今天，我们召开全市人大代表工作表彰会，主要议题是：总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的代表工作。刚才，一些单位和代表介绍了经验，旭彤副主任宣读了有关表彰决定。在此，我代表市人大常委会向受到表彰的代表组和代表，表示热烈的祝贺！

        在过去的工作中，我市四百多名市人大代表坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神，按照宪法和法律的要求，认真履行代表职责，积极参与“争优创先”活动，为促进我市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。今天受到表彰的代表，就是在履行代表职责中涌现出的先进典型，大家在人大代表的职务上，不负人民重托，牢记代表使命，积极履行职责，体现代表的先进性，以实际行动向人民群众交了一份满意的答卷，得到了人民群众的信任和肯定，为全市人大代表树立了榜样。希望大家再接再厉，积极发挥作用，为实现我市经济社会跨越式发展的目标做出新成绩。下面，我就如何进一步提高我市代表工作水平讲三点意见。

        一、提高认识，时刻牢记人大代表的神圣使命

        人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥得如何，直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。作为一名人大代表，一定要认真按照《代表法》的要求，把发挥代表作用当作自己的神圣使命。

        （一）充分发挥联系群众的桥梁纽带作用

        人大代表是人民群众依法选举，代表人民行使“当家作主”权力的使者，是人民群众的代言人。人民群众的意愿、利益、观点，主要是通过人大代表这个桥梁，转达到权力机关及有关部门。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，人大代表要在自己的工作、生活和社会活动中，大力宣传党的路线、方针、政策，让广大人民群众体会到党和政府的关心和温暖。要保持与人民群众的密切联系，进百姓门、知百姓事、解百姓愁、帮百姓忙、暖百姓心，广泛听取群众的呼声，深入了解群众的疾苦，全面客观地反映群众的意见，在上情下达、下情上传、密切党和政府同人民群众的沟通和联系方面发挥积极作用，不辜负人民群众的信任和重托。

        （二）充分发挥在民主决策中的重要作用

        随着决策民主化、科学化的推进，党的重要决策、人大及其常委会通过的重大决议、决定和制定重要法律法规等，都会越来越多地征求人大代表的意见。目的就是要广泛收集民智，更好地体现民意，提高决策水平。人大代表要珍惜参与决策的机会，本着高度负责的精神，积极建言献策。在大会期间，要按照法定程序，投下自己庄严神圣的一票，把人民群众拥护和信赖的，想办事、能办事、办好事的同志选出来，实现组织意图；要围绕经济社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积极提出议案、建议、批评和意见，通过政府及其有关部门的办理，推动政府改进工作。在闭会期间，要围绕经济社会发展的大局，积极开展调研和视察，提出有建设性的意见，为政府决策提供参考。

        （三）在本职工作中发挥模范带头作用

        人大代表的法律地位、职责及其肩负的使命，决定了人大代表必须严格要求自己，时时事事处处当群众的表率，通过以身作则去影响和带动群众，在政治、经济、文化和社会生活等各个方面起模范作用，特别是要在经济建设和改革开放中起排头兵的作用。作为人大代表，一定要有强烈的大局意识、发展意识和责任意识，始终站在时代的前列，积极投身经济建设主战场，努力促进改革开放和现代化建设顺利进行。同时，要摆正代表职务与岗位职务的关系，甘于奉献，甘于比普通公民多辛苦一些，在做好岗位工作的同时，挤时间多联系群众，认真履行代表职责。

        （四）在维护宪法和法律尊严中发挥监督作用

        宪法、法律是党领导人民制定的，是人民意志的体现。保证宪法和法律的实施，是人大及其常委会的首要职责。人大代表要善于通过工作视察、执法检查等活动，监督宪法和法律在本行政区域内得到正确的施行。同时，还要在自己的工作、生活和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，树立较强的法律意识和法制观念，并很好地运用法律武器开展工作，维护党和人民的利益。当宪法和法律受到侵害时，要敢于站出来维护宪法和法律的尊严，敢于同一切违法行为作坚决的斗争。

        总之，作为一名人大代表，必须坚持全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，时刻牢记人民的重托和宪法、法律赋予的职责，以高度的责任感和使命感，认真履行代表义务，积极参与大会及闭会期间的各项工作和活动，不断提高履行代表职责的能力，充分发挥好代表作用。只有这样，才能无愧于人大代表这一光荣职务，切实做一个让党放心，让人民满意的合格代表。

        二、回顾总结，我市人大代表工作成绩显著

       两年来，在市委的领导下，在全市两级人大及其常委会的不懈努力下，我市的代表工作取得了明显成绩。

        （一）加强学习培训，提高代表履职能力

        为进一步提高代表的综合素质和履职能力，全市两级人大常委会不断改进培训方式，采取上下结合、集中培训、专题讲座、以会代训、座谈讨论等形式，组织代表学习相关法律法规和有关专业知识，取得了良好效果。2007年是我市县乡人大换届选举第一年，初任代表比例较大，对人民代表大会制度、人大及其常委会的职权、人大代表的权利和义务、如何行使代表职务等方面的知识了解不够，影响代表作用的发挥。为此，市人大常委会在北戴河全国人大培训中心举办了人大干部培训班。各县（市）、区也加强了代表培训工作，为县（市）、区新一届人大工作开好局、起好步打下了扎实基础。

        （二）健全工作制度，搭建代表履职平台

        市人大常委会和各县（市）、区人大常委会根据新形势的需要，建立和完善代表履职的各项制度，畅通人大常委会与代表、代表与选举单位和选民的联系渠道，为代表依法履职搭建平台。

        一是实行“双联系”制度。市人大常委会和一些县（市）区建立了常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和选民的制度。为加强组成人员与代表的联系，市人大常委会印发了《郑州市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，明确了联系对象、联系内容、联系方式等，常委会组成人员通过走访代表、与代表书信电话往来、接待代表来访、召开代表座谈会、参加代表小组活动等形式，每人联系3至5名基层市人大代表。各县（市）、区人大常委会也采取多种形式，密切与代表的联系。新密市邀请53名具有专业技术特长的代表担任各工委兼职委员；巩义市采取“征求意见卡”的形式，不定期地就常委会的重要活动内容向代表征求意见，为常委会审议决策提供了依据。为了加强代表与选民之间的联系，一些县（市）、区制作了“代表联系选民卡”，方便了选民与代表的沟通交流。中原区、金水区推广代表信箱进社区，方便群众反映热点、难点问题，为代表了解民情、民意提供了有效平台。

        二是完善代表“塔式网络”。为使代表在闭会期间有组织、有计划地开展活动，促进人大代表工作的全面开展，根据“有利联络、便于活动”的原则，各县（市）、区人大常委会在换届后，按照行业、工作单位或居住区域，及时调整完善上一级代表联系下一级代表的“塔式网络”，将辖区全国、省、市、县、乡五级人大代表混合编组，建立条块结合、纵横贯通的代表联络体系，并及时制定活动计划，定期开展活动，为代表活动的开展提供了组织保障。

        三是建立代表活动小组。按照代表意愿、便于组织、便于活动的原则，市人大常委会组建了27个代表专业组和33个代表活动组。去年，27个代表专业组围绕全市改革发展稳定工作的大局、围绕市委的中心工作、围绕人民群众关心的热点难点问题，深入基层和群众，对我市城镇居民医疗养老保险、城市“特色街”建设等问题进行了专题调研，形成了14件高质量的调研报告，为市委决策和政府改进工作发挥了积极的参谋作用。各县（市）区人大常委会也建立了代表活动组和代表专业组，积极开展活动，取得了很好成效。

        四是加强乡镇（街道）人大建设。各县（市）、区加强对乡镇和街道人大工作的指导，积极配备好乡镇和街道人大干部，建立和完善工作制度。荥阳市人大常委会定期研究乡镇人大工作，中牟县定期召开乡镇人大协调会议，金水、管城、中原、惠济、二七、上街等六区加强街道人大工委自身建设，支持街道人大工委工作，金水区还拍摄了街道人大工作电视专题片，促进了乡镇和街道人大工作的开展。目前，12个县（市）、区配备了45名乡镇人大专职主席，22名专职副主席。全市共设置了67个街道人大工委，配备了67名主任，5名副主任。市人大常委会召开了全市街道人大和全市乡镇人大工作会议，对基层人大工作进行了总结和部署，推动了全市街道和乡镇人大工作的发展。

      （三）搞活代表活动，增强代表履职实效

       代表活动是代表履职的载体。市和各县（市）区人大常委会精心组织代表活动，不断创新代表活动形式，提高了代表履职的效果。市人大常委会去年专门召开会议对代表专业组的活动进行了专题部署，明确重点调研题目和调研时间，并精心组织代表进行调研活动，取得了一批有价值的调研成果。全市两级人大常委会在着力搞好代表集中视察和专题调研的同时，不断创新，探索代表活动形式：一是开展代表接待选民活动。代表在规定的时间到社区或选区，听取群众的意见和建议，帮助群众解决实际问题。二是探索代表联系信访案件。二七区人大常委会对代表分包信访案件，跟踪监督有关部门解决信访问题进行了积极探索，收到了良好效果。三是坚持主任接待代表日活动。采取预约、事前调研、现场察看等形式，查明情况，会同政府有关部门共商办理落实措施，并对办理落实情况进行督促检查，使代表提出的大部分问题得到解决。市政府建立了“市长接待人大代表、政协委员日”制度，听取代表、委员意见，协调解决实际问题，收到了良好的社会效果。四是在人代会期间召开代表座谈会，搭建常委会和“一府两院”面对面听取代表意见的平台。

        （四）加大督办力度，调动代表履职积极性

        市和各县（市）区人大常委会加强对代表议案、建议办理工作的跟踪监督，提高了代表议案、建议的落实率，也调动了代表履职的积极性。一是及时转办。每次人代会后，市和各县（市）区人大常委会都及时召开代表议案建议转办工作会议，对承办、督办代表建议工作提出具体要求。二是重点督办。市人大常委会每年都确定20件重点建议进行重点督办，部分县（市）区人大常委会也采取了重点建议重点督办的形式，保障了重点建议切实落到实处。三是注重落实。市人大常委会改革完善对代表建议办理工作的考核机制，将重视代表满意率改为注重建议的落实率，并采取听取办理工作汇报、将督办与常委会视察、执法检查相结合等形式加强督办，对办理不落实、代表不满意的要求“一府两院”重新办理、重新汇报，使重答复、轻落实的现象得到了很大改观。登封、新郑、二七、中原等市、区在着力提高代表提出议案、建议质量的同时，加大督办力度，增强了办理实效。

        （五）完善激励机制，促进代表作用发挥

        我市两级人大常委会在建立代表履职激励约束机制上进行了一些探索，出台了一系列规章制度。一是制定代表守则。市十二届人大常委会于2006年12月出台了《郑州市人民代表大会代表守则》，在全省率先对代表的履职行为作出了规范。二是建立履职档案。金水区街道人大工委对代表参加活动的情况制表公示，参加一次活动就插上一面小红旗，代表参加活动的情况一目了然。三是实行述职制度。各县（市）区普遍开展了本级人大代表向选区选民述职并接受测评活动。巩义、新密、中牟、上街等县（市）、区开展了郑州市人大代表向选举单位述职活动，都收到了很好的效果。四是开展评先选优。从九届开始，市人大常委会开展代表评先选优活动，每届两次，评出优秀代表和代表活动组、代表专业组、代表联络组进行表彰，对激励代表履职起到了促进作用。荥阳等县（市）、区将评选出的优秀代表在人代会上进行隆重表彰，增强了代表履职的荣誉感。五是建立辞职制度。管城区人大常委会率先于2003年建立了人大代表辞职制度，对打破人大代表届内“终身制”进行了积极探索，促进了代表结构的合理化，保障了代表队伍的素质。

        各位代表、同志们，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的代表工作还有许多需要改进的地方。一是有些代表的“代表意识”不强，履行代表职务的积极性不高；二是有些代表小组活动开展的不好，只是“吃吃饭、见见面”；三是一些代表视察和执法检查流于形式，效果不好；四是一些议案、建议办理落实不够好，挫伤了代表的积极性。这些问题要从根本上解决，还需要我们进一步加强和改进代表工作。

       三、勇于创新，把代表工作提高到新水平

        创新是人大代表工作的活力之源。我们要针对以往存在的不足，在完善提高的基础上，以党的十七大精神为指导，不断探索创新代表工作的思路、内容、形式和方法，努力把我市的代表工作提高到新水平。

        （一）强化培训，增强代表履职的意识和能力

        强化对代表的培训，主要抓好四个方面：一是突出重点。培训对象要突出新当选的人大代表，保证人大代表在五年任职内，至少参加培训一次。在新当选的人大代表中，还应重视对年轻代表、驻市大单位和社区基层单位的代表、各代表组组长和联络员的重点培训；培训内容要突出重点，紧紧围绕代表履职最需要的人民代表大会的基本知识、我国行政体制与政府工作的基本知识、我国司法体制与司法工作的基本知识和代表职责与代表活动的基本知识进行培训，并注意培训内容的系统性；培训时机应注意抓好换届之初、人代会召开前或重要的视察、执法检查前的培训，增强培训的针对性。二是形式多样。培训要创新形式，务求实效，做到“四个结合”：集中培训和学习研讨相结合、系统培训和专题培训相结合、上级培训与下级培训相结合、面对面讲授与远程教育相结合。三是多种层次。可以聘请专家学者从理论高度进行人大制度、人大工作知识的系统性辅导；也可以请本级和上级人大领导从人大工作的政治性、方向性上进行辅导；还可以聘请履职好、有经验的人大代表从实践性、操作性上进行宣讲。四是制度保障。要把代表参加培训情况列入代表履职档案的重要内容之一，建立考勤考核制度。代表在任期内，至少要接受一次选举单位或选民的评议，对代表意识淡薄、履职不认真、代表作用发挥不好的，选举单位和选民有劝其辞去代表职务的权利。

        （二）精心筹划，增强代表小组活动成效

        开展好人大代表小组活动，要念好“选、订、建、求”四字经：一是“选”好组长。要引导代表推选代表意识强，有一定法律、政策水平，有一定的组织协调能力，热心代表工作的代表担任小组组长。同时还要推选积极性高、工作认真负责、有较好文字基础、年纪较轻的同志为联络员，以便加强人大常委会与代表小组经常性的联系，互通情况、互通信息，从而在组织上保证代表小组活动的开展。二是“订”好计划。要围绕本级党委的中心工作、人民群众普遍关心的问题和人大常委会的重点工作，制定活动计划，安排活动内容，突出活动重点，使活动内容贴近实际，贴近群众，有利于促进有关部门改进工作。三是“建”好制度。要建立代表履职档案，健全代表履行职责情况的登记，保证代表小组活动有章可循，尽快走上制度化、规范化轨道。四是“求”好结果。活动结束后，组长要及时汇总代表们提出的建议意见，并上报本级人大常委会。人大常委会一方面要做好代表活动的服务和宣传报道工作；另一方面要把代表提出的有针对性的意见、建议，及时转交并督促政府有关部门办理落实，做到事事有着落。

        （三）抓住关键，提高代表视察质量

        提高代表视察质量，要着力抓好四个关键方面：一是选题要精。要根据《监督法》所列举的六个途径确定议题，突出对“一府两院”依法行政和公正司法的监督。选题要有较强针对性，无论是某一项工作或者工作的某一个方面，或是群众关注的热点难点问题，要通过监督切实解决问题。二是时间要足。走马观花式的走走、看看、听听、说说不但不能真正发现问题，而且会使有些问题堆积，变得更加复杂。因此，要根据视察的内容确定时间，让代表能够深入调查研究，全面了解情况。三是形式要新。要灵活运用多种视察形式，把集中视察与分散视察、明察和暗访、视察和调研有机结合起来。同时，视察时要加强与“一府两院”的沟通交流，共同研究解决问题的方法措施，使视察活动实实在在，取得实效。四是督办要实。要坚持常委会审议意见和代表建议当面交办制度，并加强跟踪督办。必要时，常委会可以采取专题听取审议意见和代表建议办理落实情况报告等形式，提高办理实效。

        （四）注重实效，提高专题调研水平

        代表活动组和专业组开展调研活动要注重实效，在以下四个方面下功夫：一是选题要准，注重针对性。要紧密结合本地实际，选择那些社会关注度较高、急需研究，又有条件调研的热点题目，认真组织调查研究，这样才能收到事半功倍的效果。二是调查要细，注重实证性。确定调研题目后，要在提高调研能力上下功夫，讲究调研方法的科学性，力求在较少的时间内占有较多的材料。通常可采取“四个结合”：点面结合。既要重视点上的实证调查，也要重视面上全面情况的了解和掌握；会访结合。既要开好各种调研座谈会，也要开展个别走访，以获取更多的第一手资料；纵横结合。既要从纵的方面将现实与历史比较，也要从横的方面将本地与外地比较；口头书面结合。既要重视口头调研座谈，获取鲜活生动的第一手资料，也要重视搜集各类与调查课题相关的书面资料，力求全面掌握有关情况。三是分析深入，注重科学性。调查者在详细占有资料后，要认真研究，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析，力求找出问题的症结所在，探索事物的规律性，寻求解决问题的合理途径。只有分析透彻，对所调查事物的规律性有科学的认识，才能做到调查报告结构严谨，具有逻辑性；才能做到运用材料少而精，将最能说明问题、最有说服力的材料写入调查报告。四是重视运用，注重功效性。调查研究的目的是促进有关问题的解决。我们要通过多种渠道，把调研的问题、建议传递出去。比如，通过呈送有关领导、机关、部门，供各级领导在决策时和工作中参考；还可以寄送有关报刊或者参加全国、全省性会议进行交流等，扩大影响，以充分发挥调研成果的功效。今天，我们有13篇调研报告在大会上交流。因此，我们也邀请了调研报告所涉及的政府有关部门负责同志到会。我们希望，这些报告所涉及的问题能够引起相关部门的重视，得到认真办理，以此推进工作落实。同时，把办理情况及时向人大常委会反馈。

        各位代表、同志们，2008年是不平凡的一年，我们要纪念改革开放30周年，要举办北京奥运会，巩固发展改革开放的成果，保障和推进经济社会又好又快可持续发展。同时，我们也要看到，年初的冰雪灾害、5·12汶川大地震、最近南方的洪涝灾害、国际市场石油、粮食价格飞涨，以及藏独势力的干扰破坏等天灾人祸，也给我们带来了严重困难，提出了严峻挑战。全市各级人大代表要为党分忧、为国分忧、为民分忧，自觉地承担起自己的责任，立足本职，尽职尽责，履行职权，做好工作。特别是今天受到表彰的同志，要继续保持荣誉、谦虚谨慎、不骄不躁、再创佳绩。让我们团结一心、开拓进取、求真务实，同全市人民一起，为开创郑州市更加美好的未来而努力奋斗！