各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告市十二届人大二次会议以来的工作和今年的主要任务，请予审议。
2005年的主要工作
　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，我市经济社会快速、协调、健康发展，社会主义民主政治建设稳步推进。常委会在中共郑州市委的领导下，针对新形势对人大工作提出的新要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中共中央[2005]9号文件）和省委人大工作会议精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一于人大工作的各个方面，紧紧围绕落实科学发展观、紧紧围绕构建社会主义和谐社会、紧紧围绕代表和维护好人民的根本利益、紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标开展工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，不断探索开展地方人大工作的新途径、新方法，各项工作取得了新的进展。
　　一、坚持立法为民，注重立法质量
    实施依法治国、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势对地方立法工作提出了更高的要求。常委会坚持合法性、地方性、实用性、操作性原则，把提高立法质量作为重中之重。一是坚持立法为民，以人为本，努力做到科学合理地规范管理部门的权责，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是坚持立、改、废相结合，注意及时把改革发展中的成功经验以地方性法规的形式确定下来，对现有地方性法规中不适应发展需要的规定及时进行修改。三是坚持民主立法、开门立法，对法规草案涉及的重大问题和不同看法，充分听取各方面的意见，增强了立法的针对性，提高了立法质量。一年来，共制定地方性法规3件、修订11件、废止1件。
    为了促使我市教育事业与城市建设和经济社会的协调发展，常委会制定了《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》。为保证立法质量，组织专家学者对条例草案进行论证，在《郑州日报》等媒体上公布条例草案，广泛征求人民群众的意见，并组织了立法听证会，就条例草案中各方关注的焦点问题，听取社会各界和市民的意见。《人民日报》等中央和省、市媒体对《条例》的制定、听证情况进行了全面报道，产生了良好的社会效果。
    大气环境质量直接关系广大人民群众的身体健康，对于促进我市经济社会可持续发展具有重要意义，受到社会各界的广泛关注。常委会将防治大气污染作为立法重点，深入论证，广纳民意，审议通过了《郑州市大气污染防治条例》，对污染物排放管理等及法律责任进行了规范，已经省人大常委会批准施行，将我市大气污染防治工作纳入了法治轨道。
    农产品质量关系人民群众的身体健康，备受人民群众关注。常委会对此高度重视，及时将《郑州市农产品质量安全条例》纳入立法计划，并作为一项民心工程来抓，审议通过了《郑州市农产品质量安全条例》，对农产品产地、市场准入、经营及农产品质量检测等各个环节作了明确规定，已报省人大常委会审批。
    为贯彻落实行政许可法，维护国家法制统一，常委会废止了《郑州市技术市场管理条例》，对《郑州市城市房地产市场管理条例》、《郑州市户外广告设置管理条例》、《郑州市旅游业管理条例》、《郑州市市政工程设施管理条例》、《郑州市市区滨河公园建设管理条例》、《郑州市客运出租汽车管理条例》、《郑州市城市市容管理条例》、《郑州市城市园林绿化建设管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》、《郑州市基本农田保护条例》、《郑州市矿产资源管理条例》等11件地方性法规进行了修订。
    常委会还按照全国和省人大常委会的要求，组织对《中华人民共和国公司法（修订草案）》、《中华人民共和国物权法（草案）》、《河南省煤炭条例（草案）》、《河南省宗教事务管理条例（草案）》等18件法律、法规草案征求了修改意见，并及时汇总整理上报。
　　二、加大监督力度，增强监督实效
    常委会围绕市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点问题，找准人大监督与“一府两院”依法行政和公正司法的结合点，切实加强监督工作。一是抓住重点，对15件法律法规的实施情况进行了检查；二是听取审议了市“一府两院”16项专题工作报告，提出了审议意见，并监督认真落实，支持和督促有关国家机关依法推行工作，维护了广大人民群众的利益。
    随着我市经济的快速发展，外来务工人员已成为我市经济建设的重要力量，为我市的经济发展和城市建设做出了重要贡献。但一些企业侵害农民工权益的案件逐年增多，影响社会稳定。为切实维护广大农民工的合法权益，常委会对我市贯彻执行国务院《劳动保障监察条例》和《河南省劳动保障监察条例》情况进行了检查，组织人大代表深入砖瓦窑厂、石灰石料厂、建材厂明察暗访，了解用人单位与农民工签订劳动合同、工资发放以及劳动时间、吃住条件等真实情况，然后听取审议市政府的汇报，作出了《关于深入贯彻实施国务院〈劳动保障监察条例〉和〈河南省劳动保障监察条例〉的决议》，要求市政府健全制度，明确责任，严格执法，加强治安管理，建立长效机制，加强对农民工权益的保障，取得良好效果。
为加大水污染防治力度，常委会配合省人大常委会对我市实施《水污染防治法》、《水法》和国务院《淮河流域水污染防治暂行条例》情况进行了检查，针对检查中发现的问题，督促市政府及有关县（市）区认真整改，查处了一批违法案件，促进了我市水污染防治工作的开展。
    为督促市政府进一步搞好社会治安工作，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境，常委会组织代表对我市社会治安情况进行了视察，采用明察暗访、调查问卷等办法，比较全面地了解了我市社会治安的真实情况，听取审议了市政府《关于我市社会治安综合治理情况的汇报》，提出了审议意见，指出了我市社会治安工作存在的不足和问题，要求市政府进一步加强和改进社会治安工作。
    常委会十分重视财政监督工作，听取审议了财政决算报告、计划执行情况报告和审计工作报告，审查批准了郑州市2004年财政决算，要求进一步推动财政体制改革和完善预算管理制度。常委会对审计查出问题的整改进行了跟踪监督，听取了市政府关于整改落实情况的汇报，要求对没有完全纠正的问题进一步认真整改，增强了审计监督的实效。
    为了提高监督效果，常委会将政府的专题报告提前下发组成人员，收集他们提出的问题，由政府有关部门给予解释说明；对听取审议的工作报告实行票决制和审议意见当面交办制度；对重要审议意见的办理情况进行重点督办，如针对22所中小学的建设问题，常委会听取了市政府《关于“常委会对市政府贯彻实施〈义务教育法〉情况汇报的审议意见”办理情况的汇报》，组织人大代表对22所中小学建设情况逐所进行现场察看，对存在的问题当场提出解决的建议，促进了新校建设的进展。
    常委会把依法任免干部与加强监督结合起来，在坚持和完善任前考法、任前公示、任时见面、宣誓就职制度的同时，认真抓好对所任命干部的监督，对市科技局、教育局、民政局和交通局4名局长进行了述职评议，对市经济工作委员会主任、市财政局局长进行了述职审议。在评议内容上，突出了依法行政情况，增强了针对性。评议前，组成视察小组深入相关部门召开座谈会，向市人大代表发放征求意见函，共收集各方面建议、批评和意见57 条，向述职人员进行了反馈；首次邀请部分人大代表参加评议活动，对述职接受评议人员进行民主测评，并将测评结果写入视察报告。通过代表的广泛参与，把常委会的监督与人大代表的监督紧密结合，增强了述职评议的实效。
    常委会认真贯彻全国人大常委会、省人大常委会关于信访工作的要求，抓住突出问题，加大工作力度，健全督办机制，促进了人大信访工作的开展。常委会领导对重要来信亲自审阅，提出办理要求，亲自接待来访，研究协调解决实际问题。全年共受理来信来访6440件（批）、9013人次，对306件重点信访件进行了重点督办，目前已得到回复203件。经过耐心细致的工作，使12户上访老户的问题得到妥善处理。
　　三、把握发展主题，决定重大事项
    常委会遵循突出重大事项、依法履行职责的原则，围绕全市经济社会发展中的一些重大问题，对重大事项决定权的行使进行了积极探索，共作出决议、决定10项。
    政府投资项目在经济社会发展中具有举足轻重的作用，但由于政府投资项目的公益性和资金使用的无偿性，以及缺乏相应的制度性规范，致使部分建设项目不按程序进行，经常出现擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的现象，甚至孳生腐败。为把财政资金管好用好，最大限度地发挥投资效益，常委会听取审议了市政府关于我市2005年度政府投资项目计划（草案）的报告，通过了《关于批准郑州市2005年度政府投资项目计划的决议》，对进一步完善政府投资项目管理机制提出审议意见，在政府投资项目管理法制化方面迈出了坚实一步，受到各方面的关注。
    开展中心城区综合整治和创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市工作，是市委、市政府坚持以人为本、贯彻科学发展观的重要体现，是改善人居环境、完善城市功能、努力把郑州建设成为全国区域性中心城市和中原城市群经济隆起带“龙头”城市的重大举措。但由于个别单位对这项工作认识不到位，行动不积极，影响了创建工作的开展。为进一步动员全市人民积极参加创建活动，保证按期实现我市中心城区综合整治暨“四城联创”工作的目标，常委会听取审议了市政府关于这项工作的汇报，作出了《关于动员全市人民积极投入中心城区综合整治暨“四城联创”工作的决议》，多次组织人大代表进行视察、检查，针对存在的问题提出解决建议，推进了这项工作的开展。
    为落实科学发展观，实现人与自然协调发展，市政府提出了用十年时间把郑州建设成为山川秀美的森林生态城市的总体规划，人民群众迫切希望尽早落实这一规划。为了保证规划的顺利实施，常委会听取审议了市政府关于《郑州森林生态城总体规划（2003－2013）》的汇报，作出了批准这个规划的决议，要求市政府加大投入、分步实施；细化目标、明确责任；制定配套政策，加强检查监督，保证规划顺利实施；同时号召全市人民大力支持、积极配合规划的实施，共同为郑州森林生态城的建设做出贡献。
    围绕经济建设中心，常委会还听取审议了市政府关于我市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于招商引资和关于旅游工作情况的汇报，提出了审议意见，督促市政府认真解决问题；为促进司法公正，常委会听取审议了市中级人民法院关于执行工作情况的汇报、市人民检察院关于民事行政检察工作情况的汇报。
    四、提高代表素质，发挥代表作用
    代表工作是常委会的基础性工作。常委会把代表工作摆在重要位置，积极探索创新代表工作的形式和方法，努力为代表履职创造条件，增强代表工作活力，充分发挥代表作用。
    常委会会同各县（市）区人大常委会，对市人大代表进行了全面培训，同时加强对代表活动的组织指导，印发了《闭会期间代表联络组和代表小组活动计划登记表》和《代表联络组、代表小组活动情况反馈表》，促进了代表组活动有序开展；采用多种形式向代表通报工作情况，建立代表活动室，召开人大代表工作会议，学习贯彻中央9号文件精神，交流开展代表工作经验；在先进性教育活动中，采取发放征求意见函和登门走访等方式，征求代表对市人大常委会工作的意见建议，并针对代表的建议制定整改方案，认真进行整改。
    坚持代表列席常委会会议制度，共安排90多名全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议，拓宽了代表知情知政渠道。组织代表进行了25次专题视察，参加代表394人次，针对发现的问题提出批评、意见和建议，支持和帮助“一府两院”推动工作。认真抓好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，采取召开座谈会、实地察看等形式认真督办，凡是代表对办理结果不满意的退回办理单位重新办理，提高了办理质量。市十二届人大二次会议和闭会期间所提的议案和建议、批评、意见共458件已全部办理完毕，解决了一批涉及人民群众利益的问题。
    坚持主任、副主任接待代表日制度，对代表反映的13个问题，与政府有关部门共同商讨解决办法，明确办理时限，进行跟踪督办，代表提出的修复损坏的纪公庙桥、107辅道交通安全、金水区沙花干沟治理等问题，均得到了妥善解决。
    推行代表向选举单位述职制度。77名市人大代表向选举单位进行了述职，加强了选举单位和人民群众对代表的监督，密切了人大代表与人民群众的联系，增强了代表的责任感和使命感。常委会还组织开展了人大代表评先选优活动，对评选出的4个先进代表联络组、22个先进代表小组、73名优秀人大代表进行了表彰，调动了代表依法履职的积极性。
    五、强化自身建设，提高履职能力
    加强自身建设是常委会依法履行职权的前提条件，也是做好新形势下人大工作的必然要求。按照中央要求和市委部署，常委会机关开展了保持共产党员先进性教育活动。在深入学习提高认识的基础上，广大党员认真进行党性分析，深入查摆存在的问题，深刻剖析思想根源，开展批评与自我批评，针对查找和收集到的74条意见建议，制定了整改措施，认真进行整改。通过教育活动，机关广大党员政治上更加清醒坚定，思想上更加与时俱进，工作上更加勤奋敬业，党组织更有凝聚力和战斗力，机关工作出现了可喜的变化。
    常委会切实加强制度建设，制定实施了《关于提高市人大常委会会议审议质量办法》、《关于提高市人大常委会主任会议议事质量办法》，提高了常委会会议和主任会议的质量。深入开展调查研究，配合市委认真开好全市人大工作会议，出台了《关于认真做好新形势下人大工作的意见》，对切实加强和改进我市各级党委对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、“一府两院”自觉接受人大及其常委会的监督、保障各级人大代表依法执行职务和进一步加强各级人大常委会的自身建设，都作出了明确具体的规定，制定了切实可行的措施，为我市做好新形势下的人大工作打下了坚实基础。加强对县（市）区人大工作的指导，密切与县（市）区人大的联系。针对新形势下人大工作遇到的新情况、新问题召开人大工作研讨会，促进了全市人大工作的深入开展。围绕基层人大机构建设问题开展调查研究，指导县（市）区人大常委会设立了街道办事处人大工作委员会，推进了基层人大建设。
    人大制度研究和宣传工作取得丰硕成果。2005年市属新闻媒体报道我市人大工作新闻1260余条，省属新闻媒体报道我市人大工作新闻240余条，《人民日报》、新华社、《中国人大》、《法制日报》、《中国人大新闻网》等国家级主流媒体刊发我市人大工作新闻稿件和论文120余篇，2件作品被评为中国人大报刊好新闻奖，9件作品分别被评为省宣传人大制度好新闻一、二、三等奖，充分宣传了我市人大工作和民主法制建设的成果。
    总结一年来的工作，我们体会到做好新形势下的人大工作，一是必须坚持正确的政治方向。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉接受党的领导，在党的工作大局下开展人大工作；二是必须提高依法履行职权的能力。提高立法为民、依法监督和讨论决定重大事项的能力；三是必须充分发挥人大代表的作用。加强和改进代表工作，提高代表活动的效果和提出议案、建议的质量，为代表发挥作用创造良好条件；四是必须坚持与时俱进、开拓创新。紧跟时代，勇于探索，积极实践，推进人大工作。一年来，常委会各项工作成绩的取得，是在市委的正确领导下，市人大常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是全市人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
    回顾过去一年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与宪法法律赋予的职责相比，与党和人民的期望相比，与新形势对人大工作的要求相比，还有不小的差距：立法质量需要进一步提高，监督实效需要进一步增强，重大事项决定权的行使需要进一步规范，代表作用发挥还不够充分等等，都需要在今后的工作中高度重视，采取有效措施加以解决。
    2006年的主要任务
    各位代表：2006年是实施“十一五” 规划的开局之年，省委对郑州市“十一五”期间的各项工作提出了更高的要求和目标，要求郑州经济实现跨越式发展，切实担当起河南经济社会发展的龙头作用。新的形势、新的任务对人大工作提出了更高要求，也为人大工作提供了新的发展机遇。我们一定要认清形势，明确任务，坚定信心，扎实工作，使人大工作在推进郑州经济社会跨越式发展中发挥更大作用。
    2006年，市人大常委会工作的总体要求是：在中共郑州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，贯彻中共中央[2005]9号文件和省、市委人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全面落实科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，为实现郑州市的跨越式发展，圆满完成“十一五”开局之年的各项目标任务而努力奋斗。
    一、健全机制，注重服务，强化代表工作
    把代表工作作为人大工作的重点之一，制定、完善各项规章制度，努力提高代表素质，提高代表履行职务的能力和水平，充分发挥代表作用。制定市人大常委会党组《关于充分发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，并抓好落实；坚持和完善市人大常委会主任接待代表日制度和邀请人大代表列席常委会会议制度，解决代表反映的实际问题；制定《郑州市人民代表大会代表守则》，规范代表培训，提高代表的履职能力及提出议案、建议、批评和意见的水平；推行市人大代表向选举单位述职工作，加强对代表履职情况的监督；做好市十二届人大三次会议和闭会期间代表议案、建议的办理工作，提高实际问题解决率；改进代表视察形式，注重代表视察效果，积极组织开展代表视察、调查活动，充分发挥代表作用。
    二、民主立法，科学立法，提高立法质量
    地方立法工作要坚持立法为民，民主立法、科学立法、注重立法实效，切实解决我市在经济社会发展、构建和谐社会中亟需规范的事项。2006年拟审议地方性法规草案5件，其中,新制定3件:《郑州市预防职务犯罪条例》、《郑州高新技术产业开发区条例》、《郑州市中小学校学生人身安全事故预防与处理条例》;修订2件：《郑州市农业投资保障条例》、《郑州市城市节约用水管理条例》。
    在立法工作中坚持走群众路线，选择与群众切身利益密切的立法项目，举行立法听证会，探索委托专家起草法规草案的新形式，扩大公民的参与度，不断增强立法的民意基础。
围绕市委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点及我市经济建设、改革开放和城市管理中的突出问题，搞好立法调研，编制好2007年度地方立法计划。进一步做好“一府两院”和各县（市）、区人大常委会规范性文件的备案工作，建立规范性文件主动审查制度，切实维护法制统一。
    三、围绕中心，突出重点，加大监督力度
    监督工作要立足于保障和促进我市经济社会快速、协调、健康发展和社会稳定，选准题目，抓住关键，通过执法检查和评议，发现问题，监督整改，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法。按照省人大常委会的统一部署，结合我市实际，对《中小企业促进法》、《科学技术进步法》、《种子法》、《妇女权益保障法》、《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》、《归侨侨眷权益保护法》、《法官法》、《检察官法》等14件法律法规的实施情况进行检查。拟会同各县（市）区人大常委会对有关政府组成部门、直属部门和垂直管理部门的执法工作进行检查评议。要加强对常委会任命干部的监督，对所任命的干部开展工作评议。要加强司法监督和信访监督，推进司法机关内部完善审判监督和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道，切实维护人民群众的合法权益。高度重视并加强人大信访工作，改革信访工作机制，加大对重要信访案件的督办力度。要加强和改进公民旁听人民代表大会和人大常委会会议工作。
    四、积极探索，制定规范，适时决定重大事项
    依照宪法和法律赋予的职权，积极探索行使重大事项决定权。制定《郑州市人大常委会讨论决定重大事项规定》，听取审议“一府两院”的相关工作汇报，适时作出决议、决定或提出审议意见，努力解决在贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会中的突出问题和人民群众最关心、最直接、最密切的问题。2006年市人大常委会会议拟听取审议关于2006年上半年国民经济和社会发展计划执行、关于2005年财政决算和2006年上半年财政预算执行、关于2005年市本级财政预算执行和其他财政收支审计、关于2006年度市级非税收入收支执行、关于2005年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实、关于经济案件侦查工作、关于文化产业发展、关于循环经济、关于城乡公路建设管理和关于以城乡统筹发展推进新农村建设情况等15项专题工作汇报。
    五、完善制度，开拓创新，加强自身建设
    要进一步把常委会建设成为具有宪法确定地位的国家权力机关，充分履行宪法法律赋予的各项职权的工作机关，真正代表和维护人民利益的民意机关。要加强思想理论建设，常委会组成人员和机关工作人员要坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和宪法法律知识，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持一致，搞好人大制度理论和人大工作研究，撰写发表一批高质量的研究文章和调查报告，把人大常委会建设成学习型机关，全面提高自身素质和工作水平。要加强工作作风建设，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实、开拓创新的工作作风，防止和克服官僚主义和形式主义，立足本职工作，努力解决当前经济社会发展中遇到的突出问题和涉及广大人民群众切身利益的热点问题，努力为人民群众办好事，办实事，自觉接受人大代表和全市人民的监督，密切与县（市）区人大常委会的联系，加强乡镇和街道人大工作。要加强制度机制建设，完善立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、人大宣传和机关工作的各项制度，细化和规范常委会工作以及执法检查、专题视察、工作评议的运作程序，推进人大工作的制度化、规范化，保障常委会和机关工作规范、有序和高效运行。按照市委人大工作会议要求，筹建郑州高新技术开发区、郑州经济技术开发区人大工委，督促县（市）区健全人大信访机构。依法指导、做好县（市）区人大换届选举工作。要加强干部队伍建设，举办全市人大干部培训班，提高组织协调能力、综合办事能力、调查研究能力、文字写作能力；按照德才兼备的原则，搞好干部培养、选拔使用和交流，增强机关干部队伍活力。要加强机关基础建设，加强电子政务信息化建设，做好网络信息服务工作；提高机关公文处理水平；做好机关后勤保障和离退休干部服务工作；充分发挥机关党委和工会组织的作用，按照“政治坚定、业务精通，务实高效，作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，增强机关活力，推进各项工作的开展。
    各位代表：郑州，站在了新的历史起点上。我们肩负的任务光荣而艰巨，我们的前途光辉灿烂。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共郑州市委的领导下，团结一致，开拓创新，把人大工作提高到一个新水平，为全面实现“十一五”开局之年的各项目标、实现郑州的跨越式发展而努力奋斗。