（2009年10月28日）

　　
　　市十三届人大常委会第六次会议听取并审议了市财政局局长王春山受市政府委托作的《关于2008年非税收入收支决算及2009年1—9月份非税收入收支预算执行情况的报告》。出席本次会议的常委会组成人员39人，以35票同意、0票不同意、4票弃权，表决通过了这个报告。
　　会议认为，2008年以来，市政府及其财政部门积极应对世界金融危机对我市实体经济带来的不利影响，进一步加强非税收入收支管理，认真贯彻“收支两条线”规定，严格落实银行代收制度，大力开展“小金库”专项整治活动，积极运用国库集中支付、工资统发、政府采购、基建项目投资评审等管理手段，统筹使用预算内外资金，努力做到应收尽收。总体来看，2008年我市非税收入收支决算及2009年1—9月份非税收入收支预算执行情况良好，为我市城建重点工程顺利实施提供了有力的资金保障，进一步推进了我市经济社会事业全面协调持续发展。
　　会议指出，我市非税收入收支预算执行中还存在一些问题及不足：如财政管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部，仍有部分收费没有足额上缴财政；非税收入支出管理还有待进一步加强，财政科学化精细化管理水平仍需提高；财政投融资及投资评审力度需进一步加强，切实提高资金使用效益等。
　　为进一步规范非税收入收支管理，提高依法理财水平，建立健全科学合理的财政收入体系，优化政府收入分配结构，加强财政资金安全，努力实现财政资金的经济效益和社会效益最大化，会议提出如下审议意见：
　　一、深化非税收入收支制度改革，进一步完善综合预算编制。要以科学发展观为指导，不断提高预算的科学性和准确性，在对财政经济形势进行科学预测的基础上，通过科学地编制综合预算，对政府收入进行公平、公正、公开的分配，不断提高财政统筹能力。
　　二、依法组织非税收入，进一步清理和规范非税收入。要增强收费透明度，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目。同时，通过加强票据管理，严格“以票控费”，深入挖掘增收潜力，进一步扩大非税收入征收覆盖面，杜绝任何形式的“跑、冒、滴、漏”，切实做到应收尽收，促进财政收入合理稳定增长。
　　三、严格落实“收支两条线”规定,全面实现收支脱钩。要有效遏制行政事业性收费和罚没收入的不合理增长，坚决杜绝收支挂钩和明脱暗挂现象的发生，从根本上解决乱收乱罚的问题，进一步改善财政收入质量，不断优化发展环境。
　　四、加强科学化、精细化管理，强化非税收入监管。要大力加强信息化建设, 利用“金财网”网络信息平台，全面推进我市非税收入信息系统建设，充分运用好现代化科技手段，对各部门的非税收入征缴情况进行实时、全程和全面监控，逐步建立起“权责统一、运转高效，管理科学、监督有力”的非税收入管理体制，督促非税收入及时足额缴入国库或财政专户，确保财政资金安全高效运行。
　　五、加强非税收入的支出管理，加大对重点城建项目资金的监管力度。要进一步加强对非税收入的支出总量、支出结构、支出运行方式和支出效益等方面的绩效评价。2008年以来，我市为贯彻落实积极财政政策，实现“保增长、保民生、保稳定”目标要求，进一步提升城市品位和形象，筹建了一批重大城建项目，其建设资金主要来源为非税收入和相关融资，市财政部门要加大对城建资金的监管力度，在确保重点城建项目支出需要的基础上，严格把关，进一步提高财政资金效益，同时逐步建立健全偿债机制，合理控制债务规模，积极防范债务风险。
　　六、本审议意见由市人大常委会预算工作委员会向市政府交办、督促落实，并向主任会议报告落实情况。