市发展和改革委员会主任  蔡  红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受市人民政府委托，我向本次会议报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
　　一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，面对国际金融危机的严重冲击和国内外经济环境变化带来的不利影响，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，积极实施中央、省和我市出台的一系列“扩内需、保增长”政策措施，齐心协力破危局、全力以赴保增长。随着政策措施效应的逐步显现，积极因素不断增多，国民经济呈现企稳回升态势，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，“决战二季度”工作取得阶段性成果。上半年，全市生产总值完成1524.3亿元，增长7.3％（比年度计划低4.7个百分点）。其中，第一产业完成43.9亿元，增长4.2％；第二产业完成798。1亿元，增长3.5％；第三产业完成682.3亿元，增长12.6％。计划执行情况总体上是好的。
　　夏粮生产再获丰收，农村经济稳定发展。上半年，全市夏粮总产达到79.5万吨，增长1％；小麦单产307公斤，增长0.6％，再创历史新高。畜牧业平稳增长。实现增加值19.2亿元，占第一产业的45.7％；肉类产量12.6万吨、蛋类产量11.6万吨、奶类产量11.6万吨，分别增长5.6％、9。6％和6.4％。支农补贴得到有效落实。下拨良种补贴资金4530万元，实现小麦、玉米、棉花和水稻良种补贴全覆盖；发放粮食、农机具、农资等综合直补资金共计3.1亿元。现代农业稳步发展。新增农民专业合作社51个，总数达到551个；新增现代农业示范园区2个，总数达到22个；农产品出口创汇2647.9万美元，增长23.8％。新农村建设扎实推进。上半年，完成各类投资25.4亿元。对116个试点村进行了以奖代补；解决农村9.3万人饮水安全问题，建成集雨节灌水窖3400个、户用沼气1.3万座；新增农村公路通车里程335公里。生态建设力度继续加大。完成生态城造林16万亩，提前4年完成近郊营造百万亩森林的任务；索须河二期和生态水系输水工程等开工建设。
　　工业生产逐月回升，运行态势逐步向好。坚持把企业服务年活动作为“战危机、保增长”的关键举措，及时出台支持工业企业走出困境的政策措施，企业的市场信心不断增强，工业经济运行逐月趋好。上半年，全市规模以上工业增加值完成588.1亿元，增长0.4％（比一季度提高了5.7个百分点）。重点行业生产逐月回升。全市37个工业大类中，有23个行业增加值同比保持增长，与一季度相比，有22个行业增长加快或降幅减缓，其中，煤炭、铝等行业实现5个月连续增长。重点产品产量呈现增长趋势。汽车、煤炭等40种主要产品中，累计产量同比增长的有13种，产量环比增长的有26种，其中煤炭产量6月份达到614.4万吨，与5月份相比，增加170.5万吨。工业经济效益降幅收窄。规模以上工业企业实现利税318.9亿元，下降2.1％，降幅比一季度减少6.3个百分点；实现利润199.4亿元，下降1.6％，降幅比一季度减少10.6个百分点。工业品产销率、工业用电量降幅逐步减少。工业品累计产销率达到97.6％，  比一季度提高0.8个百分点；工业用电量同比下降20.9％，降幅比一季度减缓5.3个百分点。
　　第三产业平稳发展，消费需求逐步扩大。坚持把扩大消费、开拓市场作为“战危机、保增长”的突破口，采取有效措施，促进服务业较快发展。上半年，第三产业增加值完成682.3亿元，增长12.6％，近年来，增速首次超过第二产业，三产对经济增长的贡献率进一步增强。物流、会展业健康发展。国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站等项目进展顺利，郑州交运集团、河南长通运输有限公司等物流企业不断壮大。成功举办第61届全国药品交易会、第37届制药机械博览会等大型展会36场，展览面积58.5万平方米，会展业实现收入51亿元。文化、旅游产业快速发展。己丑年黄帝故里拜祖大典成功举办；康百万庄园和杜甫故里保护开发项目基本建成；国家动漫产业发展基地（河南基地）开工建设。全市共接待国内外游客1963.98万人次，增长15.2％；旅游总收入达到185.5亿元，增长14.2％。区域性金融中心建设稳步推进。全市已拥有银行类金融机构19家，证券、保险、期货等营业机构155家，金融体系日趋完善。上半年，全市金融机构各项存款余额5965.8亿元，增长30.8％；各项贷款余额4625.4亿元，增长39.6％；金融业完成增加值114.7亿元（占第三产业增加值的16.8％），增长32.8％。企业上市步伐加快推进。新郑鸽瑞在美国成功上市，我市上市企业达到22家（境内、外各11家）；辉煌科技通过中国证监会审核，近期有望在深交所挂牌交易。房地产销售市场出现回暖。商品房累计销售面积366.8万平方米，增长63.7％；销售额达到157.9亿元，增长71.9％。农村消费保持活跃。“万村千乡”工程建成农家店280个，总数达到2034个，覆盖率在80％以上。销售“家电下乡”产品8.8万台（部），实现销售金额1.5亿元，兑付补贴资金1434.8万元，拉动消费超过3亿元。全市社会消费品零售总额达到697亿元，同比增长18％；居民消费价格同比下降0.8个百分点。
　　固定资产投资保持较快增长，重大项目建设有序推进。坚持把项目建设作为“战危机、保增长”的重要抓手，创新机制，强力推进。上半年，全市固定资产投资完成1024.6亿元，增长30.9％。城镇投资完成911.4亿元，增长34％，其中，工业投资完成473亿元，增长44.7％。新开工项目加快推进。全市新开工项目达到2188个，与去年同期相比，增加了571个；完成投资545.7亿元，比一季度增加204.7亿元。重点建设项目进展顺利。国电荥阳电厂2x60万千瓦机组、日产汽车年产5.5万辆旅行车等85个省重点在郑项目完成投资289.9亿元（占年度计划的43.4％），增长60％；市本级重点项目完成投资227.8亿元（占年度计划的72.9％），增长68.5％。市跨越式发展十大工程356个重大项目，已开工140个，完工21个，完成投资550亿元。项目融资力度明显加大。截止6月底，引进市外境内资金328.8亿元，增长41.2％；市财政通过金融机构融资到账102亿元，市建投、地产集团等其他政府融资平台争取到贷款资金106.1亿元。城市建设力度继续加大。上半年，共下达城建计划4批，投资153亿元，占年度总额的76.5％；城市快速公交（BRT）投入运营，火车站西出口和南三环嵩山路立交等项目建设进展顺利，地铁1号线和高速铁路客运枢纽等一批重点项目正式开工。项目谋划工作继续加强。结合国家资金投向，在基础设施、高新技术和工业结构调整等方面，市本级完成项目备案153个、核准22个、审批148个、上报138个，争取省以上各类支持资金6.6亿元。郑州新区建设正式启动。新区空间发展战略规划国际征集工作顺利完成，14个专项规划编制工作正在紧张进行；新郑州站综合交通枢纽地铁站点等重大项目开工建设，陈三桥污水处理厂一期、郑州中大生物等一批重大基础设施和产业项目建设进展顺利，共完成投资近15亿元。
　　结构调整加快推进，节能减排成效明显。坚持把“调结构、促转型”作为“战危机、保增长”的全局性举措，抓住关键环节全力推进。重点行业发展规划编制加快。汽车、纺织服装、物流等产业发展规划通过专家评审；食品、铝工业、企业电子商务等产业规划正在编制；装备制造业发展规划已经启动。高新技术产业健康发展。鼓励企业技术创新，提高国家、省、市三级企业技术中心的补贴标准，由原来的50万元、30万元、10万元，分别提高到现在的100万元、60万元、30万元；高新技术产业完成增加值260亿元，增长32％。工业结构调整力度加大。郑州宇通等23户重点企业、大方桥梁专用吊机等19个重点项目列入省“双百计划（100个产业升级项目和100家重点企业）”；为海马（郑州）等4家企业争取中央贴息资金4500万元；为上街区铝工业园、马寨工业园等29个产业集聚区落实基础设施建设资金5560万元。节能减排工作成效明显。上半年，全市万元工业增加值能耗下降13.25％。407万千瓦燃煤机组完成脱硫设施建设；6个县（市）污水处理厂全部建成，全市污水处理厂达到11个，日污水处理能力达到103.5万吨。
　　财政收支状况继续好转，重点支出得到较好保障。上半年，全市财政一般预算收入148.6亿元，增长3.9％，增速比1-3月、1-4月分别加快3.5个和1.9个百分点；增收5.6亿元，占年度预算的51％；其中，6月当月完成33.9亿元，同比增长3.1％，环比增长43.1％。税收收入完成114.4亿元，占预算的50.3％；其中，非税收入34.2亿元，同比增长23.7％，增收6.6亿元。财政支出继续保持较快增长。财政一般预算支出133.3亿元，增长14.7％，增支17.1亿元，占年度预算的44.9％；其中，6月当月支出34亿元，环比增长48.1％。
　　民生持续改善，社会和谐发展。加大“十大实事”投入力度。上半年，市财政共拨付“十大实事”专项资金16.1亿元，占年度预算的50％，实现了“时间过半、任务过半”。医保扩面工作进展顺利。市属国有和集体破产、困难企业的退休人员全部纳入保障范围，加快了“全民医保”的进程。“全民养老”工程积极推进。全市城乡居民基本养老保险参保登记人数达到35.7万人，其中缴费人数25.8万人，完成全年目标任务的73.8％。教育事业投入加大。市区6所中小学改扩建工程开工建设；市财政筹措专项资金8906万元，将农村义务教育中、小学生人均经费分别提高到500元和300元。就业再就业工作扎实推进。深入开展“全民创业年”活动，把高校毕业生和返乡农民工纳入支持范围，上半年，全市完成城镇就业人数8.2万人次，占年度计划的68.7％。困难群体帮扶工作不断加强。市政府筹措资金6741万元，按照每人300元的标准，为全市22.5万名城乡困难群众发放了救助物资；对符合经济适用房购买资格、转购普通商品房的家庭和个人，90平方米以内的部分，按照每平方600元的标准给予政府补贴。人居环境继续改善。市区新建公园2个、游园6个，新增绿地425万平方米，人均公共绿地面积达到8.9平方米；首条快速公交正式运营，日均客流量达到8万人次。城乡居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入达到8735元，增长9.3％；农民人均纯收入达到5322元，增长8％。
　　总体上看，上半年，我市经济发展遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这些成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到，当前经济回升的基础尚不稳固，总体形势依然不容乐观，面临的困难和挑战仍然很多。一是完成全年经济增长目标任务艰巨。我市一季度生产总值增速为4.4％，二季度为9.9％，上半年为7.3％（低于全省0.9个百分点）。要完成今年12％的目标任务，下半年，全市GDP增长速度必须达到17％以上，困难非常大、任务十分艰巨。二是工业经济持续回升的基础仍不牢固。上半年，全市规模以上工业增加值增速较去年同期回落21.8个百分点；亏损企业数增长17.1％，亏损额增长157％；企业应收账款增长10.6％，产成品资金占用率增长13.2个百分点。三是外需严重萎缩的局面仍在延续。上半年，全市出口总额同比下降31.1％，外需低迷的态势短期内不会出现根本改观，加之沿海出口企业销售转向内地市场，企业将面临更加激烈的市场竞争。四是资金紧张的矛盾依然突出。新增贷款更多地投向基础设施项目和大企业，挤压了乡镇企业和私营个体企业贷款的授信空间，85％的中小企业仍存在着资金缺口。五是民间投资有待进一步激活。受诸多因素影响，煤炭、建材、机械制造等行业70％以上民营企业家虽有投资能力，但因产业发展前景不明朗而不愿追加投资。六是城乡居民增收的难度有所加大。受生产资料价格上涨、外出务工工资下降和企业职工减薪等因素的影响，上半年，农民现金收入和城镇居民人均可支配收入同比分别回落13.7个和5.3个百分点。上述问题在今后的工作中必须高度重视，认真研究并着力加以解决。
　　二、下半年应抓好的几项重点工作
　　当前我市经济发展正处于企稳回升的关键时期。下半年，我们将深入贯彻省委八届十次全会和市委九届十七次全会精神，全面落实中央、省和我市关于应对危机的一揽子政策措施，继续巩固“决战二季度”的发展成果，紧紧抓住”投资快速增长”这条主线，按照“目标不变、任务不减”的要求，继续以决战的姿态，全力抓好以下几项工作，确保年初确定的目标任务顺利完成。
　　（一）切实加快重大项目建设，着力推动固定资产投资快速增长。保持固定资产投资的较快增长和较大规模，对拉动全市经济增长具有重要意义。要继续加大在建项目建设力度，改善建设环境，建成投产一批；加快前期工作进度，集中力量再开工一批；增强项目投资后劲，按照国家产业政策和投向，再谋划储备一批，确保全年城镇固定资产投资完成2000亿元以上。一是加快在建项目建设进度。确保三季度末，在去年中央新增1000亿投资计划项目全部建成完工的基础上，今年中央新增1300亿元投资计划项目完成投资80％以上；省、市重点项目完成投资800亿元以上；跨越式发展十大工程356个项目完成投资900亿元以上。二是强力推动重点项目建设。基础设施建设领域。加快推进轨道交通1号线建设；做好轨道交通2号线一期、郑汴物流通道等项目前期准备工作，力争早日开工；配合做好黄河公铁大桥、郑徐客运专线等项目建设；强力推进西绕城公路、南三环跨机场高速立交等项目建设进度；加快航空港机场站坪联络通道、博爱至郑州天然气管道等项目建设。计划年内开工的郑州公路枢纽客运南站等12个市重点建设项目，要尽快完善手续，争取按期开工。工业建设领域。加快推进旭飞液晶玻璃基板、中大生物化工、日产第二工厂、河南中烟卷烟生产基地、登封华润电力二期等项目。现代服务业领域。加快河南进口物资公共保税中心二期、中南邮政物流集散中心等一批重大物流项目建设。三是进一步优化项目建设环境。完善联审联批制度，集中协调解决项目审批中的重大问题，确保符合条件的项目及时审批和上报；项目建设督导组要加强现场巡查、跟踪监控，确保项目建设进展顺利。
　　（二）抓好项目投融资，着力保障项目资金需求。一是加快贷款投放进度。项目单位和企业要加快前期工作，尽快按银行贷款要求完备相关手续，有关部门要对已批未贷项目进行逐个跟踪落实。二是深化政、银、企合作。分行业、分专题召开资金协调会，全力争取银行机构的信贷支持。三是加大政策落实力度。二季度政府新增的10亿元各类专项资金，市有关部门要对资金的拨付、管理、使用情况进行专项检查，确保政策用足、用活、用到位。四是拓宽企业融资渠道。重点做好郑煤机、郑州燃气等企业国内主板上市工作，加快推进华晶金刚石、汉威电子等企业国内创业板上市步伐。进一步完善中小企业信用担保体系和专家顾问团工作机制。五是组织好重大对外招商活动。围绕总部经济和产业转移，加快“北上南下”招商引资成果的落实，再引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目。
　　（三）强力推进郑州新区和产业集聚区建设，着力推动产业结构优化升级。一是全力加快郑州新区建设。加快完善概念性规划，抓紧完成总体战略规划、各专项规划和起步区控制性详规；尽快组建基础设施投融资平台，全面启动郑州新区企业债券发行工作；积极推进107国道郑州段东移等在建项目；加快海马（郑州）轿车生产基地项目建设进度，大力推动郑飞电动汽车、深航飞机维修等重大产业项目建设；加强招商策划，以集群项目招商、产业链项目招商为主要方式，大力引进高端制造业和现代物流业，提升产业发展层次，尽快形成新区开发建设热潮。二是加大产业集聚区建设力度。切实发挥市财政拨付的2亿元产业发展专项资金的作用，连同我市争取到的4800万元省扶持资金，尽快组建郑州市产业集聚区投融资公司，重点支持产业集聚区基础设施建设。三是深入推进产业战略重组和战略合作，加快中船重工七一三研究所高科技产业园、中国恒天集团郑纺机中重卡载货车、国机集团机械工业第六设计院研发中心等项目建设，推动产业结构优化升级。
　　（四）努力扩大消费需求，着力为企业开拓市场空间。一是加强产销衔接。要组织市内煤、电、铝产业链上下游企业，食品、服装、纺织生产与流通企业，重点项目建设与原材料供应企业，召开不同形式的产销、供需对接推介会。二是积极培育热点消费。继续做好旅游消费券发放、新农村现代流通网络工程、群众性文化消费和“夜经济”培育等方面的工作，不断扩大消费需求。三是大力开拓国际市场。积极参加“美洲一河南投资贸易洽谈会”、“印度服务业外包洽谈会”等大型国际投资贸易洽谈活动，认真组织好在我市举办的“2009豫台投资贸易合作交流会”。四是进一步活跃房地产市场。认真落实优惠政策，加快城中村和旧城改造步伐；加快廉租房保障专项资金拨付进度；实施廉租房租售并举政策，加快廉租房周转。
　　（五）以发展现代高效农业为重点，切实抓好农业和新农村建设。一是加强秋田管理，把防灾减灾放在首位，确保秋粮生产再获丰收。二是积极发展高效农业和休闲观光农业，在都市和近郊大力发展蔬菜、水果、花卉等主导产业。三是加快农业标准化示范基地和产业园区建设，确保惠济黄河农牧场等20个设施农业项目尽早完工。四是大力发展现代畜牧业，抓好重大动物疫病防治和畜产品质量监测工作，全面实施《郑州沿黄现代畜牧业发展规划》。五是进一步加强农产品质量安全体系、农业信息体系、市场体系建设。六是扎实推进新农村建设，对116个村的基础设施项目要进行全面督查，确保年内全部完工。
　　（六）加强节能减排、环境保护，着力推进生态文明建设。一是以百家重点用能工业企业和部分高污染企业为重点，强制淘汰落后产能，推进节能技术改造，严格落实节能减排目标责任；狠抓环境综合整治，深入开展环保专项行动，确保年内成功创建国家环保模范城市。二是加快推进生态水系工程建设，完成七里河、魏河等河道治理主体工程；配合做好“南水北调’’工程郑州段的各项建设工作；推动贾鲁河综合治理工程，争取年底前开工建设；继续做好“西水东引”工程、花园口引黄调蓄工程项目前期工作。三是做好绿博会筹备工作，高标准规划、建设郑州绿博园；加快雕塑公园、四环带状公园、大型苗圃建设进度，推进出入市口园林绿化整治工作。
　　（七）深入推进各项改革，着力增强经济社会发展动力。一是加快推进政府机构改革，重点推进市属生产经营类事业单位转企改制工作，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立企业法人实体和市场竞争主体。二是加快财税体制改革，继续提高公共产品支出在政府支出中的比重，优化全市财力分配结构，分类实施激励性财政政策。三是加快金融改革，完成商业银行的更名迁址工作，在县域设立3-4家分支机构；积极吸引外地银行在我市发起设立村镇银行，力争年内设立小额贷款公司3-5家。四是尽快启动全市深化医疗卫生体制改革工作。
　　（八）加大对企业的扶持力度，着力把“企业服务年”活动引向深入。一是认真落实好有关政策，全力解决企业反映强烈、急需解决的困难和问题。二是加快制定和实施产业行业发展规划，加快产品结构调整，增强和提升企业综合竞争能力。三是进一步搞好服务协调，主动帮助企业做好产销对接。四是加强对大中型企业和重点企业的服务，巩固其在全市经济发展中的支撑地位。五是继续加快担保公司经营性运作步伐，积极帮助企业特别是中小企业解决融资难题。
　　（九）抓好民生改善，着力提高群众生活水平。一是继续加大省、市确定的“十大实事”投资力度，确保省、市“十大实事”全面完成。二是扎实做好就业创业工作。力争全年城镇新增就业人数12万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。三是加快教育事业发展。确保今年市区新建、改扩建15所中小学的任务顺利完成；启动市区5所职业学校外迁工作，16所市直单设初中直接下放各区管理。四是加快社会保障体系建设。继续提高城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保率，进一步提高社会保障水平。五是加强公共服务体系建设。完善市县两级急救指挥中心、28所市属急救站建设，新建1000所标准化基层卫生所；加快郑州师专续建、市图书馆新馆和市档案馆新馆等项目建设进度；积极推进市儿童医院（东区）、市九院老干部病房楼、市殡仪馆迁建一期工程等项目前期工作，力争尽早开工建设。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年我市实现“保增长、保民生、保稳定”的任务十分艰巨。我们将坚决贯彻中央、省和我市的决策部署，在市委的领导下，在市人大的监督帮助下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，以更加优异的成绩向新中国成立60周年献礼。