述职评议是地方人大常委会依法行使监督权的重要形式，对审判人员和审判工作进行监督是人大常委会监督工作的重要组成部分。为加大对司法工作的监督力度，促进公正司法，提高执法水平，2005年7月，惠济区人大常委会集中了一个月的时间,对区法院36名审判人员开展了述职评议，取得了较好的效果。这次述职评议是区人大常委会监督前移，确保司法公正的一次有益的尝试，也是适应新形势，加大工作监督、法律监督力度的一次探索和创新。
    一、高度重视，成立组织，为述职评议打下坚实基础
    述职评议工作是一项法律性、程序性和原则性都很强的工作。为了使这次述职评议有序开展，取得实效，区人大常委会成立了以常委会主任任组长、各位副主任任副组长的述职评议领导小组，研究制定了《对区人大常委会任命的区人民法院审判人员进行述职评议实施方案》。《方案》把人民法院所有副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员全部列入评议对象。对他们2003年以来的任职情况、办案数量和办案质量（包括上诉率、改判率、发还重审率、抗诉率及所办案件产生的法律效果、经济效果、政治效果、社会效果等）、公正司法情况和廉洁自率情况四个方面进行全面述职。区法院高度重视这项工作，成立了由一把手负总责的专门机构，制定出具体、可行、针对性强、操作性强的工作方案，使述职评议工作有组织、有步骤地进行。
    二、严密组织，依法公开，保证述职评议有序开展
    这次述职评议采取听、看、测、议四种方式进行，分为动员、征求意见、评议、整改四个阶段。
    (一)召开动员大会，深入进行动员
    述职评议之初，区人大常委会专门召开了区法院全体人员参加的动员大会，传达了《对区人大常委会任命的区人民法院审判人员进行述职评议实施方案》，区人大常委会主任龚世学亲自作动员讲话，要求区法院及其全体审判人员要充分认识这次述职评议的重要意义，按照规定认真撰写述职报告，积极配合开展述职评议工作，并对述职评议的其它工作提出了具体要求。
    （二）广泛征求意见，全面掌握真实情况
    为全面真实了解述职人的情况，区人大常委会组织17名市、区两级人大代表，组成5个视察组，采取多种方式，深入到相关部门、企业、群众和案件当事人进行座谈走访和调查。一是在全区各镇、办、区政府所在地、区法院及54个行政村张贴发布了对区法院审判人员进行述职评议的公告。二是设立举报电话，全天24小时受理群众举报。三是向全区130名人大代表印发了“述职评议征求意见函”，征求他们对述职人的意见。四是深入到各镇、办进行座谈，分别走访了各镇办联系人大工作的副书记、分管政法工作的副书记、人大主席团主席或副主席、综治办主任、计生办主任、司法信访所所长、各村负责民调和治安工作的村干部，共走访、座谈120人次。五是从每位述职人所办案件中抽出至少两起涉案当事人进行走访，共走访当事人近100人次（有被告有原告）。六是评议领导小组会同区政法委一同到市中级人民法院，区纪委、区政法委、区人民检察院、区公安分局、区计生委、区信访办进行走访调查，征求对区法院述职人员的意见和建议。七是在区法院分别召开了一般干部、中层干部和党组成员三个层次的座谈会，征求对本院工作及述职人的意见。八是抽调区人民检察院和区司法局等相关人员对述职人员2003年以来办理的案件进行了抽调检查（原则是每位评议对象抽调2起案卷），共抽调案卷72本。
    通过座谈走访，经归纳整理，收集到各方面对法院及其审判人员的意见和建议24条。
    （三）开展集中述职，客观公正进行评议
    在深入动员和广泛征求意见的基础上，区人大常委会组织16名市、区两级人大代表和区法院全体人员，利用1天的时间，集中听取每一个述职人员的述职报告。在每个述职人述职之后，人大代表和法院全体干警当场分别对他们进行德、能、勤、绩、廉五个方面的测评。
    对述职人的评议是整个工作的关键。为了避免对区法院的正常工作造成影响，我们认真借鉴其他省市和兄弟县市的经验，在评议会议之前，首先召开了主任办公会议，听取了述职评议领导小组对前一阶段述职评议整体情况的汇报，找出法院存在的问题，对反映的个性问题组织法工委和法院纪检组进行了调查落实；对每个述职人员的情况交换了意见，统一认识。在评议大会上，常委会组成人员对36名审判人员的任职情况进行深入全面的评议，最后以无记名投票的方式，按称职、不称职两个档次进行了表决。表决结果36名审判人员全部称职。
    （四）要求认真整改，确保述职评议取得实效
    整改是述职评议的重点，是检验述职评议工作实效的最终标准。区人大常委会根据走访、座谈和评议的意见和建议，及时向区法院反馈对每个述职人的评议意见，并以人大常委会文件的形式，向区法院下达了整改通知书。要求区法院成立整改工作领导小组，对提出的24条意见和建议，逐条逐项的进行认真分析，研究并制定整改措施，将整改工作落实到庭室、落实到人。区人大常委会将择期专题听取区法院的整改情况汇报。对整改不力、整改措施落实不到位、整改效果不明显的个人，要坚决、依法进行处理。
    三、积极探索，勇于创新，确保述职评议取得实效
    这次对区法院审判人员的集中述职评议，有很多创新之处。一是区人大常委会将区法院述职评议对象扩大到全体审判员，这在我区尚属首次，对于监督力度，强化了审判人员公正司法和廉洁自律意识，改进作风具有重要意义。二是公开向全区人大代表征求评议意见，并组织部分市、区人大代表全程参与跟踪监督述职评议工作，将整个述职评议工作置于人民群众的监督之下，实现了公正、公开，提高了工作透明度，做到了阳光作业，在我区也是首次。三是述职评议过程中，走访、座谈的规模之大，范围、层次之广，人数之多，在我区也是首次，为全面了解述职人员的情况、客观公正的对述职人员进行评议提供了重要的依据。四是区法院所有审判员集体向人大常委会及部分市、区人大代表述职，在我区也是首次。述职人员向这么多的“评委”述职，既是激励，也是压力，对进一步强化责任意识、廉政意识和人大意识，都将产生推动作用。
    （一）增强了人们的人大意识，提高了人大的权威。由于多方面的原因，社会上有些人对人民代表大会制度，对人大工作了解得不多，整个社会的人大意识、人大观念淡薄。通过开展述职评议，一是使述职对象能直接听到人大代表的建议、批评和意见，强烈地感受到了他们是由人大任命的，必须向人大负责，受人大监督。二通过述职评议，人大代表和社会民众看到人大是认真负责的，是实事求是的，是动真格的，从而提升了人大的形象，扩大了人大的影响。
    （二）增强了审判人员公正司法意识。对述职评议对象进行客观地评价，指出其存在问题，提出建议、批评和意见，使评议对象听到平时听不到的意见，看到自己没有看到的问题，看到了工作中的缺点和不足。接受评议的法院审判人员普遍感到，这次述职评议对他们是一次大的触动，是一次深刻地教育、帮助。
    （三）促进了法院工作。通过述职评议，全面了解了法院工作及其存在的突出问题，并提出了很好的意见和建议。法院通过认真落实整改，进一步强化了基础建设，提高了法官队伍的素质，促进了审判改革，提高了办案质量和效率，增强了公正司法和司法为民的意识，法院的整体效能有了明显的提高，维护稳定、保障改革发展的能力进一步增强。
    四、几点体会
    对这次述职评议，我们有以下几点体会：
    （一）领导重视、组织严密是述职评议取得成功的保障
    在述职评议的各个环节，区人大常委会始终给予了高度的重视和关注，常委会主任亲自作动员会讲话和通报评议情况，经常过问进展情况；主管副主任认真负责，每周召开一至两次碰头会，研究部署工作，对一些个性问题能深入到法院进行座谈调查；各视察小组以高度责任心，不怕困难、不厌其烦的深入到各单位和相关企业，走访群众和案件当事人;区法院积极配合，每个述职人员认真撰写述职报告，并对述职报告层层把关（审判员述职报告由庭长审阅签字，庭长、副庭长述职报告由主管副院长审阅签字，副院长、审委会委员述职报告由院长审阅签字），确保述职报告实事求是。从而保证了整个评议工作得以严肃认真、善始善终地开展。
    （二）监督事与监督人相结合，是述职评议取得实效的有效途径
    这次述职评议，我们积极在广度和深度上进行探索和创新，实现监督事和监督人有机统一，使监督效能充分发挥。一是将述职的范围扩大到全体审判员，更全面地了解了法院工作和审判员的履职情况。二是改变以往只听述职报告的单一方式，采取发放征求意见表、走访、座谈和测评等多种方式，变被动听报告为主动了解情况，广泛征求各方面的意见，从而更全面、更真实地掌握法院审判工作和审判人员的情况。
    (三)教育为主、解决问题、促进工作是述职评议的根本目的
    述职评议作为人大监督的一种形式，其出发点是帮助述职人员发现问题，督促其整改提高，是关心、爱护和支持干部的一种好方法。在述职评议中，我们始终坚持教育为主，达到发现不足、解决问题、促进工作的目的。在走访和征求意见过程中，我们对反映的意见进行客观的、辩证的分析，最后对每个审判员给出一个客观公正的评议意见。如对群众反映法院的一位审判人员工作中出现上访的问题，我们专门组织人员到法院进行深入了解，认为该审判员与群众上访没有直接的因果关系，并在评议时通报了这一情况，但要求法院要认真总结经验教训，达到了“对干部有震动、对部门有触动、对工作有推动”的作用。
    (四)广泛征求意见、自我教育和督促整改相结合，是促进法院工作和审判人员公正司法的重要手段
    通过开展述职评议，人大常委会可以了解到法院审判人员履行职责和勤政廉政情况，从而对其是否称职有一个客观的评价。从另一个角度来说，也可以让被评议人能静下心来，认真对自己的工作进行回顾和反思；还可以让他们从民主测评和评议发言中，比较真实、直接地了解自己的工作被认可的程度，从而发扬优点，改进不足。通过述职评议，对述职人工作中的缺点和不足提出批评、意见和整改建议，可以帮助他们更好地改进工作，从而促进审判机关公正司法，充分履行职责。
    总之，我们认为，这次述职评议，对增强我区法院审判人员廉洁高效、服务基层的意识、树立公正司法、执法为民的形象起到积极的推动作用，在区法院评出了团结，评出了信心，评出了干劲，评出了良好的精神风貌，对促进我区经济发展和社会稳定产生了积极的影响。