人大代表在闭会期间提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议），这是宪法和法律赋予人大代表参与管理国家事务、监管国家机关工作的一项重要权利，对于促进监督“一府两院”的工作，推动当地经济、社会和文化事业的发展具有重要作用。但近几年来基层人大代表在闭会期间所提建议屈指可数，质量不高，与人代会期间相比，形成了巨大的反差。作为一名基层人大工作者，笔者认为，出现这种情况的原因有以下几种：
    一是承办单位重答复，轻落实，挫伤了代表提建议的积极性。个别承办单位在办理人代会期间代表建议时，效率低下，只求答复代表满意，不下真功夫去解决落实，导致个别代表建议连提几年，问题都未能得到根本解决，严重挫伤了代表提建议的积极性，以致部分代表认为人代会上尚且如此，更别说闭会期间提建议了，提也白提是一部分基层人大代表的真实想法。
    二是代表素质不高，履行职责能力不强。部分基层代表的代表意识不强，履职能力较差，平时参加代表活动较少。加之自身的文化水平相对较低，专门知识相对缺乏，也没有主动去开展调查研究，对社情民意了解不够，人代会期间只是“陪同代表”、“举手代表”，很少发表个人意见，闭会期间也根本无法提出高质量的建议。
    三是人大对闭会期间的建议督办力度不大。随着民主法制建设的不断加快。各级人大在政治事务中发挥的作用越来越明显，地位也越来越突出，各级人大在督办人代会上所提的代表建议时力度大、效果好。但对闭会期间代表所提建议的办理没有明确规定，要求不严格。部分承办部门认为有空可钻，对闭会期间代表建议办理重视不够，敷衍应付，办理效果不尽人意，很多代表认为不如在人代会上提出更有力度。
    针对上述原因，要真正发挥代表在闭会期间的作用，提出大量与群众利益密切相关的建议，真正架起政府与人民群众之间的桥梁，应着重采取以下措施：
    一是进一步加大对代表建议落实的监督力度。不论是人代会上，还是在闭会期间，凡代表提出的建议，人大及其常委会都要建立相应的监督机制，以保证代表建议意见真正得到落实。对代表建议重视不够，只重答复问题，不重办理实效的，代表连提几年毫无成效的个别承办单位，必要时人大应进行质询，督促承办单位尽快落实，给代表一个满意交待。增强代表依法行使职权，发挥代表作用的积极性。
    二是进一步提高基层人大代表素质。代表提建议的数量和质量很大程度上取决于代表素质的高低，目前仍有部分基层人大代表角色意识差，只把代表当作一种荣誉，而忽视代表所肩负的政治责任。地方各级人大要不断健全和完善代表法律知识、人大业务知识的培训制度，定期培训代表，使他们明确责任，熟悉业务，更好地行使职权，建言立论，监督好“一府两院”的工作。
    三是进一步提高代表活动质量。代表活动主要是在闭会期间进行。目前，许多地方人大都非常重视闭会期间的代表活动，积极探索活动形式。各级人大都建立了代表活动小组，有的还设立了代表活动室，开展了代表接待日，主任约见日等形式多样的代表活动，但有不少存在着只注重活动形式，不注重活动实效的现象。各级人大针对此问题应制订相应的制度或规定，切实抓好代表活动，根据代表活动的特点，选准代表活动小组组长，使代表活动经常化；选准活动议题。使代表活动有的放矢。重点围绕提高代表活动质量做文章，通过高质量的代表活动，使广大代表们真正了解社情民意，提出更多有针对性、有价值的合理化建议。