郑州新区管委会副主任  马健

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
　　我受市政府的委托，就郑州新区规划建设情况向本次会议报告，请予审议。
　　一、郑州新区规划情况
　　（一）新区规划背景
　　建设郑汴新区，是河南省委、省政府审时度势，抢抓机遇，贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加快建设中原城市群，培育全省经济社会发展核心增长极的重大举措。近年来，为加快中原崛起步伐，2006年6月，省委明确提出了中原城市群建设要优先推进“郑汴一体化发展”。随后，省发改委牵头开始编制郑汴产业带总体规划。2007年9月，《郑汴产业带总体规划》经省人大十届三十三次会议审议通过，2008年2月，由河南省人民政府批准实施。郑汴产业带作为连接郑州与开封的产业走廊，成为推进郑汴一体化的重要桥梁、有效途径和实现手段。2008年12月，国家发改委在对省政府的复函中，同意郑州和开封两市作为省级配套改革试验区，自行开展相关机制体制创新。
　　2009年初，面对国际金融危机，以及上海浦东新区、天津滨海新区、武汉都市圈、长株潭城市群快速发展，并先后被国家批准为各类改革试验区的新形势，河南省委、省政府站在新的战略起点上，明确提出依托郑汴一体化区域，规划建设郑汴新区，作为河南经济社会发展的“一号工程”，全力打造全省经济社会发展的核心增长极。2009年1月，省十一届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定了中原城市群“一极两圈三层”的框架。其中“一极”就是指构建带动全省经济社会发展的核心增长极一一郑汴新区。郑州新区作为郑汴新区的主要空间区域，占郑汴新区规划面积的89％，承担着极其重要的发展任务，成为中原城市群发展的重中之重。
　　（二）新区规划编制情况
　　今年2月份，郑汴新区空间发展战略规划方案国际征集活动正式启动，英国奥雅纳工程咨询公司、英国阿特金斯顾问公司、美国易道环境规划设计公司、日本日建研究所、上海同济城市规划设计院、中国城市规划设计研究院国内外6家著名规划设计机构共同参与编制。来自相关领域的30多位顶级专家，经过4月中旬和6月中旬两次评审，最终确定英国奥雅纳工程咨询有限公司的方案为优胜方案。郭庚茂省长十分重视此项工作，亲临评审现场，对规划的最终编制完成作出重要指导。在空间发展战略规划基础上，吸收了各家规划方案的优点和长处，9月完成了方案综合工作，10月深化编制完成新区总体规划方案。11月中旬郑汴新区总体规划顺利通过专家评审。同时，综合交通规划、城镇体系规划、产业发展规划等10项专项规划编制工作也已完成。在年底完成第一批15项规划的编制工作，初步形成规划框架，力争在年底前初步形成新区规划体系。
　　（三）新区规划范围及目标定位
　　郑州新区西起郑州市主城区的中州大道，东至开封边界，北起黄河南岸，南至航空港区。下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区、中牟产业园区、郑州国际物流园区和中牟县等“五区一县”，面积1840平方公里。根据总体规划，近期到2020年，新区建设用地规模控制在330平方公里，新增建设用地面积控制在195平方公里，总人口规模达到约395万人，城镇化率达到86％；远景到2050年，总建设用地达到600平方公里，总人口规模达到630万人左右。
　　新区的功能定位为：中原城市群“三化”协调科学发展先导示范区；国家综合交通枢纽；全省经济社会发展的核心增长极；现代服务业中心、区域金融中心、先进制造业基地；高新技术产业集聚区。
　　新区的发展目标是建设"五区一中心”，即建设成为现代产业集聚区、现代复合型新城区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心，在全省工业化和城镇化、农业现代化进程中发挥引领作用。
　　（四）新区规划理念
　　新区规划以“复合城区”为核心理念，通过区域“规划统筹、交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”，提高产业集聚、产城融合、城乡统筹、城际开放能力，走出一条不以牺牲农业和生态为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化道路，为全省乃至全国内陆地区科学发展提供示范。
　　“复合城区”不是简单的新城区，也不是一般意义上的开发区，更不是产业集聚区的简单叠加。具体体现为“五大复合”—是功能复合。即对生产功能、人居功能和服务功能进行统筹安排。二是产业复合。即实现产业链的横向和纵向延伸扩展，形成一、二、三产业的循环发展。三是生态复合。以生态轴线联结各功能区，使城市、近郊、农村、农田、湿地、河流、湖泊、森林等不同类型的生态单元既空间独立、又紧密联系，形成复合的生态结构。四是空间复合。打破单一土地利用模式，在城市建成区之中穿插一些生态农业示范区，实现土地混合使用；同时，以基本空间单元构成复合型社区，再由复合型社区构成功能组团，防止分区之间功能割裂，减少交通能耗。五是体制复合。打破行政区划及城乡界限，建立统筹城乡发展的新型管理体制，并促使城乡管理体制与社会生产各方面协调运行，实现城乡一体化发展。
　　（五）产业发展空间布局
　　新区产业发展坚持协同发展、互补发展、复合发展的理念，充分利用国家区域性物流枢纽的区位优势，通过提升现有优势产业发展层次，积极对接未来产业发展潮流，来推进产业集聚，加快构建现代产业体系。根据新区产业发展现状，采取轴线组团发展模式，形成“两轴两带八组团”的发展格局。“两轴’’是：东西走向的郑汴一体化产业发展轴，南北走向的郑东一航空港经济发展轴；“两带”是：沿黄旅游产业带、东南部生态农业产业带：“八组团”是郑东新区、经开区、航空港区、  白沙组团、刘集组团、九龙组团、中牟组团、姚家现代农业组团。规划确定郑东新区发展现代服务业、科技教育，经开区发展汽车及装备制造业、电子信息产业，航空港区发展临空产业、航空物流，白沙组团发展科技教育、高新技术产业，刘集组团发展高新技术产业、文化旅游服务业，九龙组团发展先进制造业、物流产业，中牟组团发展汽车及零部件生产、现代服务业，姚家现代农业组团发展农副产品博览交易。沿黄河发展生态、旅游产业，在新区东南部发展高效农业。由此形成新区各有侧重、整体协调、功能完整的产业体系。
　　二、目前工作推进情况
　　今年2月，省郑汴新区规划建设领导小组成立，郭庚茂省长亲自担任组长。我市也随即成立了由省委常委、郑州市委书记王文超，市长赵建才担任组长的郑州新区开发建设工作领导小组。同时，从有关市直机关及区、县选调一批业务骨干组成筹备工作组，开展各项工作。6月19日，省编委正式批复郑州新区机构编制。7月18日，郑州新区工委、管委会正式揭牌成立。8月7日，市委、市政府召开了郑州新区开发建设动员大会，省委、省人大、省政府、省政协四大班子主要领导参加会议，省领导徐光春、郭庚茂分别作重要讲话，省委常委、郑州市委书记王文超作动员报告。市人大也是十分关心支持郑州新区的规划建设，10月30日，白红战主任带领市人大代表团视察了新区的建设。由此，新区拉开了大开发、大开放、大建设、大发展的序幕。
　　在省、市的正确领导和有关部门的大力支持下，新区开发建设总体呈现出较好的发展势头。初步统计，今年前三季度，全区实现生产总值235．8亿元，增长12．1％；1—11月全区城镇固定资产投资完成344．3亿元，增长36．1％，增速高出全市平均水平2．2个百分点；规模以上工业增加值完成101．8亿元，增长19．0％，增速高出全市平均水平9．9个百分点；财政一般预算收入23．1亿元，增长15％，增速高出全市平均水平2个百分点；实际利用外资4．1亿美元，  占全市的比重为31．7％；近几个月来，我们在做好规划编制工作的基础上，重点抓了以下四方面工作。
　　（一）抓重大基础设施和公共服务设施建设。坚持以基础设施项目建设为先导，统筹安排、强力推进重大基础设施建设。新区范围内的39项重大基础设施项目，前11个月累计完成投资60亿元。重大基础设施项目已开工21项，其中，高铁综合交通枢纽站、轨道交通一号线一期工程、机场至民权高速公路、中州大道北段改造工程等项目相继开工；郑州东500千伏输变电工程、白沙供水工程等项目已竣工，陈三桥污水处理厂一期工程基本建成。同时，郑州至机场、郑州至开封、焦作的城际铁轨年底前将开工建设。公共服务设施项目已开工10项，其中，绿博园、省委党校（迁建）、农业大学新校区、郑州市图书馆等项目已开工建设；河南财专、河南理工大学万方科技学院已竣工或基本完成建设。
　　（二）抓重点产业项目建设。始终把产业发展摆在首要位置，切实加快重点产业项目建设步伐。前11个月，新区负责协调推进的68项重点产业项目，累计完成投资79．6亿元。其中，海马（郑州）轿车生产基地、中铝年产12万吨高精度铝板带材项目、郑州铁路集装箱中心站项目、凯芙五星级国际酒店、航空港货运站改建扩建工程、国家干线公路物流港综合服务楼等19个项目已竣工或提前完成年度计划。今年新开工的郑州日产第二工厂、郑煤机高端液压支架生产线等项目正在加快推进。
　　（三）抓招商引资。借助全市南下北上的招商活动，瞄准现代服务、高新技术、装备制造等，积极承接高端产业转移。前11个月，全区签约项目投资总额达到523亿元，其中：合同项目69亿元、协议项目331亿元、意向项目123亿元。此外，已选址、拟签约项目投资总额167．3亿元。深圳华为、上海中兴、庞大集团、恒大地产、深圳华强、中电投、兵器集团、中铁总公司、第四方物流、杉杉集团等一批企业的高层纷纷来郑州新区考察，并表示了强烈的投资愿望。
　　（四）抓综合改革。积极与省、市发改、财政、人事、土地等部门对接，研究财税体制、投融资体制、土地管理制度和公共服务体系等方面的改革方案，向省、市政府提出合理化建议，促成相关支持政策出台。省发改委已将《河南省加快郑汴新区建设的意见》上报省政府，即将下发。郑州市委、市政府已印发了《关于加快郑州新区建设的决定》，进一步明确了郑州新区的职能定位、工作方向和工作重点。年底前市委、市政府还将出台更加具体支持新区建设的若干意见。当前，我们正在继续积极探索和推进新区体制机制创新。一是积极做好融资工作，与中国银行河南省分行成功签订全面战略合作协议，获得十年816亿元的授信额度；积极搭建融资平台，加快新区建投公司组建；创新融资方式，申报发行郑州新区基础设施建设企业债券。二是启动高端人才引进、建立专家咨询机制等方面的基础工作，积极打造人才支撑平台。三是着手研究新区综合配套改革三年总体实施方案，制定各项综合配套改革方案。
　　三、下步工作打算根据市委、市政府的安排部署，我们将按照“统筹区域规划，统筹综合改革，统筹城乡发展，统筹产业发展，统筹经济社会与生态文明建设”的工作思路，进一步创新理念，完善措施，加大力度，协调推进各项工作，努力创造郑州新区特色发展模式，奋力实现新区腾飞。下一步将着力做好以下四项工作。
　　一是着力加快项目建设，努力促进投资增长。新区明年拟开工重点项目114项，总投资1437亿元。在郑东新区，重点实施龙湖开发、综合交通枢纽建设、龙子湖高校园区建设等“三大工程”，同时加快商业步行街、会展宾馆、期货大厦等重大项目建设。在经济技术开发区，加快推进海马汽车、郑州日产第二工厂、郑煤机、中烟、中粮、益海嘉里粮油等产业项目建设。在中牟县和中牟产业园区，配合做好郑民高速、郑汴物流通道、航海东路东延工程，加紧建设绿博园，积极推进大成生物化工、紫光科技园、汽车零配件产业园等大项目建设。在航空港区，紧紧围绕临空经济，推进全国大型航空枢纽和国际货运枢纽建设步伐，抓紧协调推进郑飞电动汽车、深航飞机维修、总后空投基地等临空产业项目。二是着力推进综合改革，切实增强发展活力。按照新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展示范区的要求，围绕新区改革重点，率先制定管理体制、投融资、土地、城乡公共服务体系等方面具体改革实施计划，有重点、分步骤地开展重点领域改革，率先在一些重要领域和关键环节取得新突破。近期，将向市委、市政府提交新区起草的《综合配套改革三年实施方案》，争取尽快出台实施。同时，根据新区开发建设的客观需要，把加紧完善失地农民社会保障机制作为近期和明年的重点改革。逐步建立郑州新区新型养老、医疗、失业、低保、教育、就业等农村社会保障体系，解决农民基本生活，形成城乡一体的社会保障制度。
　　三是着力打造投融资平台，努力打破资金瓶颈制约。一方面，全面整合新区范围内的市属国有资产及资源，做大做强郑州新区建设开发投资总公司，采取BT、BOT等多种灵活形式进行开发建设。另一方面，各区和中牟县积极创造条件，实行土地、存量资产、规费、国有资产收益等注资的方式，对土地进行一级垄断开发，研究建立借、用、还一体化的市场运营机制，从根本上打破资金瓶颈。同时，加快新区基础设施建设企业债券的发行工作，争取尽快成功上市发行。
　　四是着力做好招商引资工作，不断提升产业发展水平。进一步强化招商宣传与推介工作，重点瞄准长三角和珠三角地区。下一步，采取小分队招商等模式，积极与大企业、大集团对接，下大力气引进一批世界500强和国内500强企业，提高招商的针对性和实效性，加快新区开发速度和水平。
　　四、建议
　　新区筹建以来，省、市各级领导以及社会各界都给予了极大的关注、关心和支持，为我们营造了较好的工作环境，使新区获得了较快发展。但郑州新区开发建设采取的是一种全新的体制与模式，新的情况、新的问题、新的矛盾不断出现。为此，我们建议：
　　一是给予郑州新区更加有力的政策支持。按照市委《关于加快郑州新区建设的决定》，恳请各位代表建议省、市政府尽快出台更加具体的支持新区建设的若干意见。
　　二是争取让郑州新区成为国家级的“三化”协调科学发展改革试验区。恳请各位代表积极建议省里大力支持新区建设成为国家级的科学发展改革试验区，更加有力的推动新区发展。
　　主任、各位副主任，秘书长、各位委员，我们将按照省委省政府的总体决策与部署，抓住机遇，奋力拼搏，尽快把郑州新区打造成中原城市群“三化”协调科学发展示范区的先导区，打造成为全省社会经济发展的核心增长极而努力奋斗!