人大代表是国家权力机关的组成人员，人民代表大会的职权主要是依靠和通过人大代表来行使的。人大代表素质如何，不但直接影响代表作用的发挥，而且直接影响人民代表大会的决策水平和人大常委会的工作效率，进而影响地方权力机关的权威和形象。近年来，惠济区人大常委会把提高代表素质作为一项基础性工作来抓，狠抓培训，强化素质，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，为发挥人大工作职能、构建和谐惠济做出了积极的贡献。我们的主要做法，概括地说，就是“强化三项机制，提高三种意识”：

一、强化代表培训机制，提高人大代表的代表意识

  做好代表培训工作，是提高代表素质的重要前提。2007年县乡人大换届选举后，我区选举产生了141名新一届人大代表，其中新当选代表85名，占60％，加强代表的培训工作尤为重要。为此，我们采取多种形式，对代表进行了全面系统的培训。

  (一)组织培训集中学。2007年1月5日，我区选举产生了新一届区人大代表。1月20日，我们举办了为期三天的代表集中培训班，对新当选的人大代表就宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律和代表的权利、义务等进行了集中授课。通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识到这一根本政治制度的巨大优越性，基本掌握了执行代表职务的方法和途径。

  （二）提供材料促自学。我们定期向代表们寄送《惠济人大》工作简报和《中国人大》、《人大建设》、《郑州人大工作》等人大工作报刊，及时通报人大常委会及一府两院工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。实行常委会主任、副主任联系人大代表制度，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。坚持接待代表日制度，每月11日为接待代表日，常委会主任或副主任挂牌接待，采取预约和即席接待等方式，解答代表履行职务过程中遇到的疑难问题。

  （三）联系实际经常学。区人大常委会积极组织代表开展履职活动，坚持在活动前组织代表学习相关法律法规，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。

  （四）组织交流互相学。区人大常委会每季度召开一次代表工作例会，交流代表工作经验，对基层代表工作进行安排部署，相互学习、相互提高、共同进步。同时，组织代表到省内外兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。

  二、强化代表活动机制，提高人大代表的履职意识

  组织开展代表活动，是提高代表素质的重要途径。2007年，区人大常委会坚持“常委会有行动，代表就有活动”的原则，积极组织代表开展视察、执法检查等各种活动，努力拓宽代表履职渠道，让代表在履职实践中提高能力，发挥作用。在开展代表活动中，我们注重坚持“三个围绕”，狠抓代表意见的跟踪办理和落实，不断提高代表活动的质量和效果。

  （一）围绕全区工作中心开展代表活动。常委会把坚持党的领导与开展代表活动有机结合起来，积极围绕区委中心开展代表工作,努力形成合心、合力、合拍的工作格局,使人大代表能更好地在国家政治生活中发挥作用。城市近郊游是我区近年来蓬勃发展的新兴产业，也是区委重点工作之一。2007年“五一”黄金周前，区人大常委会组织了15名人大代表对旅游工作进行了视察。代表们实地视察了一批旅游景点，并听取了相关工作汇报，提出要树立大旅游“一盘棋”的思想，加强协调和配合，促进旅游业健康发展；尽快制定促进旅游业发展的优惠政策，扶持旅游业快速发展；不断加大投入，完善服务设施，提高文化品位，突出文化特色，提高旅游业的档次和水平等建议。区政府对代表提出的建议十分重视，专门召开会议进行研究，制定整改措施，努力使这些建议得到落实。9月21日，区人大常委会主任会议听取了区旅游局的整改报告，代表反映的问题基本得到了解决。通过落实代表建议，我区旅游也得到了健康快速的发展。

  （二）围绕全区经济社会发展大局开展代表活动。常委会从服务全区经济社会发展大局高度，认真开展代表活动，为代表在我区发展大潮中奉献才智、发挥作用搭建平台。安全生产关系全区稳定发展的大局，2007年4月份区人大常委会组织部分人大代表对全区安全生产工作进行了视察，代表们对安全责任落实、安全教育、安全隐患排查等提出了一些切实可行的建议。区政府高度重视，对安全生产实行“一票否决”制度，进一步量化考核办法，完善安全责任状1000余份，构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产责任机制；通过举办“安康杯”知识竞赛、安全生产知识竞答、发送安全生产手机短信、发放安全生产手册和书籍等多种形式，全民安全意识有了进一步提高；大力开展安全生产大检查，实行安全隐患“登记建档、整改消号”制度，共排查安全隐患438处，整改432处，整改完成率99.1%，全区安全事故死亡人数比去年下降了22.2%。

  （三）围绕群众关心的热点问题开展代表活动。关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利，不仅是人大工作的出发点，也是人大代表履行职责的落脚点。常委会围绕群众关注的热点难点，深入开展代表活动，使人大代表更好地联系人民群众，反映群众呼声。教育工作事关群众根本利益。2007年4月份，区人大常委会组织部分人大代表听取了教育工作的汇报，提出了尽快启动农村中小学校定点布局、理顺借调教师关系、狠抓学校周边环境治理、多渠道筹集教育资金等建议。区政府十分重视，学校定点布局工作正在紧张实施，借调教师暑假期间关系已全部理顺。新型农村合作医疗可以从根本上解决农民看病难、看病贵问题，8月份区人大常委会组织了20余名代表视察了新农合工作，对代表反映的报销医药范围不清、补偿标准不高、住院转诊程序繁琐等问题，要求区政府采取措施尽快加以解决。区政府十分重视，将新农合报销药品在定点医院显要位置公布，规定医院开自费药费用不得超过15%；科学调整补偿方案，在个人缴费10元不变的基础上，政府再补贴2元，全区参加新农合的群众共补贴23万多元，同时将个人特大疾病最高封顶由1万元提高到3万元，扩大了大病补助的范围和标准；实行“一证通”制度，参合农民可自主选择定点医疗，方便了群众看病，受到了群众的一致好评。

三、强化代表激励机制，提高人大代表的责任意识

  实行激励机制，是提高代表素质的有效措施。区人大常委会积极探索代表激励机制，充分调动人大代表的积极性，激发代表履职的光荣感和使命感，实现“荣誉代表”向“责任代表”的回归。

  （一）表彰先进。区人大常委会在代表中开展了“创先进代表小组、争当人民好代表”活动，建立了代表履职档案，将代表参加常委会活动次数、参加代表小组活动次数，联系选民次数、收集反映选民意见数以及解决落实数等进行登记，作为年终评选优秀代表的重要依据。创办了《惠济人大》工作简报，积极宣传代表先进事迹，树立典型，激励代表积极履行职责。

  （二）督促落后。代表法规定：“代表必须模范遵守宪法和法律”。区人大常委会对不履行代表职责、违法乱纪的代表，严格按照法律规定进行处理，始终维护地方权力机关的形象。我区人大代表孙铁头在项目占地过程中，暗中煽动群众起哄阻挠施工，经公安部门认定，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪。3月31日，区人大常委会召开会议，依据《代表法》的相关规定，依法暂停其代表职务，许可司法机关对其采取强制措施。同时，组织全区人大代表对孙铁头的行为进行讨论。代表们震动很大，很受教育，普遍认为：人大代表虽然有特殊的人身保护权，但决不能凌驾于法律之上，不仅要时时处处依法办事，而且要敢于同各种违法犯罪活动作斗争，自觉维护宪法和法律的尊严。

  （三）加强监督。区人大常委会制定了《人大代表联系选民》、《人大代表走访选民制度》，要求人大代表要保持与选民的广泛联系，定期接待、走访选民，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，自觉接受选民的监督。选民可以对代表履行职责、执行职务等情况进行询问，对不称职的代表可以进行批评教育，甚至依法罢免，从而将人大代表置于人民群众的监督之下。□