一系列问题，诸如农产品购销难、耕地水土流失、丘陵山区群众吃水难、侵害农民利益等问题，提出了加强对有关政策和法律的宣传教育，大力推广农业信息，增加农业投入，改善农民生产生活条件、加大对违法案件查处力度等建议，而且督促政府纠正和处理了违法行为，解决了一些长期得不到解决的实际问题，促进了全市“三农”工作的健康发展，促进了我市农业增产、农民增收和农村稳定。二是认真开展执法评议，规范建筑市场秩序。工程质量和安全、建设领域内拖欠工程款和农民工工资以及城市房屋拆迁工作，是2004年国家经济领域的一项重要工作，也是关系我市改革发展稳定的大事。常委会利用10个月时间，对建设行政主管部门贯彻执行《建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》（以下简称一法四条例）情况进行了检查评议。检查评议期间，向全市236名市人大代表发送了征求意见函，召开了有关方面人员参加的座谈会，组织代表调查走访工程87项，查出不符合“一法四条例”规定工程14项，查出拖欠工程款和民工工资5起，发现了“一法四条例”贯彻执行中存在的诸如法制宣传不深入、建筑市场管理不规范、建设单位拖欠施工企业工程款、城市房屋拆迁手续审批把关不严格、执法主体不明确等10个方面的突出问题。在此基础上，常委会及时召开评议大会，根据代表的评议意见，督促执法部门整改。通过检查评议，进一步规范了建筑市场秩序和城市房屋拆迁行为，建设行政主管部门服务意识、质量意识和安全意识明显增强，解决建设领域拖欠工程款工作有了新的进展，特别是困扰多年的拖欠农民工工资 问题得到了较好解决。
    二、坚持以人为本，必须体现人民当家作主的本质要求，充分发挥代表作用
    人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。实现人民当家作主，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。人大代表作为人民代表大会的组成人员，是国家权力机关的主体，受人民委托行使管理国家经济和社会事务的权力，能否忠实地履行代表职责，直接影响到人民群众当家作主的愿望能否实现。因此，只有切实推动人大代表积极履职为人民，才能真正体现人民的意志、反映人民的要求、维护人民的利益。本届人大常委会以来，我们着力抓好代表工作，在推动人大代表履职为人民方面进行了积极的探索。一是有计划、有步骤地组织代表培训。两年中，市人大常委会先后对21名市人大常委会组成人员和236名市人大代表进行了集中培训。培训中，既学法律知识，又教授履职方法，还请老代表传授经验。通过培训，代表素质有了明显提高，参与管理地方国家事务的能力明显增强。二是努力拓宽代表知政履职渠道。坚持为市人大代表免费订阅《中国人大》、《人大建设》、《郑州人大工作》等报刊。自今年始，为了使代表更好地参与人大工作，每次常委会召开前，市人大常委会都在市属新闻媒体上播发关于本次常委会建议议题的通知，凡对会议议题关心的代表，可以向人大常委会提出申请，列席常委会会议，并可在会议上发表自己的意见，对“一府两院”人员提出询问等。同时，坚持组织代表就热点、难点、重点问题进行视察、调查、执法检查和开展述职评议、工作评议，坚持联系和走访代表，鼓励代表持证视察，尽量让代表知情知政。三是建立健全代表工作制度。以服务代表、为代表履行职责创造条件为目的，先后制定了代表小组活动制度、“创先争优”制度、代表培训制度、代表视察制度、接待代表日制度和代表述职制度等。通过制度建设，为代表开展活动提供了保障，同时也使代表增强了代表意识，激发了代表履职的积极性。四是认真督办代表议案和建议批评意见。我们始终把代表满意程度作为检验办理工作的“晴雨表”，不断加强改进办理工作。通过召开高规格的交办会、实行多层次督办和适时听取办理工作情况汇报、面对面地答复代表等形式，提高办理工作质量。通过上述举措，既推动了“一府两院”的工作，又增强了人大代表履职为人民的信心和决心，较好地实现了人民当家作主的愿望。
    三、坚持以人为本，必须尽心竭力为人民排扰解难，努力维护人民的根本利益
    人大作为民意机关和代表机关，必须坚持以人为本，关注社会弱势群体，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只有这样，才能与群众心连心、同呼吸、共命运。几年来，我市人大常委会坚持以维护最广大人民的根本利益为出发点，通过采取多种监督手段，督促“一府两院”认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，及时为群众排忧解难，深受群众欢迎。一是尽力帮助困难群众，竭力为群众解难事。常委会坚持把为困难群众谋利益摆上重要议事日程，常委会听取审议了劳动就业和再就业工作情况报告。针对全市就业和社保工作压力加大的问题，要求政府积极采取措施，摸清底数，扩大就业和再就业渠道，依法处理侵权案件，切实维护劳动者的合法权益，特别要做好农村特困人口的救助工作。二是做好人民群众来信来访工作。常委会把信访工作作为监督“一府两院”依法行政、公正司法和联系人民群众、体察民情、反映民意的重要渠道。建立了信访接待登记和检查督办等六项制度，向承办单位提出具体办理要求，明确规定办理时间，限期报告办理结果，并向信访人反馈。同时，召开信访案件督办会，听取重要信访案件办理情况的汇报，确保重要信访案件得到及时有效办理。去年共接待、受理人民群众来信来访459件（次），处置集体上访8起，196人次，今年前8个月，共接待、受理人民群众来信来访296件（次），处置集体上访2起，35人次。在接访过程中坚持做到耐心听取群众反映，诚恳解释法律政策，深入细致做好来访群众的思想工作，给群众一个满意的答复。坚持深入村组和群众，了解民情民意。每月的20日，常委会机关干部都要深入到分包的乡镇和村，宣传法律知识，及时帮助解决基层出现的新问题。实行了主任接待日制度，每月10日接待预约来访的人大代表和人民群众，并组织相关部门负责人参加接待日活动，对代表和群众提出的问题及时拿出解决办法。
    四、坚持以人为本，必须加强对权力的监督和制约，切实保证权为民所用
    权力不受制约，必然滋生腐败。为了保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须加强对权力的监督和制约。几年来，常委会不断完善任免程序，积极开展任前、任中和任后监督，监督被任命人员努力做到权为民用。一是严把任前法律考试关。凡提请常委会任命的人员，常委会都对其进行法律知识考试，不参加考试和考试不合格不予提请任命。二是严把审议表决关。审议前，要求提请机关负责人在常委会会议上说明拟任命人员的基本情况、主要业绩、任命理由，并回答询问；表决前，要求拟任命人员报告自己对拟任职务的认识和任职打算，让常委会组成人员投下“明白票”。对通过任命的人员，常委会当即颁发任命书，并进行就职宣誓。三是严把任后监督关。“一纸任命书，五年太平官”曾经一度是群众反映较多的问题。为了加强对市人大及其常委会选举和任免的地方国家机关工作人员的监督，促进“一府两院”及其工作人员增强公仆意识、法律意识，真正做到权为民用。我们不断完善述职评议工作，实行述职对象由全市人大代表推选，并由常委会组成人员投票表决。这样人民群众可以通过人大代表表达自己的意愿，推荐自己认为该述职的人选。 常委会在评议前组成视察组，通过座谈、查看资料、民主测评、征求意见等多种形式，广泛听取社会各方面对述职人的意见。述职评议后，常委会及时将评议意见以书面形式反馈给述职人，要求述职人及时制订整改计划，采取有力措施，积极改进工作，并适时听取整改情况汇报。这些做法，扩大了代表和公民的有序参与，保证了人民群众知情权、选择权和决定权，提高了述职评议工作的实效。
    五、坚持以人为本，必须尊重和维护人民的主人翁地位，探索公民有序政治参与的途径
    人大工作坚持以人为本，就必须发挥人大与人民群众有着天然联系的优势，尊重和维护人民的主人翁地位，畅通民主主渠道，不断拓展公民有序的政治参与，积极创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，把人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好。近年来，我市人大常委会积极探索扩大公民有序政治参与的途径，推进决策的民主化、科学化，在人大工作中充分体现民意，努力实现人民当家作主的政治权利。常委会把决定人大工作干什么、怎么干的权力交给全市人民和人大代表。 每年年中、年底，市人大常委会都要派出调研组，由常委会主任、副主任带队，深入到所辖乡镇、办事处和市直代表联络组进行调研，把人大工作征求意见表发放到每位代表手中，广泛征求人民群众和人大代表对人大工作的意见和建议。通过分类归纳整理，对群众和人大代表反映较集中的问题，由人大常委会会议以无计名投票方式进行选择确定，作为来年的工作重点，并以文件形式下发全体市人大代表，便于代表参与和监督。仅在今年8月份的分组征求意见座谈会上，就征求到各种意见、建议241条。我们已向市委汇报，向政府反馈，正在监督办理。
    新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求，人大及其常委会如何坚持以人为本，维护人民群众的根本利益，打造为民平台，构建社会主义和谐社会还有很多工作需要我们去探索、去研究，希望通过这次研讨和交流，能够从兄弟县、市、区学到更多好的做法和经验，以期共同提高，携手开创人大工作的新局面。