“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。早春二月，市十二届人大三次会议胜利召开，来自全市各条战线的480名人大代表汇聚一堂，回顾总结我市2005年和“十五”期间经济社会发展情况，共同谋划2006年和“十一五”规划宏伟蓝图。总结过去，我们可以理清思路，做到清醒自信；翘首未来，我们倍感前景美好，信心坚定。
　　2005：围绕好思路，开创好局面
　　2005年是我市经济社会快速、健康、协调发展的一年。全市上下紧紧围绕市委提出的“拉长工业短腿，发挥商贸优势，带动现代化农业”这一思路，创新举措，加大力度，深化改革，造福于民，经济长足进步，社会健康发展。
　　——经济增长保持较快速度，发展后劲日益增强。全市生产总值连续保持两位数以上的百分比增长速度，2005年达到1650亿元，增长15.8%，地方财政收入突破150亿元，增长超过30%。“十五”期间，我市经济增长速度比全省和全国分别高出2.2和4.1个百分点，在全省发挥了较好的带头作用。经济发展的活力也明显增强，经济结构中比较有活力的非公有制经济，去年完成增长值875亿元，增长22%,占全市生产总值的比重达到53%，成为支撑全市经济的“半壁江山”。
　　——城市建设力度不断加大，城市面貌明显改观。中心城区保护改造“三年一大变”目标基本完成，郑东新区建设“三年出形象”的目标也已实现，“四城联创”成效明显，创建国家园林城市工作胜利完成，再次获得创建全国文明城市工作先进城市称号。这些成绩，印证了我们大家的一个共同感受：郑州变大了、变美了、变漂亮了、变靓丽了。
　　——对外开放水平不断提高，招商引资有所突破。我们以开放的姿态，走出去，引进来。成功地把浙江绿城、加州工业城等一批规模大、前景好的项目引进郑州；同时，也有一批实力强大的本土企业到国外投资，开拓海外市场。全市经济与世界经济交流、融合的步伐逐步加快。
　　——社会事业全面发展，人民群众不断得到实惠。倍受市民关注的22所新建中小学已全部竣工，入学难问题得到缓解；社会保障体系建设有了质的飞跃，在全国率先实行市属国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险，在全省率先实行农村居民最低生活保障制度。这一切都充分体现了我们以人为本、执政为民的理念。
　　2005年也是市人大常委会各项工作巩固、提高、发展的一年。全市各级人大及其常委会紧紧抓住“提高履职能力”这一重点，围绕推进依法治国，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，扎实工作，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职权，不少方面取得了可喜成绩，积累了成功经验。
　　——立法质量显著提高。市人大常委会坚持立法为民，民主立法，科学立法，努力探索提高立法质量的方法和途径。从立法思想到具体措施都作了一些新的探索。在立法思想上，突出“以人为本”，让立法贴近百姓、贴近生活，制定老百姓能切身感受到的地方性法规；把法律赋予的地方立法权视为全市各级人大及其常委会共享的资源，广泛听取各级人大及其常委会的意见，努力制定出符合我市实际，具有地方特色的法规。2005年，市人大常委会通过座谈、问卷等形式，广泛征求各县（市）区人大常委会的立法建议项目；并在此基础上，紧紧抓住百姓关注的、关系百姓生活的、关系经济社会可持续发展的基础教育、大气质量、食品安全问题，制定了《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》，《郑州市大气污染防治条例》和《郑州市农产品安全条例》。在立法方法上，突出“民主立法”、“开门立法”，对法规草案涉及的重大问题和不同看法，充分听取各方面的意见，努力做到科学合理地规范管理部门的权责，保障公民、法人和其他组织的合法权益。在制定《郑州市大气污染防治条例》时，我们首次召开了立法听证会，社会各方面反映良好。在总结经验的基础上，去年市人大常委会又对《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》实行了立法听证，就条例草案的一些焦点问题，广泛听取社会群众的意见。特别是对各种不同意见的采纳上，常委会更是慎而又慎，一些具体问题的最后“定音拍板”都是经过反复论证，在常委会三次审议后才提请表决通过。
　　——监督实效明显增强。人大监督工作做的好不好，最重要的是看监督是不是起到了应有的效果。市十二届人大常委会组成以来，一直把增强监督实效作为工作重点，认真研究，积极探索。在实践中我们感觉到，要想增强监督实效，关键要抓好两点：一是选准监督题目；二是改进监督方法。在选择监督题目上，我们在“三围绕”的基础上提出了“两结合”，即围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，找准人大依法监督与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点来选择监督题目，开展监督工作。去年，市人大常委会抓住影响我市经济发展环境、又屡禁不止的侵害农民工权益案件，开展了贯彻执行国务院《劳动保障监察条例》和《河南省劳动保障监察条例》情况的执法检查，听取审议了市政府的专题汇报，作出了《关于深入贯彻实施国务院〈劳动保障监察条例〉和〈河南省劳动保障监察条例〉的决议》，取得良好效果。在改进监督方法上，去年有三个亮点。一是采用明查暗访、调查问卷的方法，更加有利于找准问题、抓住实质，去年在社会治安和农民工保护问题上采用了这些方法，效果不错。二是根据县（市）区人大常委会的建议，采取上下联动的形式开展监督，使人大监督形成合力，造成声势。三是跟踪监督、跟踪问效，保证监督效果。2005年，市人大常委会听取政府关于财政收支情况审计工作专题报告后，对报告披露的一系列具体问题进行了跟踪监督，主任会议和常委会先后就这些问题的整改情况听取了政府的专题汇报，使一些突出问题得到及时查处和纠正。
　　——重大事项决定有作为。“围绕全市工作大局，依法行使决定权”是市人大常委会坚持的一项原则。市十二届人大常委会组成以来，紧紧围绕全市工作大局，抓住重点，加大力度，对全市经济社会发展中的一些重大问题适时做出决议决定，收到了较好的社会效果。2005年，市人大常委会讨论决定的重大事项中，有两项给我启发最大。一项是讨论决定政府投资项目。促使政府把钱袋子管好用好，最大限度发挥投资效益，杜绝部分建设项目不按程序进行，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的现象。另一项是动员全市人民参加创建活动。市人大常委会作出的《关于动员全市人民积极投入中心城区综合整治暨“四城联创”工作的决议》，有力地促进了全市创建工作的开展。这两件事给我的启发是，人大及其常委会行使好决定权要抓住两点：重要、适时。在经济社会发展中，政府的钱投在哪里、花在哪里，不可谓不重要；在全市创建工作进入到最艰苦、最关键的时候，运用法律手段，动员全市人民行动起来，不可谓不及时。这两件事都得到市委和社会各界的充分肯定，我认为是合乎情理的。
　　——代表工作逐步搞活。代表工作是人大及其常委会的基础性工作。全国人大和省人大对代表工作都很重视。去年，中共中央9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，省人大常委会也制定了关于加强代表工作的意见，对市、县、区人大工作起到了重要的指导作用。为了贯彻落实好这些精神，市人大常委会召开了全市人大代表工作会议，认真总结我市代表工作的经验，并结合我市代表工作实际，明确提出要把代表工作搞活。围绕“活”字，市人大常委会着重抓了机制建设和场地建设。市人大常委会在机关办公楼专门腾出场地，设立了代表联络活动室，各县（市）区人大常委会也普遍建立了代表联络活动室，有的地方在乡镇设立代表活动室的同时，还在选区设立代表接待选民室，为人大代表闭会期间履职创造了条件。去年，市人大常委会还在全市推行代表向选举单位和选民述职活动，有73名市人大代表先后在县（市）区人大常委会会议上述职并接受审议。
　　——自身建设不断加强。在自身建设上，市人大常委会主要抓了制度建设和组织建设。去年，我们抓住人大“集体讨论、会议决定”这一议事原则，研究制定了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》、《关于提高市人大常委会主任会议议事质量的办法》，提高了常委会会议和主任会议的质量。市人大常委会还根据当前形势的发展，积极拓展基层组织，指导县（市）区人大常委会设立街道人大工委，截止2005年底，12个县（市）区在66个街道办事处设立了人大工作委员会，较好地解决了人大工作在城市街道的断档问题，为基层人大工作的开展创造了有利条件，受到了省委领导的表扬。
　　2005年，全市各级人大及其常委会之所以取得这样显著的成绩，全市人大工作之所以能开创如此喜人的局面，我的体会，主要是做到了以下几点：一是坚持正确的政治方向。全市各级人大及其常委会始终保持高度的政治责任感，自觉坚持党的领导，自觉在党委的大局下开展工作，与党委同呼吸、共命运，这是我们人大工作不断发展的根本保证。二是努力提高依法履职能力。宪法和法律对各级人大及其常委会的职权作出了具体、明确的规定，我们如何正确行使这些职权，如何把这些职权行使到位，是我们各级人大及其常委会都要解决的问题。这个问题解决得好，人大工作就有声势；解决得不好，人大工作就平平塌塌。三是加强和改进代表工作。代表是人大及其常委会的主体，把代表工作搞活了，人大工作就活了。抓住代表工作，就等于抓住人大工作的一个关键。四是与时俱进，开拓创新。各级人大及其常委会要根据形势的发展变化，不断改进自己的工作方式、工作方法，这样才能与时代同步，与时代同音；才能符合党和人民的要求，开创人大工作的新局面。
　　2006：站在新起点，实现新突破
　　成绩只代表过去，并不意味着未来。2006年是实施“十一五”规划的开局之年。省委、省政府要求郑州市在“十一五”期间实现跨越式发展，市委最近也提出了跨越式发展的具体目标。这对全市人大工作也提出了更高要求，我们又站在一个新的起点。全市各级人大及其常委会应当继续发扬奋发有为的作风，围绕全市经济社会发展的战略部署，扎实工作，奋力拼搏，在推进郑州经济社会跨越式发展中发挥更大作用。
　　2006年，市人大常委会将按照“树立一个观念，抓住一个主题，实现五个突破” 的工作思路，下大力气抓好全市人大工作。
　　树立一个观念，就是要牢固树立在党的领导下开展工作的观念。经济社会发展速度越快，越要把握好正确的政治方向。正确的政治方向就是坚持党的领导，在党委的大局下开展工作。在实现郑州跨越式发展的过程中，全市各级人大及其常委会必须正确把握和处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，始终坚持和依靠党的领导，自觉地置于党委的领导之下，在依法履行职责中坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党委保持一致。要建立健全人大常委会党组向同级党委请示和报告工作制度，人大及其常委会开展的重要工作、重要活动以及召开的重要会议，都要及时向党委请示报告，听取党委的指示和意见。在行使职权中遇到的问题和困难，也要主动向党委报告，取得党委的支持。要正确处理党管干部与人大依法选举任免干部的关系，把贯彻党委意图同充分发挥民主、依法办事结合起来，及时报告选举任免前掌握的重要情况和不同意见，要通过人大的工作，使党组织推荐的干部人选经过法定程序，成为国家政权机关的领导人员。要正确处理党委决策与人大决定的关系，通过人大的法定程序，及时准确地把党委提出的重要立法建议转变成为地方性法规，把党委作出的重要决策转变成为国家权力机关的决议、决定，实现党的意志与人民意志的统一。党委对人大工作的指示和意见，人大及其常委会要认真听取和落实。
　　抓住一个主题，就是要紧紧抓住与时俱进，开拓创新这一主题。实现跨越式发展，没有一点敢试、敢创、敢破、敢立的精神是不可能的。在经济社会领域的试和创、破和立，必然导致社会利益主体多元化，经济社会发展面临的矛盾和问题复杂化，人们对经济社会法治化的期望会越来越高。这就对人大工作提出了更新更高的要求。全市各级人大及其常委会必须打破一些不适应新形势的条条框框，解放思想，勇于实践，大胆创新，在探索中前进，在探索中发展。人大工作创新要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持和完善人民代表大会制度、巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义民主政治建设为出发点，以提高工作质量和效率、增强工作实效、更好地发挥地方国家权力机关作用为目的，抓住重点，突破难点，改进工作，不断适应新形势、新任务的要求。要认真查找人大及其常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作、自身建设等各项工作中存在的突出问题和薄弱环节，认真分析问题产生的原因，积极探求解决问题的办法，抓住重点，突破难点，改进工作，既要不断改进和完善现有的工作方式方法，又要积极探索，不断创新，以适应新形势、新任务的要求。
　　实现五个突破，就是要在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、自身建设上实现新突破，提高人大及其常委会的履职能力。第一，立法工作要有新突破。继续加大开门立法的力度，进一步发挥和调动人大代表、人民群众参与地方立法工作的积极性，通过广泛听取和采纳人大代表、人民群众的立法建议，以及对法规草案的意见和建议，使法规更好地体现各利益阶层的共同意志和利益。今年，市人大常委会将在制定《郑州市预防职务犯罪条例》、《郑州高新技术开发区条例》、《郑州市中小学生人身安全事故预防与处理条例》等三项地方性法规中，有针对性举行立法听证会，听取人民群众的意见和建议，还要着力提高立法的技术水平，推进科学立法。年初，主任会议已经通过了《郑州市地方立法技术规范》和《郑州市人大常委会年度立法计划编制办法》，随后还要出台《郑州市人大常委会立法质量评估反馈办法》，对《郑州市人大常委会立法工作运行办法》进行修订，同时，常委会将积极探索委托专家起草法规草案，多途径多形式推进科学立法。这些制度将从程序上促进立法的科学性，使市人大常委会的立法程序更加完善、民主、透明。
　　第二，代表工作要有新突破。今年，市人大常委会提出“代表工作年”，目的是想把代表工作这项基础性工作真正做扎实，做实在。所谓“代表工作年”，就是市人大常委会将根据中央9号文件和省、市委人大工作会议精神的要求，开展以提高代表素质、促进代表履行职务为主要内容的代表工作活动。为确保活动取得实效，建立促进代表积极履职的长效机制，市人大常委会将采取多项具体措施：一是加强代表工作制度建设，将研究出台《关于充分发挥人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，进一步完善代表工作制度，提高代表工作实效，促进代表发挥作用。二是建立完善代表履职激励约束机制。将研究制定《郑州市人民代表大会代表守则》，对代表履职提出具体要求，建立更具操作性的代表辞职和罢免制度；深入推进市人大代表向县（市）区人大常委会述职工作，在总结经验的基础上，建立市人大代表向选举单位述职并接受评议制度，加强选举单位对人大代表的监督。三是进一步加强代表活动小组和活动专业组工作，加强对代表活动的组织、支持和指导，真正发挥代表活动小组和活动专业组的作用。
　　第三，监督工作要有新突破。地方人大常委会依法充分有效行使监督权，是促进“一府两院”依法行政，公正司法，维护好人民群众根本利益的必然要求。充分有效行使监督权，就不能留下监督空白，给执法部门留下“自留地”。今年，市人大常委会将着力消除监督空白，增强监督实效。将选择人民群众关注和反映强烈的政府直属部门和垂直管理部门，开展执法工作检查评议。同时，加强司法监督和信访监督，推进司法机关完善审判监督和法律监督机制，畅通审判监督和法律监督渠道，使关系人民群众最现实最直接利益的一些涉法案件得到公正审判，实现和维护社会公平正义。同时，还将继续通过开展市、县两级人大常委会联动监督、扩大公民和人大代表对监督工作的参与、提高监督工作透明度等具体举措，调动基层人大、人大代表和群众的积极性，使监督工作形成声势，产生合力，取得实际效果。
　　第四，行使重大事项决定权有新突破。地方人大常委会讨论决定重大事项权可操作性规范的缺失，是影响地方人大常委会重大事项决定权有效行使的一个重要因素。各级地方人大为规范重大事项决定权的行使，在制度建设上进行了积极探索，积累了不少成功经验。今年，市人大常委会将根据多年来行使重大事项决定权的经验，在学习借鉴外地先进经验的基础上，制定《郑州市人大常委会讨论决定重大事项规定》，以地方性法规的形式规范重大事项决定权的行使。同时，常委会还将进一步加强和规范审计监督工作，加大对市本级预算执行和其他财政收入审计查出问题的处理和整改力度，适时作出《郑州市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，完善监督制约机制，提高审计监督实效，实现审计监督和人大监督的有机结合。
　　第五，自身建设有新突破。要加强制度建设，把制度建设作为贯穿市人大常委会2006工作的主线，进一步规范常委会的各项工作。加强制度建设，规范职权行使，这既是常委会多年来的经验，也是实现人大工作不断创新的必然要求。今年，市人大常委会在立法、讨论决定重大事项、代表工作方面都要出台新的规章制度。要加强作风建设，坚持求真务实，坚持群众路线，坚持深入基层，深入群众，力戒形式主义，出实招，求实效，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为衡量工作实效的重要标准，使人大及其常委会的各项工作真正取得实效。要加强基层人大工作机构建设。近年来，全市的人大工作之所以能够不断开创新局面，走在全省的前列，一个重要经验就是基层人大建设抓得好，为人大工作开展和人大代表作用发挥提供了阵地，创造了条件。2006年，市人大常委会将根据市委人大工作会议精神，积极筹建郑州高新技术开发区、郑州经济技术开发区人大工委，积极指导县（市）区人大常委会加强街道人大工委和乡镇人大建设，使人大工作在基层深深扎根。
　　回顾2005年，我们为成就和收获而欢欣，展望2006年，我们为形势和任务而紧迫。“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕”，面对全面小康社会的美好明天，我们各级人大及其常委会只有不辱使命，奋发有为，社会主义民主法治的绚丽之花才能早日绽放。□