郑州市人大常委会主任  白红战
　　（2009年12月31日）

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
　　本次会议是本届市人大常委会开局之年的最后一次例会，在大家的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程，会议开得很成功。
　　12月29日，市委召开经济工作会议，分析了我市经济形势，对2009年经济工作进行了全面总结，对明年的经济工作进行了安排部署。常委会全体组成人员要认真学习贯彻市委经济工作会议精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一思想认识，创新发展举措，狠抓工作落实，充分发挥人大常委会的职能作用，大力推进全市经济社会跨越式发展。下面，我就学习贯彻市委经济工作会议精神、常委会今年完成的主要工作和明年工作的主要思路讲三点意见。
　　一、突出“十个着力”，圆满完成2009年各项工作任务
　　2009年即将过去。一年来，面对复杂而严峻的经济形势，市人大常委会在市委的领导下，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和关系人民群众切身利益的实际问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展、新成效。
　　（一）着力推动“战危机、保增长”。常委会紧紧围绕“战危机、保增长”的工作大局，积极发挥职能作用。一是围绕扩大内需发挥职能作用。依法行使重大事项决定权，批准政府贷款316亿元。同时，加大对政府融资及资金使用情况的监督检查，大力推进十大工程建设。二是围绕项目建设发挥职能作用。作出了关于大力推进跨越式发展新三年行动计划实施的决议、关于批准郑州市2009年度政府投资项目计划的决议。组织四级人大代表分5个组，对跨越式发展新三年行动计划十大重点工程建设情况进行调研和视察，听取和审议市政府关于“战危机、保增长”重点项目建设情况的专项工作报告，大力推进项目建设。三是围绕企业发展发挥职能作用。充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，通过召开企业界人大代表座谈会和向人大代表发放“战危机、保增长”调查问卷，广泛听取代表意见和建议。听取和审议了市政府关于科技自主创新工作的专项工作报告，对中小企业促进法和河南省实施中小企业促进法办法进行了执法检查，推动了“战危机、保增长”各项工作的扎实开展，为经济平稳较快发展发挥了积极作用。
　　（二）着力改善和保障民生。人大的权力是人民赋予的。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。省委书记卢展工同志在视察郑州时谈到，民生工作体现在“柴米油盐酱醋茶，衣食住行医教保”14个字，讲得很实在、很具体。常委会把抓好广大人民群众普遍关心的教育、医疗、就业等热点问题作为保民生的关键，推动解决了一批老百姓普遍关心、反映强烈的问题。一是推动解决教育问题。坚持跟踪监督，一抓到底，连续四年对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学校布局规划》的实施情况进行检查，不断缓解中小学入学难，促进基础教育同城市化进程协调发展。二是推动解决医疗问题。组织人大代表对农村医疗卫生基础设施建设情况进行调研和视察，听取和审议了市政府相关专项工作报告，提出了建立对农村卫生服务体系的稳定投入机制、加快农村基础医疗队伍培养等意见建议。政府高度重视，加大工作力度，2009年全市建设标准化村卫生所1000个，为1318个新建标准化村卫生所每所配备了健康医疗设备，提高了农村卫生服务机构的服务能力。三是推动解决就业问题。针对大学生就业难的严峻形势，常委会为党委分忧、为政府助力、为群众解难，在对就业再就业工作视察中，创新工作方法，采取实地察看、召开政府部门、企业和公民代表座谈会、人大代表专业组暗访、发放调查问卷等形式，全面了解和掌握存在的问题。在听取和审议市政府专项工作报告后，提出了加大就业政策宣传力度、落实就业优惠政策、拓宽就业渠道、强化职业培训等针对性的审议意见。政府出台了高校毕业生到基层就业有补贴、自主创业免收行政事业费等优惠政策，促进了大学生就业。
　　（三）着力维护社会和谐稳定。一是抓好司法监督工作。对市政府开展“万警进社区”和“四严一创”活动情况进行了视察，对《郑州市道路交通安全管理条例》、《郑州城市公共交通管理条例》的实施情况进行了执法检查，督促政府加强和改进社会治安和交通安全工作。对市法院开展“调解年”活动和市检察院法律监督工作进行了视察，听取和审议了专项工作报告，要求两院坚持司法为民，公正司法，切实维护社会公平正义，为我市经济发展和社会和谐稳定提供司法保障。二是抓好人大信访工作。深化人大信访法律法规咨询日活动，信访工作受到了市委的表彰。为了总结探讨做好新形势下的人大信访工作，召开了全市人大信访工作座谈会。全年共受理信访件2617件，维护了信访人的合法权益和社会和谐稳定。
　　（四）着力提高地方立法质量。一是完善立法咨询和立项论证制度，推进科学立法。建立了新一届法律咨询委员会，建立健全法规立项论证制度。二是完善立法参与机制，推进民主立法。每制定一部法规，都要公开征求社会各界意见。面向社会公开征集地方立法规划建议项目，编制了常委会2009年至2013年立法规划，制定了2010年立法计划。三是完善法规评估机制，推进质量立法。首次委托“第三方”郑州大学组建委托评估课题组，对五件地方性法规进行了评估。
　　（五）着力增强监督实效。一是突出监督重点。把“战危机、保增长”各项政策措施的贯彻落实作为监督工作的重点，围绕新型农村卫生服务体系建设、城镇就业和再就业工作、工业结构调整、扶贫开发和“三个十”（十大重点工程、十项举措和“十大实事”）等加强监督，促进了全市经济平稳较快发展，推进了民生改善。二是综合运用监督手段。采用上下联动、无陪同视察、跟踪监督、明查暗访相结合、调研检查相结合、集中视察与分组视察相结合等方法，对旅游和就业再就业等工作进行了视察。三是加强和改进财政和审计监督。在对财政决算和预算执行情况报告、财政收支决算（草案）和审计工作报告的初审中，创新工作模式，将两个报告合并审议，向常委会提交了新格式的初审报告，改进和规范了审议程序，提高了审议质量。
　　（六）着力推进科学民主决策。一是围绕市委关于跨越式发展的决策部署，及时作出了《郑州市人大常委会关于大力推进跨越式发展新三年行动计划实施的决议》，号召全市人民凝神聚力，加快推进跨越式发展。二是围绕扩大内需行使决定权，确保“战危机、保增长”目标实现。三是围绕常委会自身建设行使决定权，作出了关于加强常委会自身建设的决定、关于设立郑州市人大常委会两个开发区工作委员会的决定等。全年共作出8项决议决定，为我市科学发展提供了决策支持。
　　（七）着力改进选举和任免工作。今年是市人大常委会和市“一府两院”的换届年，市人大及其常委会需要选举任命的干部多、任务重。市人大及其常委会坚持党管干部与人大依法选举任免干部的有机统一，善于将市委的主张通过法定程序变为国家意志，确保市委推荐的干部依法选举任命为国家机关工作人员。一年来，共任命国家机关工作人员53人，决定任命35人。
　　（八）着力发挥代表作用。一是夯实代表依法履职的基础。举办了两次代表培训班，组建了10个市人大代表专业组，调整了1个驻郑全国人大代表小组和6个省人大代表活动组，指导县（市）区人大常委会建立了12个市人大代表联络组、34个市人大代表活动组。二是组织代表在闭会期间开展活动。组织人大代表开展了65次视察和调研活动，扩大了人大代表对常委会工作的参与。组织主任、副主任接待代表日活动9次，解决了20件代表建议反映的问题。三是提高代表议案建议办理质量。坚持重点建议督办制度，强化跟踪督办。市十三届人大一次会议期间代表提出的557件建议已全部办理和答复完毕，满意率达到98.6%。对代表不满意的4件建议,要求有关部门重新办理并答复代表。对闭会期间代表提出的5件建议,及时交办、督办，已办结并答复了代表。四是创新代表履职机制。建立和实行“常委会领导联系常委会委员”、“常委会组成人员联系人大代表”的“双联系制度”和代表履职档案制度，调动了代表依法履职的积极性，完善了代表履职的约束机制。
　　（九）着力加强自身建设。一是抓好思想建设。组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十大和十七届三中、四中全会精神，扎实开展“讲、树、促”活动，提高了政治素质。二是抓好制度建设。作出了关于加强常委会自身建设的决定，制定了市人大常委会专家咨询办法，对40项工作制度、57项机关管理制度进行了全面修订完善和汇编，推进了常委会工作的制度化、规范化和程序化。三是抓好队伍建设。在两个开发区设立了工作委员会，在市人大法制委员会设立了规范性文件备案审查处，采取“三推荐一表决”的形式，对机关20多名科级干部进行了选拔任用，进一步增强了干部队伍的活力，调动了“团结、干事、服务、创新”的积极性。
　　（十）着力加大宣传力度。一是提高《郑州人大工作》编辑质量。创新栏目，开设了“代表风采”栏目，充分展示代表风采。实施专题策划，集中宣传常委会每个阶段的重点工作。扩大发行面，广泛地宣传了市人大及其常委会的各项工作。二是加强与媒体沟通合作。同郑州人民广播电台联办的《民主与法制》和《代表之声》专题节目，同郑州日报联办的《郑州人大》专版，密切了常委会、人大代表同人民群众的联系，受到了好评。中国人大网、人民网、人民代表报等国家级新闻媒体发表了《务求六个坚持、创新人大工作》、《把好“七关” 提高地方立法质量》、《贯彻十七大精神 充分发挥代表作用》等120余篇文章报道我市人大工作；省人大建设等省属新闻媒体发表了《为地方经济社会发展保驾护航——纪念地方人大常委会成立30周年郑州篇》和《发挥地方国家权力机关的职能作用 为经济社会又好又快发展保驾护航》等160余篇文章宣传我市人大工作；市属新闻媒体报道我市人大新闻1080余条，有力地宣传了人大制度和人大工作。三是发挥网站优势。创新郑州人大网站的栏目形式，开设了“百姓留言版”等栏目，直接与网民和人民群众进行沟通交流，增加互动效果，使网站成为访民情、听民声、解民忧的平台。
　　在即将过去的一年中，常委会全体组成人员和常委会各工作部门，适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，以高度的使命感和奋发有为的精神状态，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，在工作中探索和积累了许多经验，概括地讲，就是做到了“六个坚持”： 一是坚持党的领导，自觉维护党的权威；二是坚持第一要务，大力推进科学发展；三是坚持以人为本，着力改善保障民生；四是坚持依法履职，充分发挥代表作用；五是坚持改革创新，全面提升工作水平；六是坚持清正廉洁，切实加强自身建设。在大家的共同努力下，常委会的工作呈现出许多新的亮点：在谋划常委会工作的总体思路方面，提出了“六个坚持”和“八字要求”；在围绕中心、服务大局方面，把“战危机、保增长”作为人大工作的重中之重，采取有力措施，大力予以推进；在立法工作中，建立了“两个凡属于”征求意见制度，启动了立法后评估工程；在监督工作方面，进一步深化跟踪监督，采取综合监督方式增强监督实效，创新人大财政审计监督方式；在代表工作方面，建立了“双联系制度”和常委会组成人员、市人大代表履职档案；在选举和人事任免工作方面，坚持“两个确保”，实行任前见面、宣誓就职，实现了市委人事安排意图；在加强自身建设方面，对常委会规章制度进行修订完善，积极推进常委会工作的制度化、程序化，采取“三推荐一表决”的方法选拔任用机关干部等。应当说本届市人大常委会在开局之年做了大量工作，取得了显著成效，实现了六个“新”：一是围绕中心、服务大局有了新作为；二是科学立法、民主立法有了新探索；三是完善监督机制、增强监督实效有了新进展；四是服务代表、发挥代表作用有了新提高；五是加强自身建设、提高履职能力有了新成效；六是依法治市、民主法制建设有了新推进。在推进我市经济社会又好又快发展和“三化两型”城市建设中发挥了应有作用，做出了积极贡献。这些成绩的取得是在市委的领导下，常委会组成人员和广大人大代表共同努力的结果，是常委会机关全体工作人员辛勤工作的结果，是市“一府两院”、各县（市）区人大常委会、社会各界和全市人民大力支持的结果。
　　二、坚持“四个围绕”，精心谋划好明年的工作
　　最近中央和省市委先后召开了经济工作会议，对做好明年的经济工作进行了安排部署。市委经济工作会议提出，明年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委的各项决策部署，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，继续大力推进跨越式发展十大工程，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，努力保持经济平稳较快增长和经济社会跨越式发展基本态势。明年我市经济工作的工作思路是：抓好一个载体，实施两个规划，建设三个体系，做强四大产业，打好五大战役。可以概括为“一二三四五”工作思路。“一”就是抓好一个载体，把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。“二”就是全面实施郑州新区规划和郑州城市总体规划这两个规划。“三”就是建设现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系三个体系。“四”就是做强汽车和装备制造业、物流商贸业、文化创意旅游业和电子信息产业四大产业。“五”就是打好结构调整、郑州新区建设、重大项目建设、城市交通综合整治和新农村建设五大战役。
　　明年是市人大常委会设立30周年，我们还将面临着全面回顾总结30年来我市民主法制建设和人大工作成就与经验，进一步坚持好完善好人民代表大会制度。我们要认真贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神,谋划好明年的各项工作，努力推进我市经济社会又好又快发展，不断开创人大工作新局面。
　　（一）围绕推进经济又好又快发展谋划好明年的工作。市委经济工作会议提出，做好明年的工作，要紧紧围绕跨越式发展十大工程这一主要抓手和“一二三四五”的工作思路，把“保增长、保态势”作为首要任务，确保“十一五”规划各项目标任务的圆满完成。根据这些要求，常委会谋划好明年的工作，要坚持做到“五个切实”：一是要切实加快经济结构调整。要督促和支持政府加快制定和完善现代产业体系发展规划，着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，加大用新技术改造和提升传统产业，努力提高发展的可持续性。二是要切实推进节能减排。要加强对节能减排工作的监督，加快《郑州市循环经济促进条例》立法进程，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快生态型城市建设。三是要切实提高自主创新能力。要监督政府加大对研发的投入和支持力度，提高自主创新能力，加快培育战略性新兴产业。要做好《郑州市科学技术投入条例》修订的调研工作，加强对《郑州市专利促进和保护条例》实施情况的监督检查，加快创新型城市建设。四是要切实促进中小企业发展。要制定好《郑州市促进中小企业发展条例》，为中小企业发展提供法制保障。加强服务中小企业发展情况的调研和监督工作，督促政府切实解决制约中小企业发展的实际问题。五是要切实推进农村改革发展。高质量完成《郑州市农业投资保障条例》修订工作，促进农业发展和农民增收。加强强农惠农政策落实、农业农村基础设施建设的监督力度，加快社会主义新农村建设，实现城乡协调发展。
　　（二）围绕关注和改善民生谋划好明年的工作。市委经济工作会议指出，改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。必须加大民生投入，加快发展社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会要充分发挥职能作用，切实推进民生改善。一是关注就业问题。常委会要高度关注就业问题，督促政府采取措施，落实政策，努力缓解下岗职工和高校毕业生就业难问题。二是关注教育问题。城市中小学入学难和教育公平化问题，关系人民群众的切身利益。常委会要持续抓好对城市中小中建设和教育公平的监督，实现基础教育与城市化协调发展，促进城乡义务教育均衡发展，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。三是关注基本医疗卫生问题。要通过发挥人大职能作用，深化我市医疗卫生体制改革，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高新型农村合作医疗保障能力和水平。四是关注社会保障问题。要监督政府不断改善和提高城乡社会保障水平，提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平，增强低收入群众的消费能力，做好《郑州市城乡居民养老保险条例》的修订调研工作。要加强对经济适用房和廉租房建设和管理情况的监督，保证低收入家庭和困难群众住有所居。
　　（三）围绕提高常委会工作实效谋划好明年的工作。“围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效”是常委会开展各项工作的重要指导思想，谋划好明年的工作要在提高实效上下功夫。一是在立法工作上，要通过健全机制，完善程序，把科学立法、民主立法贯穿于立法工作的全过程和各个环节，提高立法的前瞻性、针对性和操作性，有效服务和促进科学发展。二是在监督工作上，要全面贯彻实施监督法和河南省实施监督法办法，努力把监督法赋予地方人大常委会的监督职权行使到位。要按照“围绕中心，突出重点，一抓到底”的要求，把听取审议专项工作报告、执法检查和工作评议结合起来，把推进工作和修改完善法规结合起来，加强跟踪监督，保证监督实效。三是在代表工作上，要尊重代表主体地位，扎实开展闭会期间的代表活动，发挥代表的主体作用，建立健全代表议案建议办理落实跨年度跟踪督办等机制，提高实际办结率和落实率。
　　（四）围绕坚持和完善好人民代表大会制度谋划好明年的工作。明年是市人大常委会设立30年，通过多种形式的纪念活动，推进我市人大工作创新发展，是明年常委会工作的一个重要内容。一要抓好策划。要制定一个好的方案，使纪念活动形式多样，隆重简朴，丰富多彩，富有成效。二要抓好动员。充分发挥人大代表的主体作用，发挥县（市）区、乡镇（街道）人大的基础作用，发挥党委、人大、政府相关部门的组织协调作用，使社会各方面参与到纪念活动中来，提高全社会的人大意识和国家观念。三要抓好协调。常委会各工作部门要根据活动方案的要求，各司其职，分工协作，积极主动，扎实有效地开展纪念活动的各项工作。
　　三、下足“四个功夫”，努力开创人大工作新局面
　　新年即将到来，中央和省、市委经济工作会议对明年的经济形势和发展任务进行了分析和明确，市十三届人大二次会议也将对新一年的奋斗目标进行谋划。过去的一年里，我们虽然取得了一定成绩，但落实“一二三四五”的工作思路、实现“保增长、保稳定、保民生、保态势”的任务依然十分艰巨。我们只有提振精神，开拓创新，扎实工作，才能完成好更加艰巨的任务。为此，常委会组成人员和机关工作人员一定要按照卢展工书记提出的“学习、求实、创新、运作”的要求，努力在四个方面下足功夫。
　　（一）要在学习上下功夫。加强理论学习，提高自身素养，是对常委会每位组成人员和机关工作人员的基本要求。一要加强政治理论学习。重点学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习科学发展观，当前，要认真学习、准确把握中央和省市委经济工作会议精神，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色社会主义信念，提高驾驭经济工作和应对复杂局面的能力，掌握经济发展规律，善于将贯彻落实中央和省市委的决策部署与发挥人大常委会的职能作用结合起来，促进经济社会又好又快发展。二要加强业务学习。认真学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》和《监督法》等法律法规，学习领会胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于人民代表大会制度和民主政治建设的论述，学习人大工作的方式方法，为做好人大工作奠定坚实的基础。
　　（二）要在求实上下功夫。求实就是求实情，讲实话，出实招，重实效。市十三届人大二次会议召开在即，全体常委会组成人员一定要做到深入基层、深入实际、深入调研，对制约我市科学发展的关键问题、影响社会和谐的突出问题进行广泛深入的调研，广纳民意，在人代会上积极提出高质量的议案、建议和意见，为我市经济社会科学发展积极出谋划策。
　　（三）要在创新上下功夫。创新是人大工作不断发展的动力和源泉。人大工作实现创新发展，一要树立创新观念。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，针对人大工作的新情况、新问题，提出新思路、新举措，开创新局面。二要创新人大工作的方式、方法和机制。要围绕贯彻落实科学发展观，不断提高立法质量，不断增强监督实效，充分发挥代表作用，适应新形势下民主法制建设和人大工作的需要，积极推进方式、方法和机制创新，努力开拓人大工作新境界。三要加强与县区人大常委会的联系、沟通，形成依法履职的合力。四要创新代表工作，发挥人大代表的带头作用和创新作用，大力推进科学发展和社会和谐。
　　（四）要在运作上下功夫。对于人大常委会来讲最重要的就是认真行使好宪法法律赋予的各项职权。一是行使好立法权。要突出立法重点，改进立法技术，完善立法程序，切实提高立法质量。二是行使好监督权。利用河南省监督法实施和机构改革的有利时机，突出监督重点，完善监督手段，健全监督机制，切实增强监督实效。三是行使好决定权。不断完善讨论决定重大事项的机制，加强决议决定落实情况的跟踪监督，切实提高决策的科学化、民主化。四是行使好任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，确保市委人事安排意图的实现，并加强对任命干部的监督。
　　各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，我们面临的任务繁重而光荣，大家既要保重身体，更要牢记使命和责任，在市委的领导下，以饱满的热情和昂扬的精神，做好当前和明年的各项工作，以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答卷，以崭新的面貌喜迎市人大常委会设立30周年！
　　最后，祝大家元旦愉快！
　　谢谢！