为了进一步了解我市奶业发展工作情况，按照市人大常委会主要领导的要求，市人大常委会栗培青副主任带领农工委的同志到有关企业和县（区）进行了实地调查。

      一、对我市奶业发展工作的总体评价

      （一）思路清晰，领导到位。近几年，市政府高度重视我市的奶业发展，把发展奶业作为调整畜牧业结构、改善居民生活水平和增加农民收入的重点产业来抓，采取政策扶持、项目带动、产业化推进等一系列措施，突出抓好奶牛小区建设，加快品种改良和新技术推广，使我市奶业实现了跨越式发展。为加强对奶业工作的领导，2002年5月市政府成立了以主管农业副市长为组长，市直相关部门为成员的郑州市奶业发展领导小组，协调解决奶业发展工作中的问题。

        （二）措施有力，工作落实。近几年，为发展奶业工作提供政策支持，市政府先后出台了郑州市人民政府关于郑州市奶业发展有关问题的会议纪要和郑州市人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见等文件，重点对发展奶业给予政策支持。截至目前，市财政累计投入奶业扶持资金3100余万元，用于奶牛养殖小区挤奶设备补助、奶牛良种补贴和治污补贴等。市畜牧部门高度重视奶牛小区建设工作，成立专门的处室具体负责，先后下发了关于加强奶牛养殖小区建设的意见和郑州市奶牛养殖小区补贴办法等文件，并组织县（市）区业务部门负责人到宁夏、内蒙、黑龙江等先进地区考察学习；组织召开了多次奶牛养殖小区建设现场会，推广先进小区的建设经验；安排专业技术人员，深入到乡村，对小区的选址、规划及挤奶大厅建设给于具体的指导。为促进奶业发展，惠济区成立了以区长为主要负责人的惠济区奶业发展领导小组，并在认真调研的基础上编制了《 郑州市惠济区黄河滩区绿色奶牛带养殖建设规划 》。为确保规划的实施，区政府先后出台了关于促进惠济区奶业发展的意见、关于促进惠济区畜牧业可持续健康发展的意见文件，从奶牛养殖小区建设用地以及水电使用标准、挤奶设备、沼气治污等方面给予发展奶业生产支持。中牟县积极响应市委、市政府的号召，把奶业发展作为农业主导产业来抓，采取了强力措施，制定了具体的财政、信贷、用地以及技术服务等相关扶持政策，并按照“全面规划、科学管理、严格标准、注重效益”的原则，制定出台了《中牟县养殖小区建设规范》等文件，重点发展规模养殖。

        （三）科技支持，成效明显。科技支持是发展奶业工作的关键，近几年，市政府大力推广普及奶业先进实用技术。一是大力推广玉米秸秆青贮技术；二是大力推广全日粮饲喂技术；三是大力推广奶牛性控细管及胚胎移植技术；四是大力推广奶牛小区沼气治污技术；五是大力推广无公害鲜奶生产技术。通过采取以上工作措施，经过近几年的努力，到2007年，我市奶业总产超过肉类总产，位列各类畜产品产量的首位，奶业产值达到了10亿元，奶牛存栏达到了7万余头，200头以上的奶牛规模养殖小区达到了80余个。中牟县有全省最大的奶牛养殖小区，存栏奶牛达到了3260头，中牟县已建成标准化奶牛养殖小区25个，全县奶牛存栏总量达到3万余头，奶牛数量和牛奶产量在县级评定中居全省第一。目前，我市人均牛奶占有量为43.3公斤，大大高于全国（24.6公斤）和全省（13.9公斤）的平均水平，整个奶业发展工作取得了明显的成效。

       二、存在的主要问题

        由于受国际奶价市场的影响和饲料价格大幅上涨等原因，造成原奶价格不够稳定，奶牛饲养成本增加，部分奶农养殖奶牛的效益不高。奶牛养殖的规模化、集约化程度还不够高，奶牛饲养管理粗放，硬件设施简陋。由于大部分奶牛养殖户文化程度不高，并缺乏先进的奶牛养殖技术和管理经验，科技在我市奶业发展中的作用还没有得到充分发挥。近几年，通过各方的努力，虽然引进了三鹿、光明等国内知名乳制品加工企业加盟花花牛和山盟乳业公司，但从目前发展的情况看，我市乳制品加工企业生产效益和产品市场占有份额还比较低。

        三、几点建议

        （一）市政府要进一步加大对我市奶业发展的扶持力度，尽快研究出台关于加强我市奶业发展的办法，规范奶业发展秩序，优化奶业发展环境。（二）要逐步建立奶牛养殖政策性保险制度，对参保奶农给予一定的保费补贴，提高奶农抵御市场风险的能力。（三）要在深入调研论证的基础上，立足郑州实际，着眼长远，尽快编制出适合我市实际的现代畜牧业发展规划。（四）各级政府及其相关部门要转变观念，按照职责分工，统一思想，密切配合，为企业和奶农提供良好的发展环境，进一步做好服务协调工作，积极为企业和奶农解决实际困难，帮助企业明晰产权和解决属地管理中存在的实际问题，不断促进我市奶业持续健康发展。（五）要进一步加大宣传力度，引导市民逐步消费奶制品，政府要拿出专门的补助资金有计划地、有选择地在学校逐步推行学生奶。