建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会大局出发，做出的重大战略决策和部署。依法治国，建立社会主义民主法制国家，促进经济社会协调发展和人民的全面发展，是党的十六大提出的建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村法治，作为社会主义法治建设的重要组成部分，是法治建设中的重点和难点。在社会主义新农村建设过程中，农村的法治化是必由之路，没有农村这个最大社会区域的法治化，也就没有整个地区真正的法治化。农民合法权益的保护、农村法治建设的加强，对我市国民经济的整体发展起着根本性的推动作用。只有通过农村法治的系统推进和整体实现，才能实现由封建人治思想下的乡土社会向法治社会的转变。所以，我市在积极发展现代农业，加强农村设施建设，千方百计增加农民收入，深化农村综合改革，搞好城乡一体化试点，扎实推进社会主义新农村建设的过程中，就更加需要注重依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农，坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，以法律手段来规范、引导、保障农业和农村持续、稳定、协调发展。
　　改革开放以来，我市以科学发展观统领经济社会发展全局，全市经济社会实现了又快又好的发展，农村法治进程取得了一定的成效。农民的监督意识、参政意识、法律意识、法治素质普遍提高，基层民主建设得到一定程度的落实。但需要引起关注的问题仍然不少。
　　一是在法治意识方面。伴随着经济的增长和我市立法、普法步伐的加快，农民民主观念得到了一定增强，但法治意识提高相对较慢，表现为农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。当自身权利被侵害时，要么浑然不知；要么屈从于权威，忍气吞声；要么置法律规定而不顾“以暴制暴”。农民法律知识的缺乏，导致其习惯于依赖各种权威进行维权，而非借助于法律手段进行裁决，甚至通过“和解”或“族规”解决刑事案件，使大量的成文法在农村被“宗法”、“土政策”所规避。
　　二是在司法体制方面。我市共有48个中心法庭、169个司法所，司法机关的基层机构只设置到县一级，最多也只是由县级法院派出法庭到乡镇，一个中心法庭管辖二到三个乡镇，大多集中在交通便利、基础设施较好的地方，还有部分司法所仍然归属当地乡镇政府管辖。这种体制的现状导致司法机关与同级行政机关的界线模糊，形成合作多于制约、妥协多于独立的奇特关系。
　　三是在制度层面。还缺乏有力的制度关怀，缺乏有效的保障实施机制和程序规范，缺乏实质性的配套制度，如农业的基础地位缺乏法律保障机构体系；农业现代化和产业化经营缺乏法律实施机制；农民养老、医疗保障制度不健全等诸多问题。
　　四是在法制教育方面。经过四个“五年普法”的实践，我市农村基层干部和农民的法律意识、法制观念有了一定程度的提高，但由于我市地处内陆，长期受传统文化的影响，“人治”观念仍然根深蒂固；农村地域广、人口多且流动性大，集体组织形式松散，普法工作发展不平衡，农村法制宣传教育工作需进一步加大力度。
　　社会主义新农村的建设是一场广泛而深刻的社会变革，适应新的形势的要求，针对存在的问题，我们必须在以下几个方面有所作为。
　　1.加强相关领域立法。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是党中央关于制定十一五规划建议中对新农村提出的总体要求。而要实现这五点要求，就必须把农村、农业、农民植入一个新的法律环境和制度环境中，以法律和制度来保障新农村获得更多的发展空间与动力。要在立法上对“三农”问题加于关注，通过法律、法规的制定，完善农村法律框架的构造。2005年，我市出台了地市级食品质量安全地方法规——《郑州市农产品质量安全条例》，为我市农产品质量安全提供法制保障；2006年则把《郑州市农业投资保障条例》的修订提上日程，力争尽快建立稳定的农业投入增长机制；同时对《郑州市农民专业合作社条例》进行调研，为立法做准备。今后，还需要加强研究农业立法的特点和规律，进一步提高农业立法的质量和效率，尽快制定和出台能够对农民的利益、农业的基础地位加以确认和保护的地方性法规，为农村的建设进程提供保障与推动。
　　2.深入开展法治宣传活动。要创新宣传方法，以群众喜闻乐见的形式进行法律知识的经常性教育。如区分农忙、农闲季节，利用典型案例以案说法、在村镇设立法制宣传员、在电台、电视台开办法制栏目、开展法制文艺或法律知识竞赛等活动，通过构建一个立体的法制宣传体系，用大量的依法办事的实例代替单纯的宣传，来教育、引导农民，帮助农民克服“惧讼”心理，扩大法律知识的普及力度，增强法律宣传的实效，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，推进农村法治进程。
　　3.以社会主义司法理念为指导，健全司法机构，强化执法队伍。要大力倡导以人为本的司法理念，坚持依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导的原则，充分发挥保障者和主力军的作用。要注重农村基层司法组织的合理架构，通过健全司法机构保证司法独立，维护法律权威，提高司法效率。如在广大农村以乡镇为单位，建立、健全中心法庭和司法所等机构，完善巡回法庭、临时法庭等措施。为农民群众通过诉讼途径解决争端提供便利条件。同时，还应当建设一支高素质的农村行政执法队伍，建立起适应农村社会主义市场经济要求、科学合理、运行有效的农村行政执法体制，保证农村执法工作的顺利实施。
　　4.切实加强农村基层组织民主政治建设。法治是以政治民主为基础的，法治建设需要社会绝大多数成员的共同参与。在加强农村基层政权建设，健全村民自治机制的过程中，如何有效地切实保障广大农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，发挥法律的推动作用是当前基层民主建设中的重要问题。1998年颁布实施的《村民委员会组织法》为农村实行民主管理、民主决策、依法治村提供了法律保障，成为农村政治民主的标志，但该法在实践运用中还存在一定问题。我市在进一步贯彻落实好《村民委员会组织法》的同时，还应当结合本地区的实际，强化相关制度的规范性和严密性，保障村务公开和民主管理的有效落实，为农民参与基层民主建设提供法律保障。
　　5.切实维护农民工利益。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，切实维护农民工的合法权益是政府的法定责任。伴随着工业支持农业、城市反哺农村的进程，农民工群体进一步扩大，这就需要构建以权利为基础的制度保障机制，制定有关农民工社会保障方面的法律法规，如出台农民工权益保障法，建立农民工工资保障金制度；积极稳妥地改革现行的城乡二元分割的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，赋予农民平等的国民待遇和发展机会；取消针对农民工的限制性就业政策，完善流动人口管理制度等，以落实“人本”主义，促进农业和农村经济结构的调整，促进城镇化的发展，促进城市经济社会的繁荣。
　　6.保障失地农民利益。改革开放的实践证明，让更多的农民从土地的束缚中解放出来，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。如何有效地维护失地农民的利益，稳妥地实现农民向市民的转化，是关系到农村安定团结、和谐稳定的大事。在城市化建设进程中，我市出台了《郑州市郑东新区失地农民基本生活保障办法（试行）》，以法律机制保障失地农民的权益，并将“切实解决推进城市化进程中失地农民的社会保障问题”写进2006年《政府工作报告》，凸现了对该问题的重视。
　　7.加强农村基础设施建设，保障农村公共产品的供给数量与供给质量。建设社会主义新农村，应当为农民提供丰富的公共产品，注重在基础教育、职业教育、水利设施、公共治安、道路交通、污染防治、人畜饮水、文化生活等方面的投入，以满足农民的实际需要，提高农民的生活水平。通过法律的强制性规定，明确相关主体在农村公共产品供给方面的责任，为农村社区提供更多更好的公共产品，是实现政府职能从管制型向服务型转化的有效方式。
　　8.加强农村法律服务工作，依法调处、化解各类社会矛盾。农村基层法律服务是帮助广大农民了解法律，运用法律手段解决矛盾和纠纷，依法维护自身合法权益的重要途径。目前我市农村案件中，通过司法所等基层司法机构调解结案的在95％以上，有效地化解了社会矛盾，减轻人民法院的负担，基层法律机构应当进一步建立健全法律服务工作机制，提高为农民服务的意识，特别是在涉及土地承包、农民负担、农业产业化经营等农民切身利益的问题上，为农民提供必要的法律帮助。同时在农村建立为贫者、弱者和残者无偿提供法律援助的制度，提供诸如法律咨询、诉讼代理等帮助，对困难农民做好诉讼费减、缓、免的工作，尽量减轻农民的诉累，使农民的合法权益切实得到维护。