郑州市人民政府副秘书长  李宪召

　　
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府委托，向市十三届人大常委会第6次会议汇报2009年以来我市“战危机、保增长”重点项目建设的进展情况。
　　一、全市重大项目建设进展情况
　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，我市在积极贯彻中央和省扩内需保增长政策的同时，按照“以建补工、以三补二、以内补外、以轻补重、以高补低”的工作思路，坚持把加强重大项目建设作为扩大投资规模、应对金融危机的最直接、最有效、最快捷的措施，以省、市政府确定的重点项目、“8511”投资促进计划项目、1074重大工业结构调整项目和“双百计划”项目为主要抓手，科学部署、强化管理、落实责任、完善机制、联动推进，取得了显著成绩。为全市“战危机、保增长、调结构、促转型”发挥了关键作用，做出了重要贡献。
　　（一）省市重点项目进展情况
　　今年，省市两批重点建设项目共254个，总投资6126.5亿元，年度投资目标999.8亿元，计划开工86个项目，竣工61个项目。1-9月份，省市重点项目建设超额完成投资目标和开工目标任务，完成投资771.4亿元，为年度投资目标的77.2%，同比增长1.1倍。71个项目已开工建设，占计划的82.6%。29个项目已竣工，占计划的47.5%。
　　省重点项目完成投资增长强劲。两批省重点在郑项目98个，总投资3156.4亿元，年度投资目标673.1亿元，计划开工项目30个，竣工19个。截至9月底，累计完成投资460.4亿元，占年度目标的68.4%，同比增长1.7倍。27个项目已开工建设, 占计划的90%。铁路集装箱中心站、天瑞集团日产1.2万吨水泥熟料生产线、郑州东500千伏输变电工程、中石油兰州—郑州—长沙成品油管道郑州段等8个项目已竣工；赵家寨矿已进行竣工联合试运转，海马15万辆轿车生产线样车已试生产；石武客专、黄河公铁两用大桥、连霍高速郑州至洛阳改扩建、京珠高速郑州至漯河段扩建等项目已形成月投资超亿元的施工高潮；华润电力1×60万千瓦发电机组、新密电厂二期2×100万千瓦发电机组、南水北调中线工程、武西高速桃花峪黄河大桥、郑州至民权高速公路郑州段、机场站坪及联络道工程等项目已开工建设；中烟卷烟生产基地、中粮郑州工业园、恒天河南载货汽车基地建设、中南邮政物流集散中心等项目正在积极开展选址、土地报批、项目审批等各项前期工作。
　　市重点项目建设成效显著。两批市重点建设项目156个，总投资2970.1亿元，年度投资目标326.7亿元，计划开工项目56个，竣工42个。1-9月份完成投资311亿元，占年度目标的95.2%，同比增长50.4%。44个项目已开工建设，占计划的78.6%。快速公交首期工程(BRT)、嵩山路-黄郭路-南三环路立交、吴河110千伏输变电工程、郑煤集团日产4500吨新型干法水泥项目、沃尔玛大型购物广场旗舰店等21个项目已竣工，市污泥处置利用工程正在进行试运行，郑西客运专线将于年底竣工；日产第二工厂、西绕城公路改建、十七里河、十八里河治理、郑州国家干线公路物流港综合服务楼正在加紧施工；国道107线郑州段改建工程、花园口互通式立交新建工程、文化路-东风路下穿式隧道、市图书馆新馆、市档案馆、市殡仪馆等项目顺利开工；郑汴物流通道项目正在加紧进行征地拆迁工作；客运南站、二中南校区改造、市中心医院地下停车场正在进行监理和施工招标；客运北站、京广路拓宽改造、京广路北延沙口路及沙口路道路工程等项目正在进行可研、初设等前期手续报批工作。
　　（二）“8511”投资促进计划和新增中央投资项目进展情况
　　截至9月底，我市列入省“8511”投资促进计划的77个项目，已开工45个，累计完成投资82亿元。新增中央投资项目累计完成投资17.73亿元。其中：第一批项目累计完成10.24亿元，占新增计划的75.4%，已开工项目143个（含部分打捆项目，下同），开工率100%，配套资金落实率100%；第二批项目累计完成投资6.23亿元，占新增计划的55.2%，已开工项目58个，开工率87.9%，配套资金落实率78.6%；第三批项目累计完成1.26亿元，占新增计划的32.6%，已开工项目40个，开工率67.8%，配套资金落实率91.8%。
　　（三）重大工业结构调整项目和“双百计划”项目进展情况
　　在省政府组织实施的全省1074个重大工业结构调整项目（简称1074项目）中，我市共有183个项目入选。截至9月底，已累计完成投资142.1亿元，占年度计划的64.3%。海马（郑州）汽车有限公司年产15万辆车用节能高效发动机、郑州煤矿机械集团有限公司年产6200架高端液压支架等64个项目已开工建设，郑州宇通重工有限公司年产5000台旋挖钻机、垃圾压实机等工程机械系列产品等28个项目建成投产。入选省“双百计划”的郑州日产中牟工厂年产4万台多功能轻型商用车新车型项目、河南辉煌科技无线调车机车信号和监控装置项目等35个项目，总投资42.6亿元，年度计划投资25.8亿元，截至目前共争取到省专项资金7280万元。
　　二、重点项目建设工作的主要特点
　　今年以来，在市委、市政府的强力推动下，在市人大的指导帮助下，全市重点项目建设不断加快，主要特点是：
　　（一）思想更加重视、组织更加严密
　　新年伊始，市政府即召开全市重点项目建设工作会议，进行全面动员和安排部署，统一思想、明确任务、落实责任。市委、市政府先后5次召开全市经济运行工作会议，分别对重点项目建设工作提出了新的更高的要求。根据新形势和新任务的需要，市政府调整充实了市重点项目协调领导小组，进一步加强了领导。近期，市政府又从全市经济社会发展的大局出发，适当提高了年初确定的年度投资增长目标，并将重大项目第四季度投资的目标任务逐一分解到每个单位和部门。王文超书记、赵建才市长对重点项目建设十分关心，经常亲临项目建设现场视察指导、听取汇报。其他市领导按照工作分工，逐个项目抓推进，逐项工作抓落实。市人大对重点项目建设工作高度关注，从7月下旬开始，组织代表兵分五路对“扩内需、保增长”重点项目进行全面视察、调研。市人大的视察活动，对全市重点项目建设起到了极大的推进作用。各县（市、区）和市直有关部门都把重点项目建设工作放在了更加突出的位置，主要负责同志带头抓，确保了重点项目的顺利推进。
　　（二）机制更加完善、推进更加协调
　　在认真调查研究的基础上，市政府及时出台了《关于一步加强重点项目管理完善协调推进机制的通知》，着力对重点项目的谋划、遴选、要素配置、协调推进和监督管理五大机制进行了改进和完善，进一步明确了各方面的职责，理顺了各方面的关系，促进了重点项目建设管理的规范化、制度化，对全面搞好重点项目建设管理工作起到了重要的指导作用。为加快重大项目前期工作，出台了《关于建立全市重大项目联审联批机制的通知》，通过抽调专人、集中办公、限期办理、协调推进的方式，定期研究解决项目审批中的重大问题，同时，要求各县（市、区）也分别建立联席会议制度，使上下之间、部门之间的配合联动更加协调顺畅，为项目开工建设创造条件。
　　（三）督导更加有力、方式更加灵活
　　坚持市级领导干部包干督导责任制，进一步加大对重点项目督导协调力度。坚持“三会二报”制度，定期召开例会、专题会、协调会，及时了解项目进展情况，掌握项目建设动态；通过专报、简报等形式，及时分析项目推进中存在的突出问题，提出协调调度意见。5月中旬，由赵建才市长等市政府领导同志带队，各县（市、区）政府和市直有关部门的领导参加，组织开展了第一次全市重点项目观摩点评活动，取得了较好效果。充分运用各种监管手段，有效解决了石武客专4家公司拆迁补偿、郑州至安阳中石化成品油管道二期中牟段征迁、连霍高速郑州至洛阳段改扩建荥阳汜水、巩义站街、孝义拆迁补偿、省妇幼保健院阻工等一批重大问题。市扩大内需促进经济增长领导小组，围绕中央新增投资项目，先后组织开展了4次督导检查工作，对加快项目建设起到了有力的推动作用。
　　（四）服务更加高效、配合更加密切
　　出台了《关于重点项目建设专项效能监察工作实施方案》，把项目审批、办事效率、建设环境纳入效能监察，对服务的效率和质量提出了更高的要求。对省、市170户重点企业，市政府派驻78个工作组，提供上门服务，截至9月底，全市共收到重点服务企业反映问题1582个，已解决到位1503个，问题解决率达到95%。各级各部门按照企业服务年活动的要求，积极主动为重点项目建设靠前服务。通过采取提前介入、主动服务、限时办结等措施，建立了重点项目审批“绿色通道”。对计划开工的项目，发改、规划、土地、环保等部门，根据需要随时召开联席办公会，专题研究项目各个环节的审批问题，对符合条件的项目做到随到随批。
　　（五）招商更加主动、融资更有成效
　　今年以来，市委、市政府审时度势，抓住一切有利时机，主动出击，全面加强与国家有关部委和国内外优势企业的战略合作，成效显著。截止9月底，全市共引进境内域外资金469.7亿元人民币，增长52.2%，完成全年目标的93.4%。积极参加中原文化澳洲行、中原文化港澳行、第四届中博会、2009豫粤产业转移合作共赢洽谈会等一系列招商引资活动。特别是8月上旬，王文超书记和赵建才市长分别带队，开展了“南下北上”大招商活动，取得了良好效果，与中粮集团、中石油、中国电力、中航集团等大型央企和杉杉集团、广东美的、恒大集团、王府井百货、希尔顿国际酒店等国内外知名企业成功签约项目154个，签约金额达1300多亿元。融资能力进一步加强，前三季度，省下达我市的1400亿元新增贷款目标，已完成1237.85亿元；9家金融机构去年底给我市的2480亿元授信额度，已累计到位754.04亿元；11家市属投融资平台公司共融资316亿元，已到位262.42亿元，占全年融资需求的83.04％。
　　三、当前重点项目建设中存在的突出问题
　　（一）投资增速震荡回落
　　尽管今年以来，全市城镇固定资产投资一直保持较高的增长态势，但三季度的增速却有所回落。6月份当月增速已达41.1%， 7、8、9三个月则分别下降到27.2%、 26.9%和37.5%，主要表现在工业投资增速明显下滑。1-9月，全市工业投资完成675.5亿元，同比增长35.1%，分别较1-8月和1-7月回落5.4、5.2个百分点。
　　（二）部分项目建设进展缓慢
　　“8511”投资促进计划项目开工率较低。全年计划开工项目77个，计划总投资230亿元，截至9月底仅开工45个，完成投资82亿元，占年度计划的36%。新增中央投资项目的开工率和配套资金到位率尚未达到国家要求。
　　（三）一些项目前期工作滞后
　　主要原因：一是受市场低迷影响，一些企业对项目建设的信心不足。二是部分需要国家、省审批和核准项目，程序较复杂，时间较长。三是市级联审联批机制还不够完善，需要进一步强化落实各有关部门的责任，提高审批工作效率。
　　（四）部分项目建设资金落实困难
　　受国际金融危机的影响，企业流动资金短缺成为共性问题，严重影响了企业的发展。部分企业因信用评定等级较低，难以获得贷款，项目已停建；部分企业因贷款未能全部落实，项目竣工延期。
　　（五）投资环境有待进一步改善
　　在项目实施过程中，个别部门和单位存在着服务意识不强，主动配合不够，甚至故意刁难、拖延不办等问题、也存在工作不力、监管不严、阻工闹事等现象，不同程度地影响了项目建设进度。
　　四、下一步要着力强化的主要措施
　　按照市人大“战危机、保增长”重点项目视察组的要求，根据我市经济运行工作会议 “决胜四季度，确保完成全年目标任务”的部署，我市将努力克服时间紧、任务重等一切困难，把狠抓项目建设放在更加突出的位置，利用当前大好的施工季节，全面掀起新一轮项目建设高潮，切实加快重点项目建设进度，确保重大项目建设工作取得实质性进展。
　　进一步加快重大项目建设
　　一是集中开工一批重大项目。坚决做到“目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员”五明确，督促项目单位制定施工网络计划，抓紧开工建设。二是加快在建项目建设进度。在保证质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度，尽可能多地完成投资和实物工作量。全年确保省市重点项目、“8511”投资促进计划项目和1074工业结构调整项目分别完成投资1000亿元、230亿元、210亿元以上；确保去年中央新增1000亿元项目全面完成；在加快今年新增1300亿元项目和第三批新增700亿元项目建设进度的同时，确保今年第四批800亿元项目按国家要求尽快开工建设。三是继续实行重大项目联审联批制度，由发改、国土、环保、规划等部门抽调专人，集中研究、协调解决项目审批中的重大问题，对项目建设所需的各类手续实行限时审批，促使重大项目建设全面提速。
　　（二）进一步缓解各类瓶颈制约
　　一是积极拓宽融资渠道。深化政、银、企合作，进一步争取各类银行机构的信贷支持，督促落实贷款协议，完善中小企业信贷担保体系，确保全年新增贷款1400亿元以上。继续抓好中央资金争取工作，加大项目跟踪和对口衔接汇报力度，尽可能多地取得上级支持和倾斜。继续加强与国家部委和国内外强势企业集团的合作，全面落实各项重大战略合作协议，最大限度地争取合作伙伴的资金支持。充分发挥和有效利用各类政府融资平台，统筹优势资源，不断增强投融资能力。创新融资方式，支持符合条件的企业通过上市、发行债券、建立投资基金、实施融资租赁等方式，扩大直接融资规模。完善鼓励和促进民间投资政策，打破垄断，降低门槛，激活民间投资。二是全力保障土地供应。加强内部挖掘，积极盘活存量，通过大力开展耕地整理、农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩等工作，着力解决产业集聚区建设和重点项目用地指标不足问题。三是优先保障环境容量。大力推进节能减排，加快淘汰落后生产能力，为重点项目腾出环境容量。同时，强力推进排污权交易，用经济办法解决环境容量紧缺，优先保障重点项目。
　　（三）进一步强化督导协调
　　一是继续推行领导包干督导重点项目制度，把重点项目的督导责任全面分解落实到相关领导身上，及时协调解决项目建设过程中出现的突出问题，对施工进度慢、工作不到位的单位及时予以查办，督促其限期改进工作、解决问题。二是进一步规范和严格工程建设管理。认真贯彻落实项目工程质量管理规定，积极推行安全生产责任制，在优化设计、优化施工组织上下功夫，不断提高项目施工的科技含量。三是对重大建设项目实行全过程监督管理，加强对目标责任制的考核和督促检查。严格按照各类项目的年度目标任务，对各级各部门的工作情况进行全面监督和考核。对于目标任务完成较好的县（市、区）或主管部门，进行表彰奖励，对于行动迟缓、工作进展缓慢的，要进行严肃处理。四是进一步优化建设环境。认真落实重点项目建设环境责任制，达到一般问题不出县（市、区），大问题不出郑州市。采取委派人员入驻蹲点、现场巡查、跟踪监控等措施，把阻工现象遏制在萌芽状态。采取县（市）区领导分片包干、“警企共建”、专项治理等措施，预防和遏制强装强卸、强买强卖、强揽工程、阻挠施工等行为的发生。
　　（四）进一步加强重大项目谋划
　　围绕构建“一个载体、三个体系”的要求，在全国综合交通枢纽、能源基地、重大产业基地建设、重点产业振兴、自主创新、现代服务业等方面，超前谋划、有效对接，筛选论证一批事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强、符合产业发展方向的重大建设项目，确保经济社会发展的后续支撑力。
　　市人大历来高度关心和重视重点项目建设工作，每年都要组织代表深入建设工地视察、调研，帮助协调解决问题，听取和审议市政府专项工作报告，对全市重点项目建设起到了非常好的促进和推动作用。在此，我代表市政府表示衷心感谢！真诚期望市人大对全市重点项目建设工作，继续给予批评、指导和关心、支持。
　　以上报告，请予审议。
　　
　　附件：关于对市人大“战危机、保增长”工作视察情况通报中有关问题落实情况的回复  （略）