代表工作是人大工作的基础。代表工作搞活了，人大工作就会充满生机和活力。实践证明，哪里的代表工作活跃、代表作用发挥得好，哪里的人大工作就搞得好。郑州市十二届人大常委会自选举产生以来，一直把代表工作摆在重要地位，与各县（市）区人大常委会一起，通过建立代表活动网络，提高代表履职能力，积极开展代表活动，完善代表履职保障和激励约束机制，促进了代表作用发挥，提高了代表履职实效，增强了人大工作活力。
　　虽然我们的代表工作取得一定的成绩，但与做好新形势下人大工作的要求相比，与人大常委会依法履行职权对代表工作的要求相比，还有不小的差距，概括起来，主要表现在：个别地方的领导对人大代表和代表工作的地位和作用的认识有待提高，工作缺乏应有的力度；有些地方的代表活动从内容到形式都比较单调，影响了代表参加活动的积极性；有的地方对代表议案、建议的办理重视不够，重答复轻落实；有的地方对代表执行职务的保障不够有力；另外，在拓宽代表知情知政渠道、加强乡镇（街道）人大工作、完善代表履职激励约束机制等方面的工作还不够到位，影响了代表作用的发挥。下面，我就如何按照中央［2005］9号文件的要求，抓住关键，突出重点，搞“活”求“实”，进一步做好新形势下的人大代表工作讲几点意见。
　　一、抓选举，把好代表“入口”
　　现在大家普遍感到组织代表活动比较难。除了驻会的常委会组成人员外，人大代表都是“兼职”，每个人都有自己的工作。而且这些“兼职”代表，担任领导职务、企业公司 “老板”的比较多，虽然他们愿意参加代表活动，但由于公务、商务繁忙而“身不由已”。在活动时间上有保障的基层代表的素质和能力参差不齐，也影响代表活动的实效。
　　解决这个问题，从根本上讲要从选举入手，优化代表结构。目前，我市县（市）区换届选举即将开始，为我们解决这一问题提供了契机。全市两级人大常委会对本级人大代表的“把关”负有重要责任。这不仅是法律赋予的权力，也是对人大工作负责的表现。当然完全解决问题有一定难度，需要有一个过程。但就目前的情况，我们至少可以从以下几个方面开展工作：一是提好候选人建议名单。省、市委加强人大工作的意见都明确人大常委会党组在人大换届选举时参与代表候选人提名工作。人大常委会党组要充分运用好这个权力，在提出候选人建议名单时发挥作用。要注重代表候选人的政治素质和履职能力，注重广泛性和先进性的统一。推荐的代表候选人要具有较高的政治素质和较强的履职能力，能反映群众呼声，维护群众利益。二是积极为党委当好参谋。人大常委会党组要密切同党委的联系，及时汇报，当好参谋。立足于提高代表的整体素质，进一步优化代表结构，确保来自基层的工人、农民、知识分子代表占有适当比例；妇女代表占有适当数量，少数民族代表和归侨代表按照法律的规定予以保证；保证连任的人大代表占有一定比例，对拟连任的代表侯选人，要根据其履职情况决定是否提名。三是做好选举中对选民和代表的引导工作。要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，尊重和保障选民和代表的选举权，按照宪法和选举法的规定，做好选举中对选民和代表的引导工作，保证换届选举的正确方向。在依法推荐和确定代表候选人过程中，要坚决杜绝不正之风。人大常委会党组要引导党员选民和党员代表认真贯彻党组织的主张，对于选举中出现的重要情况和重大问题，要及时向同级党委报告。四是正确执行代表辞职的有关规定。根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或调离本行政区域的，其代表资格自行终止。中央〔2006〕12号文件也明确规定，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务。我们应正确执行这些规定。二七区人大常委会去年采取“劝辞”的办法， 18名因工作变动的领导干部代表辞去了代表职务，保证了代表结构的动态合理。新密市人大常委会制定了代表辞职及代表资格终止认定的暂行办法，该办法实施以来，共有48名代表辞职。另外，对于那些不出席会议、不参加活动、不履行职务的挂名代表，也要建立完善退出机制，外地有不少这方面的经验，我们要学习借鉴。
　　二、抓培训，提高代表素质
　　提高代表的综合素质和履职能力，培训十分重要。近年来，我市两级人大常委会实践探索出了多种培训形式，为提高代表素质，促进代表履职发挥了积极作用，归纳起来主要有以下几种：
　　一是集中培训。新一届人大代表选举产生后及时进行集中培训，让代表了解人大制度的基本内容、人大代表的地位、作用、权利、义务、履行代表职务的方式，使代表尽快进入角色。去年，市人大常委会出面聘请专家、学者，委托县（市）区组织辖区内的市、县乡三级人大代表进行了届中培训。
　　二是专题培训。针对常委会组织的视察、调查、评议和常委会审议议题进行培训，提高常委会组成人员和代表对专项法律法规的了解。全市不少县（市）区人大常委会都针对视察、调查和评议的内容，对代表进行专题培训，取得了明显效果。
　　三是交流经验。荥阳、惠济等市（区）人大常委会在代表培训中，组织履职好的代表介绍经验体会，交流履职实践和感受，使代表在交流中取长补短，受到代表的好评。
　　四是走出去进行培训。今年5月，市人大常委会组织部分人大代表，到北戴河全国人大培训中心进行了十天培训。不少县（市）区人大常委会也组织本市、区的人大工作人员和人大代表到全国人大培训中心参加培训。这种培训，由于授课水平高、时间保证、精力集中，培训效果较好。
　　尽管如此，从整体上看，代表培训工作仍存在一些不足之处，主要体现在“三多三少”，即新一届人代会前的集中培训多，届中经常性的培训少；培训内容讲授一般性知识多，紧密结合经济社会和民主政治发展实际少；培训方式“填鸭式”多，代表互动交流少。改进这些不足，一是完善培训制度。对代表当选后的集中培训、人代会前的培训和届中培训做出明确规定，使培训制度化；二是规范培训内容。对不同时期、不同形式培训的内容加以研究规范，增强针对性；三是丰富培训形式。将集中学习、参观借鉴、互相交流有机结合，提高培训效果；四是加强对培训的组织领导。做到安排周密，内容充实，时间保障，方式适当。
　　三、抓网络，密切代表与选民的联系
　　代表与选民是水与源、木与本的关系。我们反复强调要密切代表与选民的联系，但实际上，群众对直接选举的代表的了解可能会多一点，间接选举产生的市人大代表、省人大代表、包括全国人大代表，如果不密切联系选民或很少深入群众，群众对他们很难有所了解，有了问题就找不到代表反映。应该讲，绝大多数代表有联系选民的愿望，关键是缺乏有效的平台、有效的途径、有效的组织，责任主要还在我们各级人大常委会。综合我市两级人大常委会近几年的探索，我认为有三种形式应当认真总结、提高。
　　第一，塔式网络。根据代表法规定，市十二届人大常委会产生后，以人代会期间的12个代表团为基础，成立了12个代表联络组，按照“有利联络、便于活动”的原则，各代表联络组将辖区内的全国、省、市、县、乡五级人大代表按5-10人为一组混合编组，建立了各级人大代表互相联系的塔式网络。实践证明，这种条块结合、纵横贯通的代表联络体系为代表开展活动、联系选民提供了有力的组织保障。中牟县许多群众和人大代表对县境内连霍高速公路排水涵洞无法正常排水，造成大孟镇3000多亩农田连年受淹意见很大，通过多种渠道反映，问题得不到解决。省人大代表娄源永通过塔式网络了解到这一情况后，在省人代会上提出了建议，省人大常委会领导现场督办，使问题得到了解决。
　　第二，代表活动组。代表活动组是代表在闭会期间活动的基本形式。本着代表意愿、便于组织、便于活动的原则，市人大常委会组建了27个代表专业组和33个代表活动组，各县（市）区人大常委会也组织了代表活动组和代表专业组。大部分代表组积极开展活动，取得很好成效。管城区人大代表第一活动组，对一起裁判不公的司法案件进行跟踪监督，使其最终得到公正判决。市人大常委会内司工委第一代表专业组，通过专题调研，写出了有份量的调研报告，并交全国人大代表作为建议提出。继续开展好代表小组活动，代表活动组需要在“实”上下功夫，突出活动的实效，代表专业组需要在“专”上下功夫，突出专业特色。
　　第三，建立“两个联系”。即常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和选民。今年市人大常委会下发了两个文件《关于加强常委会组成人员与代表联系的意见》和《关于加强代表与原选举单位和选民联系的意见》，要求市人大常委会组成人员每人固定联系3—5名市人大代表，市人大代表每人固定联系3-5户原选举单位群众。各县（市）区人大常委会在加强“两个联系”上，也都做了积极探索。目前看来，值得肯定的做法，在常委会组成人员联系代表方面有主任接待代表日、主任约访和走访代表、常委会组成人员定期下访等，如中牟等县（市）人大常委会组成人员分片包干，深入各代表小组，通报情况，收集意见；在代表联系选民方面有代表进社区（选区）活动、在社区设立“代表信箱”、开通代表“电子信箱”、建立代表活动日、代表接待选民日等。中原区印制了代表联系选民卡，每位代表与10到20名选民和3到5名乡镇人大代表建立起经常性的联系。荥阳市广泛征求人大代表对人大工作的意见建议，把代表们反映较集中的问题写进常委会工作要点，既使人大工作更好地体现了民意，也调动了人大代表履职的积极性。这些做法都为加强两个联系提供了很好的形式。
　　四、抓活动，注重代表活动实效
　　只有代表动起来，代表工作才能“活”起来，搞活代表工作的根本目的在于发挥代表作用。我们从抓代表活动中感受到，现在的代表活动还是不少的，但内容扎实、成效明显的比较少。原因何在，客观上是代表 “兼职”的多，不好组织；主观上在于我们组织引导的不够得力，内容形式不够丰富，对活动效果重视不够。总结以往代表活动的经验和教训，我认为，应当从四个方面抓好代表活动。
　　第一，精心组织。任何活动都有一个组织问题，组织得好，活动就能出彩；组织不好，活动就可能一盘散沙。代表活动首先要制订好活动计划。市和各县（市）区人大常委会每年都要对各代表活动组的活动内容、活动形式提出具体要求，认真进行部署，做到重点突出、主题鲜明。市人大常委会今年专门召开会议对代表专业组的活动进行了专题部署，明确重点调研题目和调研时间，各专业组普遍反映较好。具体到每次活动，也要有一个好的方案，活动目的、时间安排、方法、效果，在活动之前就要明明白白，心中有数。
　　第二，创新形式。代表集中视察和专题调研是代表活动最常用的两种形式。但如果局限于这两种形式，代表活动就会显得单调。在法律规定的范围内创新代表活动形式，是全市两级人大常委会需要共同研究的问题。目前我们郑州市的代表活动主要有三种新形式：一是代表接待选民。代表在规定的时间到社区或选区，听取群众的意见和建议，帮助群众解决实际问题。二是代表联系信访案件。二七区人大常委会探索实行代表分包信访案件，2005年选择10名市人大代表介入5起疑难信访案件，跟踪监督有关部门解决。三是“五个一”活动。巩义、新郑等县（市）区广泛开展了提一条好建议、为农民致富带个好头、为群众做一件好事实事、协助政府化解一件矛盾或纠纷，每季度走访联系一次选民的五个一活动。具体项目上略有不同，也不只局限于这五个方面，有效地提高了代表履职的积极性。登封市还尝试推行了代表个人持证视察。这些形式都很好，值得认真总结。此外，还可以结合实际，组织代表参与立法、开展执法检查，组织代表小组或专业组对某项具体工作开展专题议政等。
　　第三，丰富内容。人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，凡涉及百姓利益，关系经济社会发展的方方面面的事，都可以纳入代表活动的内容。在丰富代表活动的内容方面，有三个做法值得肯定。一是村（居）民代表议事会。新密市从1994年起，在全市成立了村（居）民代表议事会，规定每月5日为全市村（居）代表议事会“议政日”，讨论决策村（居）委会大事。去年以来共讨论决策村（居）委会大事近2万件，否决村（居）委会不当提案60余件，提出各类意见、建议近千件，有效地集中了民智，增强了村（居）委会决策的透明度。二是开展评议活动。二七区组织本选区的市人大代表参加常委会开展的评议活动，让市人大代表与常委会组成人员一起对被评议单位和人员投票测评。同时，组织省、市、区三级人大代表评选“人民满意的公仆单位”，群众反映很好。三是积极探索开展司法监督工作。二七、新郑、登封、惠济等市区也先后开展了法官检察官述职评议活动。登封市在开展活动中，广泛组织人大代表参与，较好地集中了民意，7名法官检察官受到了黄牌警告，促进了两院队伍建设。二七、金水等区组织代表每季度旁听一次法院庭审，加强对审判工作的监督，也有效地促进了司法公正。
　　第四，注重实效。每次代表活动最后一定要有成果。代表通过活动，掌握了丰富资料，大家要坐下来认真研究，哪些问题该解决，应该如何解决，提出有见解、有针对性的意见，最后形成一个好的调研报告或提出有价值的意见建议。
　　五、抓组织，提高视察和调研质量
　　视察和调研质量不高是代表活动的一个普遍性问题。近年来，我市两级人大常委会在解决这个问题上进行了积极的探讨，概括起来有以下几个方面：一是选好视察和调研题目。做到有的放矢，使代表有问题可说，有意见建议可提；二是注重视察与调研相结合。在视察前可组织代表就视察主题进行调研，或者将视察和调查有机结合起来，既客观评价被视察部门的工作，又立足发现问题，提出问题；三是改进视察和调研方式。推行不通知、无陪同视察，明查与暗访相结合、定点视察与随机抽查结合；四是搞好视察和调研服务。既要组织好代表活动，又要全面记录代表在视察调查中提出的意见和建议；五是写好视察调研报告。要有情况，有问题，有分析、有建议，有独立判断和见解，不照搬“一府两院”的工作汇报，反映问题要客观，原因分析要透彻，提出建议要可行；今年惠济区人大常委会开展了对工商和技术监督部门的执法检查评议，在听取报告前，先组织人大代表深入到企业、社区、商户、涉案当事人进行调研，掌握了大量的第一手资料，在评议时提出的问题有理有据，被评议部门心悦诚服，提高了评议的效果。
　　六、抓落实，加大督办力度
　　人大代表提出议案、建议，是履职的重要形式和内容。代表议案、建议办理落实得好，既是对代表履职积极性的保护，又是对代表履职积极性的调动。尽管各级人大常委会为提高代表议案、建议办理质量做了大量的工作，但实际落实率仍然不高。为提高代表议案、建议的办理质量，郑州市人大常委会今年实行了重点代表建议督办制度，新密市人大常委会实行了议案、建议办理代表满意率、实际落实率双考核制度，登封市、巩义市人大常委会进行了代表议案跨年度督办等，都不同程度地提高了代表议案、建议办理效果。总结这些做法，我认为，提高议案、建议办理质量，要转变单纯追求代表对答复的满意率，而忽视议案、建议所反映问题的解决落实率的观念，更加重视实际落实率，只有把代表议案、建议反映的问题真正解决了，才实现了代表提议案、建议的本意，问题不解决，答复再圆满，代表内心也不会满意。另外，还要做好三项工作，一是提高代表提出议案、建议的质量。做到这一点，一是要提高代表素质，另外常委会在会前要有针对性的组织引导。惠济区人大常委会在人代会前组织代表开展有针对性的视察调查，使代表全面了解全区经济社会发展的全局性问题和群众关注的热点问题，并对代表提出议案、建议进行组织和引导，提高了议案、建议的质量，实际落实率也得到了提高。二是改进代表议案的审议方式。将代表所提议案经大会主席团提交代表审议，提请大会进行表决，由人大代表决定哪些议案应该正式立案，既能促进议案质量的提高，又能促进议案提出问题的解决。三是建立完善的督办制度。如常委会组成人员包案督办制度、代表对办理不满意的议案、建议再办理再汇报制度、重点建议跟踪督办制度、议案和建议跨年度督办制度、议案和建议办理落实率考核制度等。
　　七、抓服务，为代表履职提供保障
　　为代表履行职务提供保障，搞好服务，是人大常委会的职责。中共郑州市委、市政府对保障代表依法履行职务都很重视，也很支持。一是经费保障。2005年市委在加强人大工作的意见中明确提出“各级政府要把闭会期间的代表活动经费列入本级财政预算予以保证，市人大代表每人每年不低于1200元，县（市）区人大代表不低于600元，乡镇人大代表不低于300元，并随着财政收入的增长逐年有所增加。各级人大常委会要督促落实这一规定。二是阵地保障。去年我市人大常委会开辟了代表活动室；十二个县（市）区人大常委会也都设立了代表活动室；金水、管城、新密等市区在每个乡镇、街道办事处都设立了代表活动室，并建立健全了代表活动制度；新密市在全市152个选区建立了代表接待选民室，统一设制、规范运作。阵地已经有了，下一步的工作是如何更好地发挥这些阵地的作用。三是知情知政保障。郑州市人大常委会及时向代表寄送《人大建设》、《郑州人大工作》等学习资料。市政府实行了市长接待代表日制度，听取代表的意见，解决代表反映的实际问题。法、检两院建立了代表联络室，密切与代表的联系。各县（市）区人大常委会也为代表知情知政做了很大努力，中原区、新郑市人大常委会通过《人大代表信息专供》、《人大工作》等资料，及时向人大代表通报全区（市）各项工作和人大代表履职情况。管城区拨专款帮助街道办事处人大工委建立人大网站，为代表联系选民、知情知政开辟了一个新渠道，这些好的做法都应该总结发扬。下一步要着手研究建立政情通报制度，可考虑每年安排2到3次通报会，就代表和群众关心的热点问题，请常委会组成人员和代表小组负责人到会听取“一府两院”及有关部门的情况通报，然后由代表小组负责人传达到本组代表；还可考虑把“一府两院”的重要工作、重大决策以工作简报的形式及时发送给人大代表，使他们随时掌握和了解“一府两院”的工作情况。
　　八、抓制度，完善激励机制
　　提高代表履职的积极性，既要“鼓”也要“促”，目前存在的部分人大代表履职热情不高、履职意识不强问题，除了代表自身的因素外，缺乏有效的激励约束机制也是一个重要原因。近年来，我市两级人大常委会在建立代表履职激励约束机制上进行了一些探索，出台了一系列规章制度，一是制定代表行为守则，规范了代表行为；二是建立履职档案制度。建立人大代表履行职务档案，详细记录代表个人参加活动的次数和内容，年终进行公布。金水区街道人大工委对代表参加活动的情况上墙公示，参加一次活动就插上一面小红旗，代表参加活动的情况一目了然。三是实行代表向选民和选举单位述职制度。各县（市）区普遍开展了本级人大代表向选区选民述职并接受测评活动，上街区、巩义市、新密市、中牟县等人大常委会开展了郑州市人大代表向选举单位述职活动，金水区开展了区人大代表向选民述职活动。四是开展评先选优。市人大常委会开展代表评先选优活动已有三届，每届两次，评出若干优秀代表和代表活动组、代表专业组、代表联络组进行表彰，对激励代表履职起到了促进作用。2005年市人大常委会决定，连续两次当选为优秀人大代表者，可推荐为下一届人大代表候选人，进一步激发了代表履职的积极性。荥阳等县（市）区将评选出的优秀代表在人代会上进行隆重表彰，增强了代表履职的荣誉感。五是制定人大代表辞职制度。使那些不能执行代表职务或不宜担任人大代表职务者辞去代表职务，促进代表结构的合理化，保障代表队伍的素质。
　　九、抓基层，夯实工作基础
　　乡镇（街道）人大与群众接触最多、联系最密切，是人大工作的基础，也是代表工作的基础。“基础不牢，地动山摇”。加强乡镇（街道）人大工作对于做好代表工作和整个人大工作都具有重要意义。我市的69个街道办事处已全部设立了人大工委，工作也很活跃。相比之下，乡镇人大工作由于种种原因，机构有所削弱，难以开展有效的活动，有些乡镇的人大工作甚至处于瘫痪状况，这种情况应该引起重视。根据目前的情况，加强基层人大建设要抓好三个方面的工作。
　　一是规范街道人大工委建设。市人大常委会将尽快拿出一个街道人大工委建设的意见，对街道人大工委的地位、职能、机构和工作进行规范，以适应街道人大工委工作的需要。各县（市）区人大常委会和街道人大工委也要根据自己的情况，认真组织代表进行学习，适时开展代表活动，积极探索街道人大工委工作的方法和途径。
　　二是加强乡镇人大主席团建设。要按照省、市委人大工作会议《意见》，设立乡镇人大主席团专职主席，主席由书记担任的，至少要设一名专职副主席，保证乡镇人大主席团有位置、有房子、有人员，有经费，保障闭会期间各项工作的开展。县（市）区人大常委会要把乡镇人大工作纳入整体工作布局，建立常委会领导联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大工作的指导和联系，同时将乡镇民主法制建设纳入乡镇工作年度考核内容。
　　三是加快两个开发区工委的设置。高新技术开发区和经济技术开发区，都管理了部分乡镇，由于没有人大工作机构，影响人大工作的开展和人大代表作用的发挥。市委人大工作会议已经明确提出设立人大工委，国内一些城市也有成功经验，市人大常委会已列入今年的工作要点，有关部门要抓紧研究，拿出方案，争取早日设立。
　　上面讲的九个方面，是我对全市人大代表工作的概括和思考，主要是想和大家一道，理出下一步全市代表工作的重点和方向。希望各县（市）区人大常委会与市人大常委会共同努力，把我市的代表工作提高到一个新的水平。