人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托，代表人民行使国家权力，他们来自于人民，植根于人民，与人民群众有血肉联系，应该在构建社会主义和谐社会的进程中积极发挥作用。代表作用如何发挥、发挥效果怎样，要通过代表活动来体现，代表活动的情况直接影响着代表作用的发挥。如何增强代表活动实效，既是难点，又是重点，本人谈点粗浅看法。
一、代表活动目前的基本状况
时下，老百姓对人大代表“不作为”现象指责颇多，感觉人大代表离自己的距离很远，自己选出的代表从未谋其面、闻其声，欲通过人大代表反映问题、解决问题很难。目前代表在闭会期间活动的基本状况是：
（一）参加率低。组织一次视察，代表参加的能占整个代表总数的20%-30%，就相当不错了，而且普遍反映领导干部和企业家代表参加活动少之又少，有的甚至两三年不参加一次代表专业组活动。
（二）题目大。分组内容不太贴近代表的职业、专业和感兴趣的问题，也就是“打呼隆”，抓住谁是谁，工作没有全盘考虑，不深入。
（三）场面大。陪同人员多，都是事先安排的内容代表想看的看不到、不让看，不便于代表接触群众，了解真实情况。
（四）集体化。基本上是在某一时间某一地点统一组织，听汇报，看项目，吃住行都是集体化，代表个人没有自主性、主动权。
二、代表活动开展效果不高的原因分析
关于人大及其常委会自身的原因：
（一）代表产生的机制不健全。缺乏竞争机制，优秀人才难以脱颖而出；缺乏对代表资格条件的规定。对代表构成的规定不够科学合理。
（二）制度落实不到位。代表工作制定落实缺少必要的监督检查。有的制度形同虚设，真正起作用的不多；有的制度内容与实际情况相脱离，不适合代表活动。
（三）人大机关服务不到位。常委会对代表小组或代表个人活动的指导不够；组织城镇代表参加活动多，邀请农民代表活动少；发号施令指挥多，具体帮助指导少；蹲在机关多，下基层调查少。
关于人大代表自身的原因：
（一）不能执行代表职务。主要是代表自身素质不够高，表现在调查能力欠缺，表达能力欠缺，协调能力欠缺。因此，他们在履行代表职务中总是觉得心有余而力不足。
（二）不愿执行代表职务。主要是思想认识不到位。个别代表认为，只要干好本职工作就是称职代表，有的把当代表看成是上级或领导对自己的一种奖励，他们在思想上缺乏履行职责的主观愿望和内在动力，在行动上忙于自身工作，对代表活动基本不参加。
（三）不敢履行代表职务。主要是代表履行职务环境不宽松。有的地方党组织对人大工作重视不够、支持不够；有的国家机关人员缺乏人大意识、公仆意识，不注重人大代表的权利，阻碍人大代表的作用发挥；有的单位和群众，受传统权力意识影响，习惯用党政领导职务权衡领导权力和地位，轻视人大代表作用，这在不同程度上挫伤了人大代表的履职积极性，有的害怕打击报复，于是代表发言时，讲成绩洋洋洒洒，讲问题吞吞吐吐，提意见马马虎虎。
三、对开展代表活动的几点具体建议
（一）代表活动的双向选择。代表小组或代表个人可以提出题目，自主进行视察和调研，但必须提交视察和调研报告。代表也可根据人大常委会提出的建议题目，选择后分组开展活动。
（二）代表活动的组织及方式方法应从过去的集中型、集体式逐步向小型分散，适应代表个性化转变。代表活动时间以会议年度为跨度，在一年的时间内，什么时间开展活动，由代表自行决定。
（三）代表小组或代表自行组合，要开展什么活动，需要人大机关提供哪些协助和服务，可申请备案后自主进行。活动后费用据实报销，或者按规定给予相应补助。
（四）代表活动实行告示制。每年公示一次代表开展的活动人、活动内容，实行备案，定时总结。
四、改进代表活动的方式
充分发挥人大代表作用，必须为他们搭建平台，提供载体，人代会闭会期间的代表活动，是人大工作的重要形式和有效载体，对发挥代表作用具有十分重要意义。一要进一步加强对代表活动的组织指导，突出抓好代表小组活动，按照便于组织和就近开展活动的原则，合理划分代表小组，选拔和民主推荐好组长，从组织上保证代表活动的顺利开展。二是要建立健全代表活动的各项制度，不断规范代表活动行为，增强代表在闭会期间的活动实效。要选好题目，围绕党和国家工作大局，围绕改革、发展、稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，有计划地组织代表参加执法检查和视察，列席常委会会议，参加专题调研和工作评议等活动，改进活动方式，注意实效，努力丰富闭会期间的代表活动。三要进一步探索和创新闭会期间开展代表活动的新途径，组织人大代表每年开展一次“五个一”活动，即：围绕经济社会发展，提出一条有价值的建议；围绕依法行政和公正司法，参加一次执法检查；围绕人民群众的呼声和愿望，参加一次视察、调查；围绕人民群众致富，为人民群众办一件好事、实事；围绕履职为民，联系一次选民。通过组织开展活动，把人大代表履行职责，发挥作用的使命感和责任感，体现在自己日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。□
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