郑州市人大常委会经济工作委员会

郑州市人大常委会：
　　根据郑州市人大常委会的工作安排，市十三届人大常委会第五次会议将听取并审议市政府“关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。8月13日，我委组织部分市人大常委会组成人员，对市政府“关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”进行了初审，现将初审意见报告如下：
　　今年上半年，市政府在省、市委正确领导下，认真贯彻落实科学发展观和中央“扩内需、保增长”的各项决策部署，千方百计克服国际金融危机带来的压力，同时出台一系列政策和措施，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济运行企稳向好的态势日趋明显。全市上半年实现国内生产总值1524.3亿元，同比增长7.3％，增速比一季度加快2.9个百分点，主要经济指标好于预期。“战危机、保增长”措施有力，成效初步显现。主要表现在：“保增长、扩内需、调结构”各项政策措施落实到位，投资和消费的拉动力明显；固定资产投资增长加快，投资结构有所改善；工业生产逐步回升，跨越式发展十项重点工程进展顺利；人居环境进一步改善；文化卫生教育事业稳步推进。上半年全市呈现出经济企稳向好，民生持续改善、社会大局稳定的良好局面，为全面完成今年国民经济和社会发展目标奠定了较好的基础。
　　在肯定成绩的同时，与会人员指出，目前经济好转的基础尚不够稳固，还有许多不确定因素，经济运行中面临的困难和挑战仍较多。国际金融危机对国内的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续；一些行业和企业还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解，产能过剩问题凸显，财政收支矛盾突出；经济回升很大程度上依靠政府的政策推动，内生动力仍然不强，经济结构调整和转变发展方式的难度进一步加大。下半年要保持目前经济社会发展的势头、完成全年增长12%的目标，任务非常艰巨。与会人员强调，我们要在保增长中更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。要把保持经济平稳较快发展与调整经济结构结合起来，把改善民生与维护社会和谐稳定结合起来。为此，建议下半年市政府应重点做好以下工作:
　　（一）加大经济结构调整力度，增强发展的可持续性。要进一步调整一、二、三产业和各产业内部的结构，在巩固优化传统产业的基础上，着力发展低消耗、高效益、可持续的产业。要着力扩大国内需求，进一步扩大居民消费，保持投资稳定增长，全面增强内需对经济增长的拉动作用。加快物流、会展、文化、旅游等现代服务业发展，不断提高第三产业比重和水平。
　　（二）抓好农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设。要进一步做好粮食等农产品收购工作和市场调控，多渠道增加农民收入；稳定生猪、肉禽和奶业生产，保持市场和价格基本稳定；抓紧实施家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策，不断拓宽消费市场；加快实施农村道路、电网、通讯等重大基础设施项目建设，加大农村村容村貌和环境综合整治力度。
　　（三）发挥科技支撑作用，大力推进企业自主创新。一是抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施细则，推进企业技术改造和淘汰落后产能。二是利用国际金融危机的机遇，淘汰落后，鼓励创新，促使企业主动转型升级。三是加强对中小企业融资担保、自主创新、技术改造、人才培养、市场拓展等方面的服务和支持，大力培育新兴产业和新的经济增长点。四是进一步做好节能减排工作，大力发展循环经济。
　　（四）加大对外开放力度，强力推进郑州新区建设。一是加快完善概念性规划，抓紧完成总体战略规划、各专项规划和起步区控制性详规。二是在全面启动规划建设的同时，大力实施对外宣传和推介，充分展示郑州新区整体形象，增强对海内外投资的吸引力。三是大胆创新体制机制，搭建土地流转平台、投融资平台和人才建设平台，着力推动产业结构优化升级。四是加强招商策划工作，以集群项目招商、产业链项目招商为主要方式，大力引进高端制造业和现代物流业，提升产业发展层次，尽快形成新区开发建设热潮。
　　（五）推进重点项目建设，增强经济发展后劲。一是加快推进轨道交通1号线、黄河公铁大桥、郑徐客运专线等重点基础设施项目建设；尽快完善手续，争取早日开工。二是强力推动旭飞液晶玻璃基板、中大生物化工、海马汽车、日产第二工厂、河南中烟工业公司卷烟生产基地、登封华润电力二期等工业项目建设。三是加快建设河南进口物资公共保税中心二期、中南邮政物流集散中心等一批重大物流项目，尽早将郑州建设成为国际物流分拨、集散中心。四是进一步优化项目建设环境。要完善联审联批制度，集中协调解决项目建设中的重大问题，加强项目建设中的督导工作，确保项目建设顺利进行。
　　（六）、进一步改善民生，加强社会保障体系建设。一是加大省、市确定的“十大实事”的督促检查力度，确保全面完成。二是继续提高城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保率,把市属国有和集体破产、困难企业的退休人员全部纳入保障范围，加快全民医保的进程。三是加快城乡低保一体化建设，积极推进“全民养老”工程。四是加强房地产市场调控和管理，增加保障性住房供应，加快解决低收入家庭的住房困难。