郑州市人大常委会选举任免代表联络工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　根据市人大常委会2009年工作安排，现将人大代表工作情况报告如下。
　　一、代表及工作机构基本情况
　　人大代表是人民代表大会的主体。目前，我市共有全国、省、市、县、乡五级人大代表9261名，其中驻郑全国人大代表13名，驻郑省人大代表95名，市人大代表528名，县（市）、区人大代表2600名，乡（镇）人大代表6025名。市十三届人大代表的界别情况为：工人农民83名，占15.7%；干部169名，占32%；企业经营者89名，占16.9%；知识分子102名，占19.3%；民主党派和无党派爱国人士68名，占12.9%；解放军和武警部队14名，占2.6%；归侨等3名，占0.6%。
　　近年来，我市各级人大不断加强代表工作机构的组织建设，为人大代表依法履职提供了强有力的组织保障。全市12个县（市）、区先后建立了人大代表活动室或接待室，94个乡（镇）人大主席团配备了61名专职主席和36名专职副主席；针对撤乡（镇）建街道办事处而造成人大代表工作弱化的情况，先后设立了72个街道人大工作委员会。2009年3月，郑州市人大常委会为加强开发区的人大及代表工作，分别在郑州高新技术产业开发区和郑州经济技术产业开发区设立了人大工作委员会。
　　二、代表工作及活动开展情况
　　今年换届后，新一届市人大常委会领导高度重视发挥代表作用，白红战主任、王旭彤副主任、刘焕成秘书长等亲临常委会各部门调研，指导代表工作；特别是在市十三届人大常委会第3次会议上，白主任就代表工作作了重要讲话，提出了“积极创新，努力把代表工作提高到一个新水平”的要求。我们按照市人大常委会关于代表工作的总体要求，根据“团结、干事、服务、创新”的原则，结合我市实际，通过建立代表组织网络，改进代表专业组工作，加强代表学习培训，开展视察检查调研活动，认真办理代表议案和建议，制定和完善各项代表制度，积极发挥代表作用，提高代表履职实效，不断增强人大代表工作的活力。
　　（一）创新闭会期间活动，提高人大代表履职能力
　　1、加强代表组织建设，保证代表活动开展。一是建立“双联系”组织体系，加强常委会与基层代表的联系。2009年4月21日，市十三届人大常委会主任会议第2次会议通过了《关于市人大常委会领导联系委员的意见》和《郑州市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》。市人大常委会11名领导定期联系34名常委会组成人员、45名常委会组成人员定期联系216名市人大代表，及时通报常委会的重点工作情况，收集代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议，了解代表闭会期间的履职情况，解决执行代表职务中的困难和问题，密切了人大常委会领导与不驻会委员、人大常委会组成人员与代表的联系，充分调动了代表履职的积极性。二是建立或调整各种代表活动组织，完善五级代表“塔式”网络。新一届人大代表产生后，市十三届人大常委会按照闭会期间代表活动的有关规定，本着“代表个人自愿、便于组织、便于开展活动”的原则，建立了10个代表专业组。同时，根据驻郑全国和省人大代表的变动情况，及时调整了1个全国人大代表活动组和6个省人大代表活动组，更换了个别组长或副组长。各县（市）、区人大常委会根据市人大常委会要求，结合本地实际，成立了12个市人大代表联络组和34个市人大代表活动组，及时调整了县乡两级人大代表的活动组织，制定全年活动计划，详细记录闭会期间代表活动情况。目前，全市9200多名五级人大代表都参加了不同类型的代表小组，形成了上下联系、条块结合、纵横贯通的五级代表“塔式”网络，健全了代表活动的组织，夯实了代表执行职务的组织基础。三是改进代表专业组工作，充分发挥代表专业优势。为充分发挥代表专业组的集体智慧和专业优势，新一届市人大常委会进一步改进了专业组的结构和形式。首先经过征求代表意见，按照直接从事本系统、本行业工作的代表或具有与本行业相关职称的代表和一般不交叉的原则，成立了由167名代表组成的内务司法、经济、教科文卫、城建环保、农业农村、民族侨务外事、预算、人大理论研究、法制、信访等10个代表专业组，并邀请了2名全国代表和7名省代表参加。7月份，市人大常委会召开专门会议，市人大常委会副主任王旭彤、刘全心分别作了重要讲话，统一部署了全年代表专业组的工作。接着，市人大常委会有关工作部门分别召开代表专业组会议，具体安排代表专业组工作，选定1至2个调研主题，制定了详细的活动计划，开展了深层次专题调研活动。调研涉及到企业战危机保增长、教育卫生、扶贫开发、快速公交及城际公交运营、民族宗教、人大预算审查监督、大学生就业、地方性法规起草、构建稳定和谐社会等方面，最后形成了一些高质量的调研报告。通过改进代表专业组的活动，采取人大工作部门具体牵头、专业代表参与、明确调研任务等措施，提高了闭会期间代表专业组的活动效果。
　　2、开展高层次专题培训，提高代表履职能力。一是重点加强市人大代表的学习培训。今年是我市人大代表选举后的第一年，新代表就有311名，占代表总数的58.6%。针对大部分代表是初选代表的情况，市人大常委会紧紧围绕代表培训工作，坚持集中培训和分散学习相结合，坚持理论学习与履职实践相结合，辅导代表学习《宪法》、《选举法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律，学习人民代表大会制度和如何提议案和建议等知识。市人大常委会选工委编写了《人大代表工作导读》一书，作为新一届人大代表学习培训的基本用书；重点邀请了国内一流专家学者为代表现场授课讲座，切实提高学习培训效果。6月份，我们组织了近400名市人大代表进行专题培训，市人大常委会主任白红战作了代表培训动员的重要讲话；清华大学法学院院长王振民为代表讲授了《中国特色社会主义与依法治国》。12月份，我们邀请了全国人大常委会法工委前副主任张春生为代表讲授监督法方面的知识，全国、省、市三级人大代表、市政府领导及有关局委负责人、“法检”两院班子成员和市人大机关干部500余人参加了学习培训。通过专题集中培训，使代表进一步明白了《宪法》在国家中的地位和作用，掌握了人民代表大会制度的基本知识，了解了《监督法》的具体条文，树立了依法治国的理念，提高了代表依法履职能力，也增强了“一府两院”的人大意识，切实提高了学习培训的实际效果。二是指导各县（市）、区人大常委会的代表培训工作。各县（市）、区人大常委会高度重视新一届市人大代表的培训工作，采取分散学习、集中授课、远程教育、广播视频、以会代训等多种形式，加强代表专业知识的学习培训，取得了明显效果。如金水区制定了《2009年度人大代表学习培训计划》，坚持培训有计划、形式活、重落实；中原区加强代表之间的学习交流，建立代表履职经验交流平台；新密市、管城区先后邀请省人大常委会法制室主任毛引端、市人大常委会经开区人大工委主任柴清玉等为代表进行专题授课，增强代表反映社情民意、建言献策的履职能力；荥阳市邀请省人大常委会法制室副主任王新民为辖区内的省、市、县三级代表进行专题授课。三是抓好驻郑全国和省人大代表的培训工作。5月下旬，根据省人大常委会的统一安排，组织34名驻郑省人大代表，参加了五天的省人大代表集中培训活动。全年还先后组织了6次驻郑全国和省人大代表的活动，采取学习培训与履职活动相结合的方式，要求代表在活动前有针对性地学习相关法律法规和业务知识，不断增强代表履职的能力和水平。
　　3、围绕 “战危机、保增长”大局，增强代表履职意识。今年以来，由于受到国际金融危机的影响，给我市的经济发展带来了极大的困难。面对复杂而严峻的国内外经济形势，我市各级人大坚持党的领导，围绕中心，服务大局，把“保增长、保民生、保稳定”作为中心工作，积极发挥代表作用，增强代表履职意识。一是增强代表参与决策作用。市人大常委会注重组织代表，特别是一些企业界代表列席常委会会议，听取审议政府在“战危机、保增长”活动中的专项工作报告，听取审议《关于批准<郑州市人民政府关于提请批准城市基础设施建设和扩大内需保增长等项目贷款还款承诺的议案>的决议》、《关于批准郑州市2009年度政府投资项目计划的决议》等，推进决策的合理化和科学化。二是增强代表监督协助作用。市人大常委会组织了农林水牧、工业商贸、城建交通、社会事业、城市融资等5个代表小组，围绕“战危机、保增长”重点项目进行视察调研活动，并对我市创建全国文明城市工作进行明察暗访，提出意见建议，督促政府营造良好的发展环境，加快建设进度，保证工程质量，完成保增长的各项目标任务。三是增强代表桥梁纽带作用。在“战危机、保增长”调查问卷活动中，403名全国、省、市人大代表围绕扩大投资、就业保障、教育卫生、科技创新、农民增收、企业发展等问题，深入群众一线，反映群众的意愿和要求，收集好的意见和建议，积极协助政府推进工作，帮助企业更快更好地渡过危机、赢得先机、实现转机，发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。四是增强代表模范带头作用。各级人大代表认真做好本职工作和执行代表职务，特别是一些企业界代表，带头提出“不停产、不减产、不裁员”承诺，为全市保增长发挥了模范带头作用。
　　4、贴近重点热点难点工作，丰富代表活动内容。一是认真制定代表活动计划。在市十三届人大一次会议闭幕以后，市人大常委会各工作部门根据市人大常委会的2009年度工作要点，结合“一府两院”的工作报告，研究视察、检查、调研、座谈等活动的具体内容，安排重点督办的议案和建议，制定出详细的年度代表活动计划。二是围绕重点热点工作开展代表活动。紧紧围绕我市经济社会发展的中心重点工作和人民群众关心的热点问题，结合郑州市2009年度的“十大工程”和“十件实事”，开展了“战危机、保增长”、法律监督、农村卫生服务体系、畜产品质量安全、中小学建设规划、科技自主创新、健身器材管理维护、甲型H1N1流感防控、就业和再就业、城市养犬管理、城市防汛、交通枢纽工程、民族宗教、地方立法、信访稳定等方面的视察检查活动。三是采取灵活多样的代表活动形式。采取集中和分散相结合、明察和暗访相结合、走访调研和听取汇报、面对面研讨相结合等方式，抓住关键环节，开展形式多样的代表活动，提高代表参加活动履职的效果。2009年度，市人大常委会全年共组织代表视察、检查和调研等活动67次，参加活动的代表858人次，广泛听取人民群众的意见和要求。12月份，市人大常委会亲自或委托各县（市）、区人大常委会，先后组织500多名全国、省、市三级人大代表进行人代会前的全面集中视察，为代表在人代会上审议各项报告和提出议案、建议做好准备。
　　（二）提高服务代表水平，充分发挥人大代表作用
　　1、建立“代表之家”，不断增强服务代表水平。2009年，市人大常委会继续加强代表活动室建设，重新设计和更换了驻郑全国、省和市人大代表的墙上展板版面，认真接待人大代表来信来访，尽最大努力解决代表在执行职务和本职工作中遇到的难题，为代表依法履职提供无微不至的服务。目前，我市12个县（市）、区人大常委会也都先后建立了多种形式的“代表之家”，不断进行规范完善，为代表活动提供了保障。新密市、中原区、中牟县在代表活动室建设方面，积累了很好的经验，相继建立了“六有”（有房子、有牌子、有组织、有制度、有规划、有记录）、“四薄”（人大代表学习登记薄、视察记录薄、联系选民登记薄、建议意见答复登记薄）、“六制度”（代表学习制度、视察制度、联系选民制度、提建议批评意见制度、代表评议制度和群众来信来访制度）等。
　　2、采取多项措施，拓宽代表知情知政渠道。代表有效执行代表职务，知情知政是前提。为了切实保障代表的知情权，我们主要采取了以下措施：一是向代表寄发资料。郑州市人大常委会每年向代表寄送《中国人大》、《人大建设》、《郑州人大工作》、《人民代表报》、《人大常委会公报》等学习资料；“一府两院”的办事机构定期向代表寄发公报、信息、简报等情况。二是建立通报代表制度。在每年人代会召开前，政府及其有关部门、人民法院、人民检察院向人大代表通报经济社会发展和审判、检察工作基本情况；人代会闭会期间，常委会办事机构向代表通报常委会年度工作要点、常委会会议和重要活动等情况；就代表关注的问题，市人大常委会不定期安排“一府两院”相关部门，向代表介绍情况。12月9日，市人民检察院召开代表通报会，通报贯彻落实2009年向社会公开承诺办好的“八件实事”和“五项承诺”情况，得到了代表的好评。三是代表参与制度。坚持邀请代表列席人大常委会会议，全年组织了45名市人大代表列席常委会会议，使代表全面了解常委会的工作情况，了解有关法律法规的实施情况；全年组织了9次市人大常委会主任接待代表日活动，共接待代表17人次，解决处理了18个方面的意见或建议，如解决农村水利设施建设、健身设施维护、城市道路建设、行政事业单位公用经费节约管理、校园内外食品安全监管、回民公墓建设、发展居家养老服务等问题。四是联系代表制度。如常委会组成人员定期联系市人大代表制度，代表了解常委会的重要工作安排，常委会也了解了代表闭会期间的履职情况。又如“法检”两院先后建立了代表联络室，主动听取代表的意见和建议，间接地使代表了解了两院的工作情况。五是建立各种信息平台。目前，郑州市和县（市）、区人大常委会多数都建立了人大网站；管城区还拨专款，帮助街道人大工委建立人大网站。代表们可以从人大网站上便利快速地获得各种信息，并在网上直接提出建议、批评和意见。另外，市人大常委会今年下半年开通了代表手机短信平台，不定期向代表通报主任会议、常委会会议、代表活动等方面的信息，让代表及时了解人大常委会的工作情况，为代表知情知政和联系代表开辟了一个新渠道。
　　3、规范工作程序，提高代表议案建议办理质量。市十三届人大一次会议上，代表共向大会提出议案173件，其中6件经大会主席团审议通过立案，其余167件转作代表建议办理。会议期间代表对我市各方面工作提出建议390件，闭会期间又提出建议9件，截止年底共收到代表议案和建议572件。
　　代表议案和建议办理工作是一项政策性强、法律规定严、工作要求高的经常性工作。市人大常委会今年不断总结经验，不断规范办理程序，建立健全代表议案和建议工作制度，促进办理工作科学化、制度化和规范化。一是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关、亲自抓落实，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理原则，形成了齐抓共管的局面。二是严格规范办理程序。完善办理工作流程，即交办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等环节，形成办理程序的制度化和规范化。三是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”，即办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管市长审核把关，签字后方可按规范行文。四是严格规定办理答复期限。要求承办单位在3个月期限内办理完毕并答复代表。人大常委会向领衔代表发出征求意见表，征求其对办理结果的满意程度，对不满意件进行收集后，组织召开不满意件重新办理协调会，对代表提出的问题逐一进行研讨，并要求有关承办单位认真对待，能办的事要尽快办，对确实不能办理或需要协调落实的，都要与代表沟通，耐心解释，给代表一个明确的答复。五是严把督查关。2009年，市人大常委会从抓好满意率和落实率的 “两率”入手，采取确定重点、电话催办、公开办理、组织检查等多种措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效果。3月份，市十三届人大常委会第1次会议上确定了20件重点督办建议。8月份，市人大常委会选工委与市政府督查室联合组成督查组，针对市政府今年公开办理的50件建议，先期对建议涉及的市政府有关局委进行了重点督办。9月份，市人大常委会组织110多名代表对议案和建议办理情况进行了专题视察，深入相关单位，现场了解办理情况，发现问题及时协调解决。10月份，市人大常委会专题听取并审议2009年度的代表议案和建议办理情况汇报，最后进行投票表决，其中《关于尽快修改<郑州市城市供水条例>的议案》办理情况的报告：赞成票37票，弃权票2票；《关于对黄河湿地候鸟集中停歇地和越冬区域实施严格保护的议案》办理情况的报告：赞成票38票，弃权票1票；《关于加快郑州市现代服务业聚集区建设的议案》办理情况的报告：赞成票36票，弃权票3票；《关于制定<郑州市铝加工产业发展规划>的议案》办理情况的报告：赞成票35 票，弃权票4票；《关于加快修订<郑州市农业投资保障条例>的议案》办理情况的报告：赞成票36票，弃权票3票；《关于加快实施黄帝故里二期扩建工程的议案》办理情况的报告：赞成票32票，反对票1票，弃权票6票；市政府关于市十三届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理工作情况的报告:赞成票28票，反对票 2票，弃权票9票；市中级人民法院关于市十三届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告:赞成票34票，弃权票5票；市人民检察院关于市十三届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告:赞成票35票，弃权票4票。
　　（三）规范和完善代表制度，加大人大代表监督力度
　　1、不断完善制度，明确规范代表履职行为。建立完善代表工作制度，是推进代表工作规范化管理、提高代表工作水平、促进代表依法履职的基础性工作。近年来，我市人大常委会制定或修改了《代表工作办法》、《代表视察办法》、《代表议案处理程序的规定》、《建议、批评和意见办理办法》、《市人大常委会主任接待代表日办法》、《代表守则》等规范性文件，从不同方面确立规范了代表工作的准则。新一届市人大常委会更加重视代表的建章立制工作：制订了《关于市人大常委会领导联系委员的意见》和《关于市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》；修订了《市人大常委会主任接待代表日办法》、《市人大常委会代表建议、批评和意见办理办法》等。新修订的《市人大常委会主任接待代表日办法》，扩大了参加人员范围，要求市政府副秘书长以上领导，办理代表建议部门主要负责人，督办代表建议工作机构负责人，人大常委会主任或副主任联系的常委会委员，代表所在选举单位的常委会领导，代表建议涉及到的一般公民等参加接待日活动，现场答复代表，接待代表当场解决问题，得到了代表的充分肯定，取得了较好的效果。另外，惠济区人大常委会积极创新人大代表履职目标量化机制，要求以选区为单位，由镇办人大工作机构与辖区代表签订履职目标责任书，将每位代表年度工作量化细化，使代表履职上有常委会的监督指导，下有选民的监督支持。
　　2、建立履职档案，积极促进代表依法履职。郑州市十三届人大一次会议期间，我们把《郑州市第十三届人大常委会组成人员履职情况记录簿》和《郑州市第十三届人大代表履职情况记录簿》分发给每位代表，对代表在人代会期间和闭会期间参加会议、提出议案建议、联系选举单位和选民、参加代表培训、参加代表活动、开展调查研究等情况进行登录汇总，形成电子档案，进行量化考核，作为评价履职情况、评先选优、推荐连任代表职务的重要依据。
　　3、开展代表述职，主动接受选举单位监督。人大代表不光是一种荣誉，更重要的是一种职务，是政府与人民之间的桥梁和纽带。我市各级人大常委会继续坚持代表述职工作，实践中主要采取两种措施：一是市人大常委会印制代表述职表，在每年的人代会上发给每位代表填写，无论是官员代表还是企业代表，都要对自己一年来的履职情况进行综合评价，写出书面述职报告；二是代表口头向原选举单位述职，12个县（市）、区人大常委会年初安排工作要点，明确代表述职人员，组织代表向原选举单位口头述职，要求一届内代表述职比例达到一半以上。今年，金水区人大常委会专门出台了《金水区人民代表大会选举产生的市级人大代表履职监督暂行办法》，每年专题听取和审议金水区选出的市人大代表年度履职情况的报告，人大代表在任期内向区人大常委会会议直接述职并接受评议不少于一次，为人大代表履职划“杠杠”。这一办法在《人民代表报》2009年3月27日头版头条给予刊登，得到了社会各界的广泛关注。
　　三、存在的问题及建议
　　（一）代表素质需进一步提高。从新一届市人大代表的年龄和文化水平来看，代表平均年龄46.9岁，具有大专以上学历的有498名，占代表总数的94.3%，绝大多数代表的整体素质是高的，为群众说话办事的愿望和热情也是高的。但由于受到自身素质、社会阅历等方面的影响，少数代表审议发言抓不住重点，解决群众问题办法不多，缺乏大局整体观念，距一名优秀代表还有一定的差距。个别代表不注重个人修养，出现不廉洁行为，今年已有2名市人大代表被司法机关调查处理。虽然这些只是个别或极少数现象，但影响了代表作用的发挥，影响了代表的形象，损害了人大的权威。建议各级人大要进一步强化代表工作，优化代表结构，完善规章制度，如代表学习制度、代表视察、调查、参加执法检查和评议等制度，逐步规范代表行为，不断提高代表素质。
　　（二）代表履职能力有待增强。人大代表依法履职，就是代表人民行使当家作主的权力。代表履职情况的好坏，直接影响到人民当家作主权力的发挥。从我市新一届人大代表情况来看，老代表继续注重学习，不断提高履职能力；新代表注重向老代表学习，履职热情非常高。但是，代表在履职中也存在一些不能忽视的问题：有的代表履职热情高，但是由于受到个人素质、工作岗位、接触范围等方面的因素，代表经验不足，工作方法有些欠缺，影响了代表作用的发挥；有的代表提议案建议，由于受主客观原因的影响，特别是受资金的制约，建议落实的不够好，多少挫伤了代表履职的积极性。建议各级人大进一步加大代表学习培训力度，特别要重视对新代表的培训工作，采取集中培训、经验交流、典型示范、评先选优等办法，继续加大代表议案和建立办理工作力度，调动代表履职的积极性，切实提高代表依法履职的能力。
　　（三）代表参加活动不够均衡。代表参加活动出现“三多三少”不均衡的现象，即老面孔代表多和新面孔代表少、基层代表多和干部代表少、视察调研活动多和成果少。建议各级人大一是建立代表活动考勤机制，对代表闭会期间的活动情况，进行考勤通报。二是建立代表绩效考核机制，将代表提议案、建议、批评和意见的情况，参加代表活动和发言情况，反映辖区内人民群众普遍关心的热点难点问题等情况，建成代表履职档案，纳入绩效考核内容。三是建立代表监督制约机制，健全代表接待群众或选民、述职、辞职、罢免等制度，增强代表对原选举单位或选民的监督。四是抓好闭会期间的代表活动，组织代表参加联系群众或选民的活动，了解人民的呼声，帮助群众解决实际问题；加强对代表活动组的工作指导，健全活动制度，改进视察调研方式，提高代表活动质量。
　　（四）服务代表水平有待加强。由于诸多方面的原因，人大常委会及其工作部门为代表服务工作还存在一些薄弱环节，需要继续进行改进，切实为代表行权履职提供优质服好。建议各级人大一是始终坚持“以人为本”的理念，全面落实科学发展观，加强对代表工作的领导，将代表工作纳入常委会的重要议事日程，配齐配强代表联络工作干部。二是拓宽联系代表渠道，增强代表知情知政权，邀请代表列席人大常委会的各种会议；向代表通报人大及其常委会和“一府两院”的工作情况，让代表及时了解本行政区域经济社会发展情况；安排代表参与一些社会经济活动、旁听法院审理有典型意义的案件等。三是利用电视、报纸、网络等新闻媒体，营造代表履职氛围，激发代表履职热情。四是做好代表的接待和后勤服务工作，不断改善代表工作的环境和条件；加强对代表活动经费的依法管理，保证及时足额到位，并随经济发展适当增加。
　　虽然我市的代表工作取得了一定的成绩，但与市人大常委会领导的要求，与做好新形势下人大工作的要求相比，还有不小的差距。今后，我们将继续探索代表工作新路子、新途径，加强代表工作质量，提升代表工作效果，充分发挥代表作用，使我市的代表工作再上一个新台阶。
　　以上报告，请予审议。