市人大常委会内务司法工作委员会

　　
　　郑州市人大常委会：
　　根据市人大常委会2009年工作要点安排，9月23日，市人大常委会内司工委组织部分市人大常委会委员组成执法检查组，在市人大常委会副主任贾记鑫的带领下，对我市贯彻实施《郑州市城市道路交通安全管理条例》（以下简称《条例》）情况进行了执法检查。执法检查组首先实地查看了中原路本田智通店交通业务管理服务站、交警二大队、交警四大队夕阳红交通执勤岗及市公安局110指挥中心等基层单位贯彻实施《条例》及相关工作开展情况。而后，又在市公安局机关会议室召开汇报座谈会，听取市政府关于我市贯彻实施《条例》的整体情况汇报，并与参加会议的市人大代表、市公安局交警支队领导和基层公安交警进行了座谈交流，征求相关工作意见和建议。通过实地查看、听取汇报、召开座谈会征求意见，执法检查组进一步了解掌握了我市贯彻实施《条例》情况。现将执法检查情况报告如下，请予审议：
　　一、基本情况
　　执法检查组认为，《条例》自2009年1月1日正式实施以来，我市各级政府及其相关部门高度重视，认真履行法定职责和义务，加强对《条例》的学习、宣传、贯彻、实施，精心组织，广泛动员各方面力量，做了大量工作，收到了显著成效，最大限度地减少了交通事故的发生和人员伤亡，保护了人民群众的生命财产安全，以安全、畅通、有序的交通保障促进了我市经济社会的发展。
　　（一）高度重视，认真开展宣传教育活动。
　　我市各级政府及其有关职能部门高度重视《条例》的宣传普及工作，开展了形式多样的宣传活动，不断提高公民道路交通安全意识。一是领导重视，全面部署贯彻实施工作。市政府在专题召开市长办公会后，又先后4次召开全市范围内的工作部署会，召开10余次协调会，对《条例》贯彻实施工作进行部署安排。二是利用新闻媒体，广泛宣传《条例》。先后召开新闻发布会7次，收集网民意见建议425条，在各类新闻媒体设置了18个宣传教育专栏，播发新闻报道6890篇，其中国家级301篇。三是开展教育实践活动，深入宣传《条例》。认真开展交通安全广场文化宣传活动、交通安全“五进”活动、中小学生交通安全“六个一”教育活动等经常性教育实践活动，深入开展《条例》的宣传教育。《条例》实施以来，印制发放《条例》单行册5万余本，宣传单30万余份，光碟2万余张，设置宣传栏315个，悬挂宣传条幅890余条，制作宣传展板1960余块，并在郑州八中中牟校区建立了全国最大的中小学生交通安全教育基地，全市已有2万余名学生在基地接受了教育。通过广泛、深入地学习宣传《条例》，我市广大群众的交通文明素质明显提高。
　　（二）严格依法管理，努力减少道路交通安全事故。
　　市政府及其职能部门以防事故、保畅通为中心任务，积极采取多种措施，全力解决交通安全问题。一是开展专项整治活动，从严查处交通违法突出问题。市公安交警部门先后开展了“砺兵•瑞雪”、“春风•利剑”、“绿城•守护”等专项行动，重点对乱停乱放、无牌无证、酒后驾驶等交通违法行为进行不间断治理整顿。今年以来，共纠正违法停车1.37万余次。8月15日全国专项行动以来至今共查处酒后驾驶1690起，拘留醉酒750人，分别占全省的40%、75%，目前因酒后驾驶引发的交通事故明显下降。二是坚持源头管理，预防交通事故的发生。市政府每年都要组织市安监局、交通局、公安局对影响道路交通安全的隐患路段进行排查，把好道路质量安全关。今年3月排查确定道路安全隐患106处，及时进行了整治维修；市公安交警部门加强对车辆和驾驶人管理，严把车辆和驾驶人上路行驶关。今年以来，全市发生立案交通事故1024起，死亡183人，与去年同期相比分别下降了33.46%、23.43%，未发生一起死亡3人以上的重特大交通事故。
　　（三）改革创新管理手段，不断提高交通安全工作实效。
　　市政府及其职能部门面对我市日益严峻的交通形势，积极探索创新交通管理手段，不断提高工作实效。一是认真研究分析我市道路交通安全状况，科学规划分配道路资源。组织邀请国内、省内相关专家，对我市交通状况进行综合分析，科学评估，提出有针对性的对策和措施，确保我市交通管理科学性、超前性和连续性。目前，我市在有条件的市内道路上规划开发了2400多个平行停车泊位；市区内的信号灯绿波控制路段达到60条，绿波方向道路通行能力提高了50%以上；规划确定了52条单向交通道路；对金桥宾馆、火车站地区等35处瓶颈路段、拥堵点进行了改造。较好地缓解了我市城市交通压力，维护了交通管理秩序。二是推行交通事故快速处理新模式，保障道路及时畅通。制定出台了《郑州市交通事故快速处理办法》，在全省率先推行了机动车之间以自行协商为手段，快速处理轻微交通事故的新模式。在市区成立了13个快速理赔中心，处理轻微交通事故4.5万起，快速处理率达到85%。三是推出多项新举措，全力服务群众。明确规定对15种交通安全轻微违法行为，可以给予警告处罚教育而不再处以罚款；推出了互联网、电话选定机动车号牌、驾驶人预约考试等十项便民措施；在部分机关、广场、超市、社区等区域建立了一批交通业务管理便民服务站，就近办理车辆业务。今年前8个月，办理车辆入户6.7万台，近60%的车辆实现了就近办理入户，极大地方便了人民群众，收到了良好的社会效果。
　　（四）加强队伍建设，不断提高执法水平。
　　我市公安交警部门注重加强干警的教育培训，不断提高队伍整体素质。一是抓思想教育，增强宗旨观念。通过开展社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、“交通安全年”等活动，强化公安交警执法为民的服务意识。二是抓业务培训，提高执法能力。在全市交警系统开展法律法规业务知识竞赛活动；组建执法示范演示组，自编自演执法规范情景节目；定期组织全体干警进行执法培训，不断提高执法干警业务能力。三是推广学习先进示范岗，树立良好风气。在全市交警交通岗组推广学习“夕阳红岗工作精神”、“周锐峰工作法”、“杨华民岗工作法”等先进事迹和经验，积极开展执勤执法示范岗创建活动，不断规范执法行为，树立甘于奉献，奋发进取的良好风气。
　　二、存在的问题
　　虽然我市在贯彻实施《条例》的过程中，采取多种有效措施，道路交通安全状况有了很大改观，但交通安全形势依然不容乐观，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几点：
　　（一）《条例》宣传教育广度、深度还不够。部分群众对《条例》知之不多，了解不深，横穿马路，闯红灯等违法行为还时有发生，遵章守法尚未成为广大交通参与者的自觉行为。
　　（二）我市道路交通安全形势依然严峻。随着我市城市经济社会的发展变化，交通安全工作面临许多新情况、新问题，一些深层次的矛盾，如道路资源有限与车辆不断增多的矛盾、交管任务重与警力少的矛盾、历史欠账多与现实需求大的矛盾越来越突出，交通安全工作面临的压力不断加大。
　　（三）市政府调控力度有待进一步加强。贯彻实施《条例》涉及公安、交通、规划、建设、财政等部门的工作，各职能部门配合还不太到位，没有形成合力，在道路规划、建设、维修、管理等方面还存在一些需要各部门进一步加强协调配合解决的问题。
　　（四）基层交管部门队伍建设还不够规范。少数执法人员宗旨观念、服务意识还不够强，还存在执法态度生硬，方法简单等问题。另外，还存在基层执法人员工作任务量大，警力少，薪酬、福利待遇标准较低，与当前我市交通安全形势发展不相适应等问题。
　　（五）道路交通事故社会救助基金急需设立。目前，由于尚未设立救助基金及其管理机构，发生交通事故后受伤者抢救费用、受害人合理的补偿等不能得到有效保障，从而容易引发一些社会不稳定因素。
　　三、几点建议
　　为进一步贯彻实施好《条例》，确保道路交通安全管理工作与我市经济和社会发展相适应，执法检查组提出以下几点建议：
　　（一）要进一步加强交通安全法律、法规的宣传教育工作。市政府及其相关职能部门要继续加大道路交通安全法律、法规的宣传教育力度，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，在重点、难点上下功夫，广泛、深入扎实地宣传道路交通安全法律、法规，力争做到宣传教育普及、重点突出，不断提高宣传教育实效，全面提升全民的道路交通文明素质。
　　（二）要进一步组织协调各方面的力量共同贯彻落实好《条例》。交通安全管理是个系统工程，不能单靠哪一家，必须综合整治。各级政府要承担起法定责任，加强领导和协调，在道路的规划施工、养护管理、车管驾管等交通安全方面，充分发挥各有关部门职能作用，共同做好这项工作。
　　（三）要进一步解决好危及交通安全的突出问题。在贯彻《条例》中，要突出重点，注重分析事故发生的原因，围绕“人、车、路”三要素，立足源头预防，找出规律特点，抓住突出问题、主要矛盾，集中力量加以整治。如对道路隐患点治理不及时、城市道路交通拥堵等影响当前交通安全管理的突出问题，必须加强治理，下功夫去解决。
　　（四）进一步加强执法队伍的正规化建设。要加强队伍政治、业务、作风的经常性培养教育，严格管理，不断增强执法人员的宗旨观念、大局意识和业务能力，做到执法为民，严格执法、文明执法。政府要坚持从优待警政策，加大投入和支持力度，关心、厚爱交通执法人员，进一步充实基层警力，提高执法经费和基层交通执法人员的福利待遇，千方百计帮助解决他们工作、生活中遇到的困难和问题，以解除他们的后顾之忧。
　　（五）进一步加快《郑州市道路交通安全社会救助基金办法》的出台步伐。道路交通安全社会救助基金是一种带有社会保障性质的国家公益基金，政府要组织调研、借鉴外地好的做法，尽快出台我市救助基金的具体管理办法，建立完善救助基金管理机构，明确基金管理机构的职责，规范基金管理，使其处于有序状态，切实解决我市因交通事故受害人抢救、补偿等各种费用不能及时妥善解决而引发的社会矛盾问题，以促进我市社会和谐稳定和经济发展。
　　（六）进一步完善道路通行保障措施。尽可能地将市政工程建设集中开工，把交通拥堵集中在一个特定时期，避免出现工程建设对交通的长期影响。借鉴外地成功经验，调研推行大型活动，大规模道路施工期间的单双号限行、日常机动车按尾号实行“运六歇一”、金水路、花园路分时段实行单双号限行等措施；大力推行错时上下班、机动车环保“黄绿标”制度，积极缓解市区交通拥堵现象。