（供市十三届人大常委会第3次会议审议参考）

郑州市人大常委会城建环保工作委员会

郑州市人大常委会：
　　我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市城市房地产开发经营管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的议案后，按照立法程序，于2009年6月22日上午，组织部分市人大常委会组成人员对《条例（修订草案）》进行了初审。市政府法制局、市房地产管理局的有关负责同志到会汇报《条例（修订草案）》制定情况，并对《条例（修订草案）》作了说明。现将初审意见报告如下：
　　一、修订《条例》的必要性
　　房地产行业是我市经济社会发展的重要组成部分，能否健康发展，事关我市经济社会的发展，事关人民群众生活质量的提高，事关“保增长、保民生、保稳定”情况下我市经济持续稳定较快发展。《条例》的修订与实施，对规范我市房地产开发经营行为，推动我市经济社会跨越式发展将起到十分重要的作用。审议中大家认为，近年来，随着房地产业的快速发展，原《条例》中的很多内容已不能适应目前房地产开发管理的需要。该《条例》是1995年颁布实施的，距今已14年，《条例》中的许多条款是根据当时我市经济社会发展现状制定的，这期间，国务院1998年颁布实施了《城市房地产开发经营管理条例》，河南省人大常委会也于2002年颁布、2005年修订了《河南省城市房地产开发经营管理条例》，我市原《条例》规定的许多内容与国家、省相关规定不一致，有些地方甚至相抵触，直接影响对房地产开发经营活动的管理和监督，因此，修订《条例》势在必行。
　　在初审中大家一致认为，房地产开发经营活动与人民群众的生活息息相关，修订《条例》对于改善人民群众的居住环境和城市面貌，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定有着十分重要的作用，应尽快予以修订。市人民政府提请审议的《条例（修订草案）》与上位法一致，且立足本市实际，并吸纳了外地先进经验，针对性、可操作性比较强，结构和条文也比较合理，可以提交市人大常委会会议审议。
　　二、对《条例（修订草案）》的修改意见
　　初审中，与会人员对《条例（修订草案）》提出了一些修改意见，主要有以下４条：
　　（一）《条例（修订草案）》第七条第一款“房地产开发用地应当以出让方或者划拨方式取得”与上位法表述不一致，建议修改为“房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外”。
　　（二）《条例（修订草案）》第十二条第三款“前期物业管理已经落实的”，规定不够具体，建议应参照《物业管理条例》有关内容，进一步细化。
　　（三）《条例（修订草案）》第二十六条第二款“保修期满后，房屋出现重大结构质量问题，经专业鉴定机构鉴定，不属于买受人使用不当造成的，由房地产开发企业负责维修，经维修后仍达不到设计标准的，房地产开发企业应予以调换或退房；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法予以赔偿”，初审中，大家认为该规定不能切实保障买受人合法权益，因为房屋结构质量问题属于重大问题，出现问题时，应根据购房人意愿，予以退房或维修，经维修仍达不到设计标准的，应予以调换或退房。
　　（四）《条例（修订草案）》第四十条“本条例自1996年1月1日起施行”不妥，因为《条例（修订草案）》中无论是标题、主管部门、调整内容等，与原《条例》相比，均做了根本性的修改，属于废旧立新式的全面修订。建议修订为“本条例自　年　月　日起施行。1995年4月27日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1995年10月31日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《郑州市城市房地产开发管理条例》同时废止。”
　　初审中，部分与会人员认为我市房地产开发经营领域还存在一些问题，易引发社会矛盾和纠纷，此次修订工作，应当认真研究这些实际问题，使新《条例》的颁布和实施能够切实解决房地产开发经营领域的矛盾和问题，切实维护人民群众的利益，不断推动我市房地产业又好又快发展。
　　此外，大家还对《条例（草案）》提出了一些文字和技术上的修改意见。
　　以上报告，请予审议。

　　2009年6月22日