——2009年6月23日在市十三届人大常委会第3次会议上

郑州市人民政府副市长  黄保卫

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
　　受市政府委托，现就我市科技自主创新工作情况报告如下，请予审议。
　　一、基本情况
　　去年以来，为积极应对金融危机对经济发展的冲击和影响，我市深入贯彻实施国家科技自主创新战略，把科技自主创新作为“战危机、保增长、调结构、促转型”的战略支撑，努力提升自主创新能力，大力发展高新技术产业，多策并举助推创新型城市建设，大幅度提升了科技对经济增长的支撑能力。2008年，我市首次跻身中国城市综合创新力50强，进入了科技支撑经济社会跨越式发展的新阶段。主要成效表现在三个方面：
　　一是科技创新引领经济发展的氛围更加浓厚。建设创新型郑州，是我市当前和今后一个时期一项重要战略任务。其核心就是要着力提高科技自主创新能力，围绕提高自主创新能力，今年我市实施了三项科技计划。即：重大科技专项计划、创新主体培育计划和创新人才培育计划；开展了创建国家创新型科技园区、国家知识产权示范城市和全国科技进步示范城市等三项创建活动。通过这些活动，使依靠创新产品打造新的经济增长点、开辟新的产业领域、构建现代产业发展体系、转变经济发展方式，正在成为全市上下的共识，已经形成了更加浓厚的氛围一今年，省、市重大科技专项经费安排2400万元，重点支持郑州日产“节能环保新能源电动车开发”、郑州宇通“节能与新能源城市客车研发及产业化”项目，新能源汽车开发及其产业化，正在郑州日产、郑州宇通、河南浦洲等企业如火如荼地开展。去年7月，郑州宇通中标，洛阳市政府纯电动公交示范线，我市也计划于今年建立一条混合动力示范运营线路，郑州日产电动服务车型已被国家电网公司列入“国家电网推动纯电动汽车发展项目”目录，确定为纯电动工程车推广车型，现已在郑州、洛阳、新乡示范运行。我市正在努力申报国家新能源汽车试点城市。我们相信，新能源汽车产品，将引领我市汽车产业走出新的发展方向，拓展新的增长空间。在新能源与节能技术领域，我市已培育或引进了生茂光电、汉威光电、新视野光电等一批致力于开发和生产光电技术及产品的新生企业，初步形成了从芯片设计、器件封装、集成应用于一体的半导体照明产业链，部分产品已进入量产阶段。2008年我市开发出半导体照明系列产品30余种，实现销售收入15亿元。目前，我市已成功进入国家“十城万盏”半导体照明试点城市行列，一个新生的半导体照明产业正在崛起。此外，得到政府重点支持的郑州机械所、阿格斯公司、郑纺机等企业，正在努力开发风电等新能源技术产品，并取得重要进展；生物工程产业、现代中药产业、创意产业等也正在崛起。这些都表明，经过多年发展，我市创新能力对经济社会发展的引领作用开始显现。
　　二是创新支撑经济发展的作用更彰显。2008年，全市专利申请量5845件，较上年增长12.l％；授权专利3979件，同比增长74.4％；其中，发明专利申请1161件，同比增长70.8％；授权发明专利267件，同比增长38.3％。在专利申请总数中，企业申请的专利为2955件，占全部申请量的61％，较上年提高6个百分点。全市专利产品和专利技术产值230亿元。按照国家认定高新技术企业的新标准，去年以来，我市有121家企业被认定为高新技术企业，占全省新认定总数263家的46％。在新认定的高新技术企业中，年销售收入超亿元的企业42家，超5亿元的企业16家，超10亿元的企业10家，超百亿元的企业2家。2008年，全市实现高新技术产业产值1357.2亿元，同比增长27.5％；高新技术产业增加值431.6亿元，同比增长27.8％，占规模以上工业增加值的比重为35.3％。我市企业越来越重视拥有自主知识产权，越采越重视依靠创新产品提高市场竞争力。大方桥梁公司三年来申请20余项发明专利，在最近三年内产值从数千万元猛增到数亿元规模，今年有望突破10亿元；汉威电子在金融危机背景下，今年一季度产值同比上升160％。依靠创新驱动经济增长，在许多创新型企业都有鲜明展示和强烈印证。这些都表明，创新支撑经济发展的能力正在显著提高，依靠资源优势的粗放型经济发展模式正在改观。
　　三是科技服务经济发展的能力更加突出。通过自主创新三大体系、十大平台建设，大幅度提升了科技服务经济社会发展的能力。目前，我市初步建立了以市场为导向、产学研结合的科技创新及成果转化体系，强化巩固了社会化、网络化、专业化的科，技中介服务体系，初步构建了合理配置科技资源、充分激活创新要素的政府调控的创新保障体系。三大体系建设，充分激活了各类创新要素，有力地推动了自主创新和科技进步。在互联网高速发展的今天，信息网络技术已成为经济社会发展的基本要素。我市充分利用这一要素，建立了十个功能不同、资源共享、全方位为企业、农村和社会服务的科技公共平台，主要是科技政务公开和提供综合信息服务的郑州科技港，为农村、农业和农民提供科技服务的郑州农业科技信息港，致力于全市规模以上企业实现信息化的郑州市制造业信息化网，打破条块分割、实现有效利用、节约资金投入、杜绝资源浪费的郑州市大型科学仪器共享共用平台，促进技术聚焦和技术辐射的郑州市技术交易网，促使科研开发数据共享和相关资源共享共用的郑州市科学数据和科技资源共享工程等。这些网络平台总资源带宽已达3000兆，在线共享的大中型数据库60余个。大型科学仪器设备共享平台汇聚了全市5万元以上科学仪器设备1000多台套，总价值8亿多元，已为供需双方提供一万余次服务，初步取得了共享共用的成效。
　　二、主要做法
　　在推进科技自主创新工作中，市政府抓住发展机遇，坚持科学发展，主要采取了七项措施。
　　（一）以政策激励为导向，助推主导产业快速发展
　　今年以来，市政府相继出台了《关于开展企业服务年活动的工作方案》、《关于发挥科技支撑作用促进主导产业发展的意见》和《创新型城市建设纲要》，围绕推进现代产业体系建设，制定了十条措施。即，大力发展高新技术产业，推动主导产业升级；实施重大科技专项，提升自主创新能力；建设企业研发中心，提高企业核心竞争力；培育高新技术企业，打造新的经济增长点；加快科技企业孵化器建设，推动中小企业创新发展；实施知识产权战略，发展知识产权经济；实施创新人才建设工程，培育高层次人才队伍；加大产学研结合力度，促进重大科技成果转化；落实优惠政策，创造宽松的创新发展环境；加大创新投入，提升科技支撑能力等。目前，高新技术产业发展、重大科技专项、创新人才培育、产学研结合等方面的政策措施都已基本落实，其余措施正在加紧落实。
　　（二）以自主创新工程为载体，提升企业自主创新能力
　　2008年，科技自主创新工程前三年行动计划目标任务超额完成，工程指挥部获得市委市政府嘉奖。今年以来，我市启动了新一轮科技自主创新工程，共列入60家企业75个项目。总体目标是，到2011年全市高新技术产业总产值达到2000亿元，高新技术产业增加值600亿元，年专利申请量6600件。4月初，召开了科技自主创新工程三年工作总结暨新三年行动计划动员大会，明确了今后三年目标任务和保障措施。制定了新三年行动计划实施方案，完善了推进重大建设项目的五大机制、十六项制度，印发了督查考核办法等制度文件，建立了重点项目分包制度。与企业所在县（市）区政府、项目承担单位签订了目标责任书。在今年已下达的科技经费5400万元中，对工程企业支持资金达2200万元。
　　（三）以创新主体培育计划为抓手，强化企业主体地位
　　创新主体培育计划主要内容是：以培育50户重点企业、100家骨干企业、150家种子企业为载体，通过对企业重大科技专项、研发中心建设、高新技术产业化项目、科技支撑计划等支持，塑造一批创新能力强、技术密集、产业化前景好、对相关产业发展有较强带动能力的高新企业。到2011年300家企业产值达到1200亿元。去年以来，50户重点企业获市本级支持资金5980万元，获国家、省科技经费支持3600万元；100户高成长型企业获市本级支持资金6180万元，争取省科技经费支持1735万元。其它中小企业获科技攻关、软件专项、成果转化等项目支持资金2426万元，争取国家、省科技经费2830万元，有力地支持了企业的技术创新活动。
　　（四）以创新人才培育计划为契机，努力筑巢引凤
　　缺乏创新人才，特别是缺乏高层次创新人才，一直是我市科技自主创新工作的薄弱环节；为此，我市去年以来提出了创新型科技人才培育计划。总体目标是：到2011年，培养造就30名科技创新领军人才、3000名科技自主创新骨干人才、30个创新团队。今年4月，创新人才计划正式启动实施，4月30日进行公开征集申报。经团队或个人申请，所在单位推荐，主管部门或县市区审核，共受理44名高级人才和53个团队的申请。经严格筛选和专家评审，全市25名领军人才和30个科技创新团队即将脱颖而出。市政府对入选的每个团队和领军人才，将分别给予80万元和50万元的科研经费支持。
　　（五）以重大科技专项为引擎，引领和支撑经济社会发展
　　按照“与国家科技部、省科技厅重大科技专项对接，与我市支柱、主导产业相衔接，与市委、市政府工作重点及重大科技需求相链接”的原则，经深入调研、媒体公示、公开招标、现场考察和专家评审，今年启动实施了涉及新能源汽车、半导体照明、重大装备制造等10个重要技术领域的10大科技专项。这些重大科技专项，既涵盖全市经济发展重点支撑领域，又体现了我市高新技术发展的重点企业，具有很强的针对性和示范带动性。其承担单位多数是我市主导产业的骨干企业，具有较强的行业带动能力。对这批项目，市政府共支持科技经费5400万元，每个项目100万元以上，最高为600万元，将直接带动项目承担单位4．32亿元的创新投入，项目达产时预计新增销售收入38．38亿元。如宇通客车股份有限公司依靠科技自主创新，已成为全国首批创新型企业，先后承担了省扶持企业自主创新项目、省、市重大科技专项，共获资金支持1600多万元。
　　（六）以争取上级科技项目和经费支持为辅助，扶持企业开展自主创新
　　面对经济危机的严峻挑战，我市抓住国家降低能耗、扩大内需的宝贵机遇，积极争取上级科技项目和经费支持。2009年以来，仅市科技部门就争取国家和省级科技经费4824万元。其中，国家级科技项目23项，资金支持3000万元。省级科技项目37项，资金支持1824万元。如郑州宇通客车股份有限公司、郑州日产汽车有限公司作为河南省重大科技专项“节能与新能源汽车”项目实施单位，分别获得省科技厅600万元的科技经费支持。郑煤机的“电液控制液压支架研制”项目获得国家科技部1600万元支持。通过争取上级科技项目和经费支持，有力地促进了企业自主创新活动深入开展，形成了上下联动的机制。
　　（七）以加强研发中心建设为基础，汇聚激活创新要素
　　去年以来，全市新建（认定）国家、省、市各类研发中心182家，其中省、市级工程技术研究中心72家（省级11家，市级62家）。这些研发中心主要建在企业，绝大多数采用产学研结合模式，覆盖了我市优先发展的重要技术领域和主要的产业领域，构成了全市科技自主创新体系的重要节点和基本骨架，聚集了众多的高、中层次研发人才，为推动企业自主创新、促进全市科技进步发挥了重要作用。
　　三、下步打算
　　总体上看，我市科技自主创新工作比较活跃，成效比较明显，对经济社会发展起到了较好的引领、支撑和服务作用。但是，横向对比，仍然存在不容忽视的困难、问题和挑战。一是高层次创新人才，特别是领军人才较为匮乏。全市拥有各类专业技术人员46万人，科技人力资源相对充裕，平均文化素质较高，在全国属比例较高的城市，与西安（45万人）、武汉（47万人）基本持平；全市拥有大专院校48所，低于武汉（82所）。2008年，全市科技创新人才10.2万人，骨干人才4.1万人，每万人拥有量仅49人，总量不足，骨干人才少，创新团体没有形成规模。特别是院士级人才，西安有44名，武汉有49名，合肥有29名，而我市仅有8名。二是高新技术龙头企业较少。目前我市高新技术企业的规模在省内有一定优势，但与发达地区还有不小差距。例如深圳，拥有像华为这样的大个头企业，是我市目前无法比拟的。我市虽有宇通、中铝河南分公司这样的高新技术企业，但其对相关产业的带动辐射能力有限。全市高新技术产业规模虽然突破千亿，但仅达到深圳2000年的水平，且在工业中占的份额较低。培育高新技术的龙头、骨干企业必须作为今后科技工作的重点。三是创新投入规模相对偏小。市本级科技投入已连续三年超过亿元，今年预算超过1．5亿元。各县（市）区政府科技研发投入也在迅速增加。尽管如此，总的投入水平仍然较低，科技经费占本级财政预算的比例仅为1．3％左右，我们现在的政府投入规模还比不上深圳2000年的水平，在周边省会城市中也只是中游。
　　针对上述问题，下一步我们将以科学发展观为统领，加快科技创新，努力克服金融危机给我市经济带来的冲击，为推动经济社会发展新跨越提供重要支撑。
　　一是加大自主创新战略的实施力度。要研究确定创新型城市建设的具体考核指标，纳入县（市）区和各个委局党政领导的考核、评价和用人体系，推动自主创新战略向纵深发展。在出台《郑州市专利促进和保护条例》基础上，制定《郑州市促进自主创新条例》，把自主创新工作纳入法制轨道。
　　二是提高全社会对自主创新的投入能力。建立财政性科技投入稳定增长机制，确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅。引导企业加大研发投入，尽快形成以企业为主体的自主创新体系。到2011年，市级财政科技投入占本级财政支出的比例达到2％，全市规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到3％左右；同时，支持科技型中小企业到证券市场上市融资，充分调动金融机构积极性，真正建立起全社会、多元化的科技投入体系，确保科技自主创新工作取得更大成效。
　　三是构建和完善自主创新体系。建立以高等院校、科研院所为基础的知识创新体系，以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，以社会化科技中介机构为纽带的创新服务体系。形成有利于技术转移和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制、知识产权保护机制和科技服务机制。专利申请量、授权量、万人发明专利拥有量的年均增长幅度高于全省平均水平。
　　四是加强创新平台建设。支持各类专业创业服务中心、生产力促进中心等机构建设，建立完善大型科学仪器、专利、标准等资源共享平台。大力推进科技创业园、科技成果转化园和特色科技产业园建设，吸引高校、科研院所、企业研发机构向园区集中。推进企业与高校、科研院所开展技术合作交流，共建工程技术研究中心和企业研发战略联盟，引导创新要素向企业聚集。五是积极实施人才强市战略。认真组织实施科技创新人才培育计划，依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，努力培养一批德才兼备、国内外一流的科技领军人物。建立健全人才激励机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，提高创新效率。加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。
　　六是努力为企业排忧解难。认真实施我市出台的科学技术奖励办法，帮助企业争取政策，开展高新技术企业认定工作。建立完善财政资金采购自主创新产品制度，政府投资的重大建设工程项目，优先首购、订购我市纳入目录的自主创新产品。落实好专利申请、管理和保护制度。积极推动市内高校、企业与国内外高校、科研院所和国外大企业的交流合作。深入开展企业服务年活动，充分发挥科技创新在帮助企业克难攻坚、转型升级中的重要作用，为全市经济社会平稳较快发展提供强有力的科技支撑。