同志们：
　　这次会议是市人大常委会主任会议决定召开的，充分体现了市人大常委会对人大信访工作的高度重视。会议交流了信访工作经验，对全市人大信访工作的先进单位和个人进行了表彰，市人大常委会信访室刘桉银主任总结了郑州市人大常委会2005年的信访工作，并就做好今年的人大信访工作提出了意见，我都同意。下面，我根据市人大信访工作实际，结合会议期间同志们介绍的经验和会议交流的材料情况，讲三点意见。
　　一、总结经验，不断巩固人大信访工作的成效
　　去年以来，我市两级人大常委会十分重视人大信访工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神、中央9号文件和省人大常委会对信访工作的一系列指示，依法履行人大监督职权，认真办理人民群众来信来访，积极化解人民群众内部矛盾，妥善解决了许多问题，做了大量工作，取得了比较明显的成效。主要表现在以下几个方面：
　　（一）高度重视，加强信访工作的领导
　　领导重视和支持，是做好人大信访工作的关键。去年以来，市人大常委会领导重视信访工作，郝建生主任多次在信访室呈送的文件中作出批示，亲自批阅人民群众的信件，并在市委书记办公会上提出关于加强和改进人大信访工作的意见，得到了市委主要领导的支持和认可。去年召开的市委人大工作会议上，市委书记李克，副书记赵建才的讲话和《中共郑州市委关于认真做好新形势下人大工作的意见》中都强调指出：要加强人大信访工作，将人大信访纳入党委工作的大格局，县（市）区人大常委会要设立信访工作机构，配备专职工作人员，完善信访案件交办机制，把人大信访工作当作人大监督工作的重要内容，当作地方国家权力机关的重大责任予以高度重视，督促有关方面切实解决实际问题。6月14日，市人大常委会召开第18次主任会议，通过了“关于建立大信访格局”、“关于建立健全交办机制”、“关于加强信访机构和队伍建设”的意见，为做好市人大信访工作提供了规范性的操作依据。分管市人大信访工作的领导也经常批阅督办人民群众的重要来信，多次与信访室的同志一起研究工作，解决困难。去年，市人大常委会办公厅为信访室添置了办公设备，还提高了信访干部的卫生健康津贴，人员由4人增加到6人。各县（市）、区人大常委会也非常重视信访工作，常委会领导亲自接待群众来访，批阅群众来信，听取信访工作汇报，督办重要信访件。新郑、管城等5个县（市）、区人大常委会建立了信访工作机构，配备了专职信访工作人员，加强了对信访工作的组织领导。常委会机关各委（室）互相配合，互相支持，团结协作，形成了齐抓共管的工作局面。负责信访工作的领导和同志，吃苦耐劳，勤奋工作，为我市经济社会稳定协调发展做出了贡献。
　　（二）完善制度，规范信访工作的程序
　　建立健全信访工作制度，是完善人大常委会制度建设的一项具体任务，也是做好人大信访工作的重要保证。2004年，在郝建生主任主持下，市人大常委会制定了《郑州市人大常委会信访工作暂行规则》；为落实全国人大常委会关于信访工作“20个字”的工作原则和“4个100%”的工作目标，2005年，市人大常委会主任会议又通过了新的交办机制，市人大常委会信访室建立健全了办信、催办、督办、综合分析等各项制度，坚持了每季度一次的研讨督办会制度。新郑市、管城区人大常委会建立了“主任接待日”等制度，提高了信访事项的办理质量。
　　（三）建立网络，加强信访工作的联动
　　构建上下联动、左右贯通、内外协调的信访工作网络，是做好人大信访工作的有效措施。去年以来，两级人大常委会加强人大信访部门与同级“一府两院”信访部门的联系和沟通，达成共识，有效地促进了信访问题的解决。市各级人民法院、人民检察院自觉接受人大监督，主动配合，积极工作，认真办理涉法信访件，做了大量工作。市公安机关认真办理人大转办、交办的信访件，并及时回复。各县（市）、区人大常委会采取联席会、督查会、交办会、信息交流会等形式，形成职责明确、相互支持的良好氛围。
　　为充分发挥人大代表在信访工作中的优势，2005年3月，市人大常委会成立了信访专业代表活动组，督办了许多人民群众反映的热点、难点问题，收到了良好的效果。
　　（四）立点基层，抓住信访工作源头
　　我市两级人大常委会从实际出发，立足基层，抓住信访源头，采取有效措施，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽。市人大常委会分管领导多次带领内司工委、信访室的同志深入县（市）、区人大常委会了解情况，掌握信息，化解了一大批越级上访的矛盾，解决了12个老上访户的问题。
　　我市的人大信访工作是富有成效的。但是，我们还必须清醒地认识到全市人大信访工作形势仍然十分严峻：一是信访量居高不下。去年，市人大常委会共受理人民群众来信来访6440批（件）次，比去年同期上升18%，县（市）、区人大常委会共受理7543批（件）次。二是越级访比较突出。去年到市人大常委会上访的3124批次中，县（市）、区占了60%以上，有些县（市）、区到市人大常委会上访的人数甚至比到县（市）、区人大的还要多。三是督办不力。一些单位对人大交办的信访件办理不及时，回复率低。截止去年12月底，市人大转办、交办重要信访事项306件，只回复203件，回复率66%。四是县（市）、区人大信访工作发展不平衡。个别县（市）、区信访机构还未建立，专职信访人员还未配备；有的信访人员的津贴也没有落实，影响了信访工作人员的积极性。上述问题应引起高度重视，尽快加以解决。
　　二、提高认识，增强做好人大信访工作的责任感
　　（一）做好人大信访工作，是贯彻落实中央9号文件的具体行动
　　中央9号文件指出，“必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿”。胡锦涛总书记强调，“群众利益无小事”。吴邦国委员长指出，“人大及其常委会与人民群众有着比一般国家机关更多、更深的内在血肉联系。人大工作不论在任何时候、任何情况下，都必须走群众路线，反映公民意愿，代表人民群众利益”。信访工作是人大联系人民群众的一条重要的、经常的渠道，是保持党同人民群众密切联系最直接、最具体的工作。因此，我们要把加强人大的信访工作作为坚持和完善人民代表大会制度的一个重要内容，认真贯彻落实好中央9号文件和市委人大工作会议中有关信访工作方面的指示精神，坚持以人为本，牢记宗旨，强化亲民爱民意识，积极畅通信访渠道，真心实意为信访群众办实事，切实维护好和实现好人民群众的合法利益。
　　（二）做好人大信访工作，是构建社会主义和谐社会的有效途径
　　信访工作既是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的有效途径。当前，我市经济发展正处在一个关键时期，社会总体和谐，但也面临一些矛盾和问题。这些矛盾和问题很多是通过人民群众来信来访反映出来的，有些矛盾和问题是不服各级行政部门、法院、检察院的处理，才到人大寻求解决，这充分说明人民群众对国家权力机关的信任。我们一定要从构建社会主义和谐社会的高度，依法、及时、妥善地解决好信访人反映的问题，化解、缓和有关社会矛盾，为促进我市跨越式发展创造良好的社会环境。
　　（三）做好人大信访工作，是提高人大监督工作实效的重要措施
　　信访工作是社会动态变化的“晴雨表”，通过信访这个“窗口”，可以了解经济、政治、文化和社会生活多个领域的管理体制和运行机制上存在的矛盾，了解民心民意、社会动向，以及广大人民群众普遍关注的热点问题，了解“一府两院”在依法行政、公正执法的情况，有利于人大及其常委会科学制定立法规划、选准立法项目、提高立法质量，有利于正确确定人大监督工作的内容和重点，提高人大监督工作的实效，充分发挥地方权力机关的职能作用。
　　三、务实高效，努力实现人大信访工作的新要求
　　（一）着力解决问题，依法处理信访诉求
　　信访工作的落脚点是切实解决实际问题，这是检验信访工作成效的标准。着力解决信访问题，需要从以下几个方面来努力：
　　一是依法办理信访诉求。按照人大及其常委会对“一府两院”工作参与不干预，主动不被动，到位不越位，履职不失职的原则。人大信访除涉及立法、 法律、法规执行等人大常委会职权范围的信访事项直接处理外，主要是转办、交办、督办，而不是具体办、亲自办。这就要求人大信访部门对涉及行政、审判机关的信访诉求，督促“一府两院”认真办理，积极办理，对确有道理和要求合理的要加强协调，依法推动问题的解决；对政策已明确但未落实的，要限期办理；对属于有关方面处理失当或错误的，要责令限期改正或纠正；对要求合理但政策未明确的，要督促有关部门研究办法妥善解决；对政策已落实、问题已基本解决的，要做好思想教育和说服解释工作；对事实不太清楚的，要核查清楚，弄清事实，分清责任，促成问题的解决；对无理取闹的，不能回避矛盾，要态度明确，多做息诉息访工作，努力化解矛盾。既要坚持依法办事，维护法律的尊严和政策的严肃性，又要坚持以人为本，切实维护人民群众的合理要求和合法利益。
　　二是加大督办力度。对信访案件敢不敢督办，会不会督办，督办得准不准，是衡量人大信访工作水平的重要标准。市人大常委会和各县（市）、区人大常委会既要认真办理上级人大转办、交办的信访件，也要抓好本辖区重点、热点和带普遍性、倾向性问题的信访件督办。对所督办的信访件，一定要抓得准、抓得实、抓到位。不管涉及到什么单位、什么人，都务求要结果，给信访人一个明白的交待。要把“一府两院”办理人大督办信访件的情况，作为人大常委会对其部门进行工作评议的内容之一，督促其依法履行职务。
　　三是加强与“一府两院”的协调。依法监督“一府两院”的工作，是《宪法》和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大对“一府两院”的信访监督，主要是把人民群众来信来访反映的问题，通过人大常委会转办、交办有权处理的机关处理，启动“一府两院”内部的法律监督程序，按照法律规定的再审、复核等渠道处理问题。因此，各级人大常委会可以通过召开督办研讨会、信访联席会、互通信访信息、共同调查研究问题、旁听司法诉讼、司法机关派人参与人大接待等多种形式，加强与“一府两院”的协调和联系，发挥各自优势和职能作用，促进信访件的办理。
　　四是建立完善工作责任制。要严格按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，一级抓一级，一级对一级负责，形成常委会领导班子一把手负总责，分管领导亲自抓，部门领导具体负责的信访工作责任制。今后，凡属各县（市）、区到市人大常委会上访的人员，经热情接待，耐心劝导，仍在市人大常委会滞留、缠访的，要通知相关县（市）、区人大常委会及时督促相关单位或部门把上访人员接回，并做好工作。
　　（二）加强综合分析，为人大常委会履行职权服务
　　加强对信访动态的综合分析，是人大常委会了解社会动态、完善预测防范机制、畅通与人民群众联系渠道的重要环节。做好人大信访信息综合分析工作，应把握以下几点：
　　一要高度重视信访信息综合分析工作。市人大常委会信访室从去年第一季度开始，每周编发了信访信息，适时编写了信访工作简报，为领导决策、执法检查、专题调研等提供了信息和建议。各县（市）、区人大常委会也要通过编发信访简报、信访信息，全面掌握信访工作的动态，合理选取重点交办和督办的案件，及时了解人民群众的意愿和诉求，为人民群众办实事、办好事，为人大及其常委会决策提供有效参考。
　　二要正确把握信访信息综合分析内容。根据近两年的工作实践，我们认为，需要进行综合分析的信访信息主要包括：来信来访反映的政治、经济、文化、社会和改革开放中带倾向性的问题；人民群众反映的热点问题；民主法制建设和影响社会稳定的重大问题；对人大工作的意见和建议；司法、行政机关在执法活动中执法犯法，严重损害群众利益的问题；其他应综合反映的问题。
　　三要建立信访信息综合分析制度。对在一定时间内收到的来信和接待的来访，可按照社会、经济、城市、农村、工业、农业、生产、生活、文化、科教、行政、司法等不同性质、不同行业的内容进行分门别类统计，并定期对每一类作出尽可能详尽的分析，指出每一类信访在信访总量中的比重，分析其在经济社会生活中的影响，以揭示当前社会上存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，反映人民群众对解决这些问题的意见、建议和要求。
　　（三）把握重点，不断提升信访工作水平
　　人大信访是人大常委会工作的组成部分，是常委会工作的一个局部工作体系，每个时期、各个阶段都有不同的工作重点，只有把握重点，抓住关键，解决难点，协调发展，才能不断提升人大信访工作水平。一要加强组织领导。人大信访工作搞得好不好，关键在于加强领导。哪个地方的领导重视，措施得力，哪个地方人大信访工作就主动，群众越级访、集体访和重复访就少，否则工作就被动，矛盾就突出。领导重视信访工作，不仅是一个职责要求问题，更是一个爱民情怀问题。只有领导重视了，人大信访干部工作起来才有靠山、有信心、有干劲，做好人大信访工作才有强有力的组织保证。各县（市）、区人大常委会要把人大信访工作摆上人大工作的重要位置，列入常委会工作的重要日程。主任会议要定期或不定期听取人大信访工作汇报，分析信访工作形势，总结信访工作经验。主要领导要亲自阅批重要信访件，把信访工作作为加强人大监督的基础性工作抓紧抓好。
　　二要加强机构和队伍建设。面对人大信访工作的新形势、新任务，没有机构管事、没人办事，是很难适应形势发展要求的。当前，全市人大信访工作机构设置参差不齐，除新郑市、荥阳市、新密市、管城区、金水区人大常委会设立了信访室外，还有一些县（市）、区人大常委会没有设立信访机构，没有专门接待群众来访的场地，难以适应人大信访工作的需要。这里，我再强调一下，去年，市委人大工作会议上市委主要领导讲话、《中共郑州市委关于做好新形势下人大工作的意见》、市人大常委会第十八次《主任会议纪要》都对县（市）、区人大信访机构设置和信访专职工作人员的配备提出了明确要求。没有设立信访机构的县（市）区人大常委会要积极主动向党委汇报，结合工作实际，尽快落实中共郑州市委〔2005〕45号文件要求，建立健全与工作任务相适应的人大信访工作机构，配备信访工作力量，这是把信访问题解决在当地、解决在基层的首要问题。
　　信访工作是一项艰苦的群众工作，信访工作人员整天跟各种各样的人和事打交道，工作很辛苦，有些群众带着各种冤屈和困难找到信访部门，有的情绪激烈，有的甚至采取过激行为，处置不当就会发生严重后果。各级人大常委会首先要严把信访干部入口关，把具备法律专业知识，热爱信访工作，协调能力强的人员选调到信访部门来。其次要加强对信访工作人员的培养、教育，利用多种渠道对他们进行业务培训。要建立信访干部的交流和奖励制度，创造一个拴心留人的工作环境。要比照当地政府信访部门的标准，尽快落实信访工作人员的岗位津贴，在信访经费、交通、通讯等方面切实予以保障。信访干部也要努力做到思想坚定、业务熟悉、作风好、守纪律、群众意识和法规政策观念强、爱岗敬业，还要具有大局意识，具有善于处理协调各类矛盾和准确把握各种复杂情况的能力，具有甘当无名英雄的品格。
　　三要及时反馈上报。今后，凡是全国、省人大常委会及市人大常委会督办的要求按期回报结果的信访件，请市“一府两院”及其相关职能部门以及各县（市）区人大常委会的支持和配合，认真办理、及时反馈，一时没有处理结果的，要报告工作进展情况，以便我们按时统计上报。市人大常委会信访室将对各部门、各县（市）区人大常委会信访件办结回复情况进行督查、通报。
　　同志们，2006年是“十一·五”规划的开局之年，让我们认真贯彻落实市委人大工作会议和市十二届人大三次会议精神，恪尽职守，努力工作，为构建和谐社会，实现郑州跨越式发展的宏伟目标做出更大的贡献！