近年来，巩义市人大常委会按照依法监督、讲求实效的原则，紧密结合本市实际，积极探索人大监督工作新途径新方法，不断创新监督形式，把市委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点作为监督重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，推进人大监督工作的创新和发展，开创了人大工作新局面。
    一、坚持“三个结合”，创新监督方式，增强监督实效
    听取“一府两院”工作报告、作出决议决定、开展执法检查和视察活动、加强个案监督、开展工作评议和述职评议等方式是地方人大常委会常用的监督方式，巩义市人大常委会在“传统”监督方式的基础上大胆创新，坚持“三个结合”，增强了监督实效。
    (一)事前监督、事中监督和事后监督相结合。对一些事关全市大局的重大事项和人民群众反映强烈的热点、难点问题，常委会提前介入，全程跟踪监督。如今年上半年，部分老师、家长反映市区网吧违规大肆接纳未成年人，严重侵害青少年身心健康，强烈呼吁整顿网吧秩序，常委会根据这一人民群众反映强烈的热点问题，决定把监督政府搞好网吧治理整顿工作及时列为今年监督的一个重点（这项工作不在年度工作要点之列），要求市政府用一个月时间彻底治理整顿网吧。在政府治理整顿过程中，常委会组织人大代表对全市所有网吧明察暗访，及时了解掌握政府整治工作进展。常委会会议在听取政府关于这项工作的报告后，作出了审议意见，要求政府三个月内再次汇报网吧治理情况。之后，常委会又多次召开网吧管理职能部门负责人座谈会、组织人大代表视察，监督检查网吧治理整顿效果，在人大的密切关注和强力督促下，网吧经营和监管有了极大的改善，人民群众反映较好。
    (二)监督人和事监督事相结合。宪法明确规定，“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督。因此，人大的监督权，不仅包括法律监督和工作监督，也包括对人的监督。常委会每年都要对任命的“一府两院”组成人员开展述职评议，同时与法律监督和工作监督有机结合，达到双重效果。今年在监督政府治理整顿网吧工作中，常委会在听取、审议该项工作报告后，又对网吧监管部门的“一把手”开展了述职评议。通过评议，既检查了网吧治理整顿的效果，检测了人民群众对该项工作的满意程度，又进一步增强了被评议人员的责任意识、公仆意识和人大意识，实现了对人监督和对事监督的良好结合。
    (三)明查与暗访相结合。在执法检查和视察活动中，为了了解真实情况，发现问题，解决问题，常委会坚持明查与暗访相结合，事先告知和随机抽点相结合的方法，增强了监督实效。如，今年在对《水污染防治法》进行执法检查时，由常委会主任、副主任带队，组织常委会组成人员和人大代表，采用临时抽点的方式，分组对排污企业进行暗访，掌握了大量的第一手资料。
    二、围绕“重点、难点、热点”问题开展监督，增强监督实效
    （一）“抓大事、议大事”，把事关本地区经济发展和社会进步的重大事项作为人大常委会监督的重点。人大监督范围广泛，内容丰富，可谓点多、面广、线长，因而监督不可能面面俱到。在工作中，我们把“抓大事、议大事、少而精、重实效”作为监督工作的基本出发点，把增加监督实效作为监督工作的着力点和落脚点，突出重点，抓住关键。
按照市委拉大城市框架，早日把我市建设成为现代化中等城市要求，去年常委会听取了市政府关于加大工作力度，加快城镇化进程工作情况的报告，并作出审议意见。常委会还多次组织人大代表对207、310国道改建工程、城乡道路建设情况、重点项目建设、污水处理建设工程、高速路东西入口处及石河道绿化工程进行了视察，并提出合理化建议和意见，有效地促进了城镇建设工作的顺利进行。
    此外，常委会围绕“三农”问题，听取了调整农业产业结构、增加农民收入、救灾救济、扶贫开发工作情况的报告和《农村土地承包法》、《土地管理法》贯彻执行情况的报告。并对全市安全工作、矿产资源等情况开展了专题视察和调研，形成了调查意见和调查报告，及时督促政府解决存在问题。
    （二）关注民生，把人民群众关心的热点、难点问题作为人大常委会监督的重点。群众关注的热点焦点问题，多为影响大、涉及面广、事关群众切身利益的问题，如不及时有效地加以解决，既降低群众对政府的信任度，也会制约经济社会的协调发展。加强对此类问题的监督，维护群众的根本利益，让群众从中真正得到实惠，不但有利于政府转变职能、改进工作，而且还能凝聚民心、聚集民力、激发群众的积极性和创造性。
今年上半年，有群众反映，涉村镇境内的矿产资源存在严重的私挖乱采、无证开采现象，造成植被破坏、水土流失、田地损毁等问题，针对这一涉及人民群众切身利益的问题，常委会多次组织人大代表深入采矿点进行视察，并形成了内容详实的调查报告，督促政府加大综合执法力度，彻底治理整顿矿产资源无序开采现状。
    （三）健全督办制度，把代表议案建议办理工作作为人大常委会的监督重点。督促“一府两院”认真办理代表议案、建议、批评和意见，是推进政府工作，支持人民当家作主的重要手段。常委会十分重视代表议案、建议、批评、意见的办理工作，做到及时交办、跟踪督办、狠抓落实，保证代表满意，保证办理实效。
巩义火车站周边环境的综合改造是2003年市三届人大一次会议代表提出的议案，由于涉及单位情况复杂，协调难度大而进展缓慢。常委会高度重视这一问题，多次召开主任会议、代表座谈会、组织代表视察等方式进行督办，还多次和有关部门实地察看，提出符合实际的建议和意见。在常委会连续两年的督办下，市政府今年拿出2500万元对火车站进行综合整治，目前，该工程正在进行之中。
    三、提高常委会会议审议质量，增强监督实效
    人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权的基本形式，常委会会议质量关系到人大常委会职能作用的发挥，同时也是衡量人大常委会工作水平的一个重要标准。近年来，巩义市人大常委会把提高常委会会议质量作为“重点工程”，今年制定了《关于提高市人大常委会会议质量的办法》，通过制度创新和对常委会会议的各个环节进行规范，保障了常委会职能作用的发挥。
    (一)坚持会前调查三步曲。会议议题确定后，常委会会议能否议得深、审得实，做到言之有物，言之有据，言之有理，能否发现问题，分析问题，提出有针对性的意见和建议，取决于常委会组成人员是否占有关于这些议题的第一手丰富资料，对议题是否有全面深刻的了解和把握。做到这一点，就必须搞好会前调研。首先由相关委员会对调查内容拟定详细调查方案，做到有的放矢；其次由其组织并会同有关部门共同组成调查组深入基层调查研究，广泛收集第一手材料；三是在此前提下，提出重点视察的问题和单位，由常委会组织组成人员和代表视察。这样思想和实践相结合，各相关工作部门和常委会相结合，监督和被监督部门相结合，为有理有据审议好报告打下了坚实基础。
    (二)建立会前学法制度。常委会坚持在审议、检查、视察前，认真组织大家学习法律法规，为提高审议监督质量打好基础。集思广益，提高监督的准确性。每次审议和组织视察，都事先将议题通知各位成员准备。在会议和视察期间，注意引导每位成员各抒己见，畅所欲言，然后集中大家意见形成审议报告或视察纪要。
    (三)小组审议＋联组审议，提高审议质量。小组审议有利于提高审议效率，为常委会组成人员积极参与审议创造条件，方便组成人员更充分更积极地表达意愿，充分发扬民主，同时在审议过程中，通过向列席会议的“一府两院”人员询问，可以了解更多的情况，也能够面对面向他们提出意见和建议。联组审议是在小组审议的基础上，通过重点发言人的审议发言来进行的，这样一是可以沟通各审议小组的审议情况，更全面地展示常委会组成人员对议题的意见，二是可以使会议作出的决议决定或审议意见能够充分吸收审议成果，更加全面客观地体现常委会组成人员的集体意志，形成更有效的集中。通过小组审议和联组审议的有效结合，提高了会议的审议质量。
    (四)对报告实行票决制。听取和审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的一种重要形式。一直以来，常委会对某些报告作出决议、决定或审议意见，由于没有刚性制约措施作保障，最后往往难以取得应有的效果。根据新制定的《提高市人大常委会会议审议质量的办法》规定，从三届人大常委会第23次会议开始，对“一府两院”的专题工作报告实行票决制度。若常委会组成人员半数以上不同意报告机关工作汇报的，报告机关要在规定时限内重新报告，仍不能得到组成人员半数以上同意的，常委会可依法对有关部门及相关领导人员采取质询、责令辞职等强制措施。这项制度的实行，进一步完善了人大常委会监督机制，提高了常委会会议审议“一府两院”专题工作汇报的约束力和监督效果，彰显了人大监督的刚性。
    (五)实行同一工作报告两审制。针对审议意见难落实的问题，常委会建立和实行了审议意见当面交办制度和落实情况再汇报制度，规范了审议意见的交办、办理、承办落实、督办等办理程序和规定。尤其是明确了对审议意见的落实情况向常委会主任会议再作报告的制度，这样对同一报告实行了“两审制”，有力地促进了审议意见的落实，提高了审议监督的实效。
    四、以推进民主法制建设和构建和谐社会为落脚点，注重监督实效
    监督实效是人大监督工作的出发点和归宿。增强监督实效，关键就是要抓落实。常委会在监督工作中，注重形成抓落实的工作机制，不断增强监督实效。
    (一)从严格程序上抓落实。人大工作的程序性、法律性强，决定了监督工作必须做到制度化，规范化和程序化。巩义市人大常委会在制度建设方面进行了一些探索，先后制订出台了《关于提高常委会会议审议质量的办法》、《对任命的国家机关工作人员进行述职评议的办法》、任前供职发言制度、任前公示及法制知识考试等制度。在工作中，我们严格按照制度办事，从程序上把关，环环相扣，使人大的决定、决议、审议意见、执法检查、视察工作意见、评议整改意见、代表提出的建议、批评、意见等都落到实处。
    (二)从发挥代表作用上抓落实。人大监督能否取得实效，很大程度上取决于代表作用的发挥。因此，提高代表素质和履职能力至关重要，巩义市人大常委会历来高度重视代表培训工作。一方面，集中辅导办班轮训。邀请省市有关专家学者，就宪法、地方组织法、代表法及人民代表大会制度基本知识进行讲授和辅导。另一方面，依托代表活动开展培训。定期组织代表开展视察检查，与执法部门和企业家座谈，使代表在参与人大工作实践中得到提高。与此同时，我们还健全了代表小组，搞好分散自学培训，人大常委会定期向代表寄发有关人大业务知识方面的书籍和资料。通过各种形式的培训，使代表素质得到了很大的提高，履职能力不断增强，常委会的监督实效明显提高。
    (三)从提高监督工作的透明度上抓落实。人大既是权力机关，又是民意机关、代表机关，其工作的公开性决定了人大监督活动必须增强透明度。搞好人大工作宣传，是人大监督工作的重要延伸和抓落实的手段。人大监督工作只有通过新闻媒体的宣传，形成权力机关和人民群众的良性互动，把权力机关与舆论监督结合起来，效果才会不断增强。近几年来，常委会注重把宣传工作与监督工作有机结合起来，通过抓宣传来促进监督工作的落实。