根据郑州市县、乡两级人大换届选举工作会议精神，巩义市2007年1月24日-28日召开了市四届人大一次会议。会议听取并审查了各项工作报告，选举产生了人大常委会组成人员，选举产生了市“一府两院”领导人员，补选了郑州市第十二届人大代表2名。在议程多，选举任务重的情况下，会议取得了圆满成功。我们的主要做法是：
一、提高认识，加强领导，建立组织，落实任务
人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家事务，参加人民代表大会是代表履行职权的重要形式。因此，认真组织召开好人代会对于保障人民当家作主民主权利的实现，促进经济社会持续稳定快速发展具有十分重要的意义。
首先是加强党的领导。这是人代会取得圆满成功的重要政治保证。我市第四届人民代表大会代表选举产生并经代表资格审查委员会审查通过后，市人大常委会党组即向市委提交《关于召开巩义市第四届人民代表大会第一次会议的请示》，对会议的时间、议程及有关事项提出建议，市委及时批转请示，为会议的筹备、召开提供了重要保证。
会议期间，大会成立了临时党委，各团成立临时党支部，把大会的各项工作置于市委的直接领导下。郑州市委常委、巩义市委书记王小平要求，大会要把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，真正做到依照法律程序实现党委的意图，组织和引导代表正确行使自己的民主权利，圆满完成大会的各项任务。
其次是建立组织，明确任务。这是人代会顺利举行的关键。为保证会议的顺利召开，市人大常委会及时建立大会筹备组，下设秘书、组织、议案、宣传、会务、后勤、群众来访接待、安全保卫8个筹备工作小组，对人代会期间的任务进行了明确分工。会议期间，上述各工作组在大会秘书处的领导下，认真处理好大会期间的日常事务工作，保证了会议的顺利运作。
二、精心部署，周密安排，切实做好各项筹备工作
为保证这次大会有序、圆满的召开，市委、市人大常委会领导都非常重视，从人力、物力、财力上都给予充分保障，多次召开会议研究、部署大会筹备工作。一是抽调近180人素质高、业务能力和责任心强、会做工作的同志参加大会的筹备工作。二是对工作人员进行培训，要求所有工作人员要集中时间、集中精力、全力以赴，做好大会的各项筹备、服务工作。三是会前的8个筹备工作组，到会中秘书处下设的8个工作组，均做到思想高度重视，各司其职，各负其责，分工协作，做了大量细致的准备工作。四是制定计划，科学安排，大会的每一项内容，每一阶段的工作，每一天到每一个小时的工作内容和要求，特别是市领导每一天到每一小时的活动都作出具体详细安排，并落实到每一个人身上。五是充分发挥老同志的作用，请他们当参谋和顾问，为大会筹备工作出谋划策。六是整个大会的筹备到会议的召开，由常委会常务副主任统一组织协调，并严把“文字关”和“程序关”，为整个大会的合法、有序进行发挥了重要作用。
三、培训代表，搞好视察，为出席人代会作准备
新一届人大代表选举产生后，新当选代表占到了50.6%，为确保新老代表都能够更好地了解人民代表大会的性质、地位、作用，明确自身职责，在会议上能更好地履行职权，市人大常委会向各镇、办统一下发了包括中央9号文件、人大代表依法履职读本、宪法、地方组织法、选举法、代表法等内容的学习培训资料，代表人手一套，委托各镇、办组织代表集中学习培训，为代表开好会议、做好审议发言、提出议案、建议、批评、意见打下良好的基础。
在组织开展代表会前培训的同时，市人大常委会专门下发文件，要求各镇、办组织本辖区的市四届人大代表在人代会前集中视察一次，使代表对全面落实科学发展观，构建和谐社会，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，建设社会主义新农村等工作，收集、掌握第一手资料，为人代会审议各项报告以及提出高质量的议案、建议、批评、意见做好准备。
四、严格程序，认真组织，确保会议圆满成功
1、科学拟定大会日程，认真起草会议主持词，保证会议规范有序进行。
大会日程是保证人代会顺利进行的指导性文件。我们根据《地方组织法》“县级以上的各级人民代表大会换届选举本级国家机关工作人员时，提名酝酿候选人的时间不得少于两天”的规定，在确保酝酿时间的基础上，将人代会期间的各项任务分解到五天以内，做到既保证会议时间，又不致于会议安排太松散。其次，把财政报告和计划报告由口头报告改为书面报告，使原来的三次全体会议压缩成二次，这样就大大节约了时间。第三重视会议主持词的起草。在起草主持词时严格对照日程安排，对会议进行模拟训练，细致考虑好每一个细节，认真搞好各个环节的衔接，确保会议规范有序进行。
2、认真组织代表审议各项报告，提出审议意见。
人代会审议质量是衡量会议成功与否的重要标志。如何组织代表认真讨论、审议，提出切合实际的意见和建议，是每年人代会都要考虑的问题。为确保审议质量，我们采取了三项措施。首先是保障参会率。除每个团的工作人员外，秘书处还专门向每个代表团派驻一名联络员，协助团长做好人员的组织召集工作。其次是注重宣传报道。我们将参会记者进行合理安排，切实保障代表的发言能够及时得到反映。第三是合理安排列席人员参会时间。根据日程对“一府两院”的有关领导及组成部门的负责同志的参会时间作出统筹安排，印发到每人手中，使他们对自己会议期间的活动情况都心中有数，何时该参加何种活动一目了然，避免了过去一些同志会议期间摸不清到底该参加什么会，满场乱跑的现象，而且也为市领导及“一府两院”领导同志更加直接和广泛地听取代表们的审议意见创造了条件，使审议取得了良好效果。
3、积极引导代表提出高质量议案、建议、批评、意见。
提出议案、建议、批评、意见是代表的一项重要职权。为引导好代表提出高质量的议案、建议、批评和意见，会议期间议案组工作人员深入各团对代表将要提出的议案、建议进行“摸底调查”，做到心中有数，特别是对代表提出议案的一些注意事项，如截止时间，提出议案要有案由、案据、方案，应属于人民代表大会职权范围内，提出议案的法定代表人数等细节问题，作进一步的解释说明，使代表在深入实际、广泛征求意见基础上形成高质量的议案、建议。
在这次大会上，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕我市新型工业化、城镇化、农业现代化等项工作，提出议案30件，立案4件（因案由一致，并为2件），加上代表提出的建议、批评、意见44件，共计70件。
4、制定一个好的选举办法，确保选举依法顺利进行。
制定好选举办法，是换届选举大会顺利进行的重中之重。依照法律规定，市人大常委会主任、市人民政府市长、市法、检两长、补选的2名郑州市第十二届人大代表应进行差额选举，如果提名的候选人与应选人数相等，也可以等额选举，而市人大常委会副主任、市人大常委会委员、市人民政府副市长则要严格按照地方组织法有关规定进行差额选举，大会组织组在熟练掌握有关法律法规情况下，起草的选举办法（草案）明确规定，市人大常委会副主任正式候选人7人，比应选人数多1人；市人大常委会委员正式候选人16人，比应选人数多2人；市人民政府副市长正式候选人7人，比应选人数多1人，进行差额选举。由于选举办法体现依法办事，充分发扬民主的原则，使选举任务得以园满完成，既实现了党委的安排意图，又符合法律程序。
五、把宣传工作贯彻始终，使民主法制教育深入人心
人代会是人民实现当家作主的主要表现形式，召开人代会的过程，也是对全民进行民主法制教育的过程，因此，宣传工作要大张旗鼓、大造声势。市委对宣传工作高度重视，市委宣传部成立人代会宣传工作领导组，制定了宣传方案，专题召开各新闻单位和相关部门工作会议，研究部署宣传工作。大会筹备组的宣传工作小组会前召开了新闻部门及有关单位参加的碰头会，挑选精干新闻记者，制订详细宣传方案，部署、安排有关单位打横幅、插彩旗、开彩灯，要求新闻媒体会前着重宣传人大代表的先进事迹，宣传我市各条战线的辉煌成就，营造会议气氛，刊播标语口号、祝贺评论；会中，着重报道预备会议、三次主席团会议、两次全体会议的盛况。同时注意采访报道分团审议情况，为确保宣传工作的效果，会议期间我们坚持五个规范原则，即：报道用语要规范、程序要规范、职能特点要规范、镜头画面要规范、采访语言要规范，实施了人代会新闻两审制度：一是由各新闻单位主管领导初审，然后由宣传组组长终审，并签字定稿后才能对外播发。尤其是对于电视新闻，我们派出2名同志专门负责，每天晚上新闻播出前到现场，对每个画面、口播内容、字幕逐一审查，确保不出任何失误。总之，通过细致的工作，会议宣传不但将会议精神在第一时间向全市人民进行传达，同时也为全市人民又上了一堂生动的民主法制教育课。□ |
