——2005年2月28日在市十二届人大常委会第9次会议上

郑州市人大常委会经济工作委员会

市人大常委会：
　　根据郑州市人大常委会的工作安排，市十二届人大常委会第9次会议将审议“关于郑州市2005年政府投资项目计划（草案）的报告”。为此，市人大常委会专门加开了第十四次主任会议对报告进行了认真地审议，并要求经济工作委员会写出初审报告。现将初审意见报告如下：
　　市政府在深入调研、充分征求意见、认真论证研究的基础上，编制了我市2005年政府投资项目计划（草案），并经市政府第23次常务会议通过，提请市人大常委会审查批准。
　　2005年政府投资项目计划（草案）以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展观，继续贯彻落实国家的宏观调控政策，围绕我市的经济社会发展大局，合理安排本级政府投资项目。按照以人为本、突出重点、“保国债、保竣工、保续建”、量入为出的原则，根据市政府中心城区综合整治“三年大变”、郑东新区“三年出形象”的目标及“四城联创”的工作安排，2005年政府投资项目初步定为136个，财政性资金投入42.5亿元。
　　市政府投资项目计划，初步安排2005年社会事业项目29个，涉及教育、卫生、文化、体育和政法基础设施建设等领域，市财政投资15240万元。初步安排2005年农业项目17个，市财政投资14760万元。初步安排2005年由市本级财政投资的城市建设项目90 个，市财政性资金投入39.5亿元，其中，市财政投资20.5亿元，银行贷款19亿元。
　　社会事业和农林水方面的政府投资主要用于偿还拖欠工程款项目和续建项目。城市建设方面的政府投资主要用于“四城联创”硬件项目。根据市财政收入增收情况，下半年将再考虑一批新增项目。
　　2005年政府投资项目计划的编制既考虑了社会发展各方面的需要，又考虑了政府所具有的本级财力，是符合郑州市经济、社会事业、城市建设发展的实际情况的。对社会事业的投入，做到兼顾教育、卫生、文化、体育和政法等方面;在农业项目的投向上力度加大，特别是对生态林的建设予以高度重视；在城市建设项目的安排上，围绕“四城联创”工作，着力营造环境优美、经济发展、健康和谐的郑州，充分体现了以人为本的科学发展观。
　　但是，我市政府投资项目计划的编制和执行，仍然存在一些值得重视的问题，必须在进一步贯彻落实《郑州市政府投资项目管理条例》的过程中，逐步加以解决。建议市政府进一步合理确定政府投资范围；健全政府投资项目决策机制，引入民主科学决策方式；严格规范政府投资资金的管理，统筹安排、合理使用；加强政府投资项目管理，改进政府投资项目建设的实施方式；通过建立政府投资审计制度、责任追究制度、重大项目稽查制度和项目后评价制度等，尽快建立健全政府投资监管体系，充分发挥政府投资的经济社会效益。
　　建议市人大常委会审查批准我市2005年政府投资项目计划。在依法履行审查批准程序之后，市政府应当严格遵守该计划，积极采取措施，尽快贯彻落实。
　　以上报告，请予审议。