郑州市人民政府常务副市长  胡  荃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受赵建才市长委托，我就市政府贯彻落实2009年度市人大常委会会议决议和审议意见的贯彻落实情况报告如下，请予审议。
　　一、2009年市人大常委会会议决议的贯彻落实情况
　　（一）《关于大力推进跨越式发展新三年行动计划实施的决议》、《关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》、《关于“战危机、保增长”重点项目进展情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全市上下在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督指导下，积极贯彻落实中央和省市“扩内需、保增长”的一系列政策措施，以跨越式发展十大工程和重点招商引资项目建设为主要抓手，努力扩大投资规模，确保了年度目标任务的较好完成。2009年全市社会固定资产投资完成2289.1亿元，同比增长29.1％，增速较年度目标高6.1个百分点，其中城镇投资完成2002.2亿元，增长31％。全市地区生产总值完成3300亿元，同比增长12％，圆满完成全年经济增长目标。
　　2009年，我市跨越式发展十项重点工程、356个项目实际完成投资1000亿元以上。254个省市重点项目全年实际完成投资1190.8亿元，为年度目标的119.1％；开工项目87个，占计划的101.2％；竣工项目76个，占计划的124.6％。列入省“8511”投资促进计划项目77个，总投资497.6亿元，全年累计完成投资190.3亿元。新增中央投资项目累计完成投资22.8亿元。
　　充分利用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极拓宽融资渠道，有效缓解了我市项目建设资金短缺的关键问题。加强银企合作，推动信贷资金的加快落实，全年共完成新增贷款1309.9亿元。紧紧抓住国家加大国债资金投放力度的战略机遇，积极谋划、筛选项目，全年共争取国家和省资金10.5亿元。全力推进与央企和国内外强势企业的战略合作，全年共签订招商引资项目203个，签约额达2085.16亿元。充分发挥各类政府融资平台的作用，不断增强投融资能力，11家政府融资平台全年融资额300亿元以上。加快企业上市步伐，广泛吸纳社会资金，不断扩大直接融资规模，全年新上市企业4家，直接融资达11.26亿元。
　　进一步加强对政府投融资项目的监督管理，不断提高资金使用效益。严把项目前期审核关，不断完善政府投资项目专家评审论证制度，项目方案更加科学，工程投资日趋合理。在项目前期阶段严把投资估算和概算审核关，全年共核减不合理投资30亿元以上。不断强化审计和资金评审，在预算和决算阶段及时纠正了虚报投资等问题，全年分别审减投资2.4亿元和8.35亿元。
　　深入开展企业服务年活动，对重大招商引资项目和工业结构调整项目，市政府实行周例会制度，市长和常务副市长每周召开例会，主动帮助企业和项目单位协调解决项目前期推进中的重大问题。各级各部门能够积极为重点项目建设靠前服务，通过采取提前介入、主动服务、限时办结等措施，建立了重点项目审批“绿色通道”。对计划开工的项目，发改、规划、土地、环保等部门，根据需要随时召开联席办公会，专题研究项目各个环节的审批问题，对符合条件的项目做到随到随批。坚持市级领导干部包干督导责任制，进一步加大对重点项目督导协调力度。出台了《关于进一步加强重点项目管理完善协调推进机制的通知》、《关于建立全市重大项目联审联批机制的通知》、《关于重点项目建设专项效能监察工作实施方案》，完善了项目推进机制，明确了职责，理顺了关系，提高了效率，促进了重点项目建设管理的规范化、制度化，确保了项目的顺利推进。
　　（二）《关于郑州市2009年度政府投资项目计划的决议》贯彻落实情况
　　2009年，市相关部门严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》和《郑州市政府投资项目监督管理办法》，进一步规范项目审批程序，严把投资估算和概算关，不断提高政府投资效益，取得了明显成效。全年实际安排农林水、社会事业、政法、城市建设政府投资项目159项，下达政府投资计划245.7亿元，为年度政府投资计划总盘子244.4亿元的100.53％。
　　（三）《关于城市基础设施建设和扩内需侏增长等项目贷款还款承诺的决议》贯彻落实情况
　　为认真贯彻落实国家积极财政政策，扩内需，保增长，促进我市跨越式发展新“三年行动计划”的顺利实现，市人大常委会批准市政府融资平台为城市基础设施建设和扩内需保增长等项目组织贷款316亿元。目前，市属各融资平台认真履行职责，加强与金融机构的合作，在国家实施宽松的货币政策环境下，融资工作完成情况良好。
　　（四）《关于批准2008年度市本级财政决算的决议》贯彻落实情况
　　2009年8月26日，市十三届人大常委会第五次会议，同意郑州市人大常委会预算工作委员会提出的《关于2008年市本级财政决算的初审报告》，决定批准《2008年市本级财政决算》
　　二、2009年度市人大常委会会议审议意见贯彻落实情况
　　（一）《关于郑州市旅游工作报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年，全市共接待国内游客4135.6万人次，同比增长  17.8％；国内旅游收入391亿元人民币，同比增长17％；接待入境游客32.09万人次，同比增长10.1％；外汇收入1.2279亿美元，同比增长9.5％；实现旅游总收入398.56亿元人民币，同比增长16.6％，游客投诉率低于0.5‰，无重大旅游安全事故发生，接待游客总数、旅游总收入大大超过全国平均水平，为我市应对金融危机、实现经济社会平稳较快发展做出了贡献。
　　我市《旅游强市发展规划》编制正在招标，预计今年8月份完成。黄河生态旅游风景区管委会和港中旅（登封）嵩山少林旅游文化有限公司先后挂牌成立，我市重点景区在统一管理、规范经营方面取得了新突破。先后组织全市重点旅游企业赴苏、鄂、晋、陕等周边省份开展了旅游市场促销，联合龙门石窟、云台山等省内知名景区，赴上海、南京等地开展联合推介，增强区域旅游的吸引力。新增国家4A级景区1家（丰乐农庄），3A级景区4家（慈云寺、竹林、杨树沟和神仙洞）。康百万庄园、慈云寺、杜甫故里等项目建设进展顺利。全市旅游交通标示牌设置工程全面启动。
　　（二）《关于贯彻实施<中华人民共和国残疾人保障法>和<河南省按比例安排残疾人就业办法>情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市2009年十大实事中，有白内障患者免费复明手术工程、残疾人500户危房改造项目等四项实事涉及残疾人工作，累计投入资金2300万元，圆满完成年初制定的任务目标。深入贯彻实施“一法一办法”，促进残疾人就业。依法推进按比例安排残疾人就业，积极扶持残疾人自主择业和自主创业，加强残疾人职业培训和就业服务工作。加大残疾人就业保障金的征管力度，对安排残疾人达不到规定比例的国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位，依法足额征收残疾人就业保障金。进一步加强无障碍设施的建设和监管，保护残疾人的合法权益。
　　（三）《关于我市科技自主创新工作报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年，全市高新技术产业完成总产值1656.4亿元，增长20％；工业增加值525.5亿元，增长21.8％；全市专利申请量6613件，技术交易额38，05亿元，科技进步贡献率达到54％。
　　2009年，市本级科技研发经费增加到15234万元，实施了10个重大科技专项，共安排科技经费支持5500万元，新组建认定了42家市级工程技术研究中心和5家重点实验室。全面启动郑州市创新型科技人才培育计划，计划到2011年建设30个创新型科技团队，培养30名创新型科技领军人才和3000人左右的科技骨干队伍。完善科技创新政策法规体系，认真落实科技创新优惠政策，为企业创造宽松的发展环境。
　　（四）《关于郑州市建筑市场管理工作报告的审议意见》贯彻落实情况
　　结合政府机构改革，对相关部门职能进行了调整，进一步理／烦了建筑市场管理体制，最大限度地解决了多年来建筑市场管理中职能交叉的突出问题。加强调研，争取尽快完成《郑州市建筑市场管理条例》修订工作。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》等工程建设法律法规、规章和强制性标准，贯彻安全发展理念，提高施工安全和建筑质量监管水平。规范招标投标行为，营造公开公正公平的竞争环境。坚决遏制违法建筑行为。
　　（五）《关于我市农村卫生服务体系建设工作报告的审议意见》贯彻落实情况
　　建立农村卫生投入稳定增长的长效机制，提高新农合筹资标准，2010年提高至每人每年150元。2010年计划新建796所标准化村卫生所，实现全市范围内每个行政村拥有一所标准化村卫生所的目标，为新建796所标准化村卫生所每所配备2万元的基本医疗和健康教育设备，上述工作已经列入2010年十大实事项目，加强农村卫生人才队伍建设。积极推进基本药物制度，在全市乡镇卫生院全部配备和使用基本药物，增加基本药物目录，保证群众基本用药的安全性和有效性。
　　（六）《关于2008年财政决算和2009年1-6月份财政预算执行情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　加强财政收入征管，完善收入稳定增长机制。加强财政支出管理，提升资金使用效益。继续深化国库集中支付制度改革，2009年全市财政直接支付额达到46亿元，直接支付比重达到51％，比2008年提高14个百分点。积极推进公务卡制度改革，提高公务支出透明度，控制提现风险，提高了预算单位财务管理水平。进一步调整优化财政支出结构。坚持以人为本，不断提高民生支出占财政支出的比重。2009年，全市民生投入171.6亿元，同比增长28.3％，  占一般预算支出比重达到48.6％。加强财政监督检查，综合提升理财水平。
　　（七）《关于2008年度市本级预算执行审计报告的审议意》、《关于2008年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年对全市666个单位实施了审计，对98个单位开展了审计调查，共查出损失浪费资金4018万元，上交财政资金7.9亿元，节约政府投资6.6亿元，移送司法机关、纪检监察等部门处理事项10件。加强对地铁、奥体公园、火车站西出站口等重大项目的跟踪审计。强化对农田水利基本建设资金、森林生态城建设资金、养老及失业保险基金等有关民生资金的审计。注重整合社会审计资源。狠抓审计查出问题的整改。
　　（八）《关于我市公路建设情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年我市交通基础设施建设项目共完成投资168.6亿元，为2008年总投资额73.6亿元的229％，是我市社会固定资产投资增速的6倍。西绕城公路、连霍高速改扩建等重点工程有序推进。按照公路建设规划与城乡一体化、城市轨道交通规划、郑州未来发展相结合的要求，认真组织《郑州综合运输体系规划》“十二五”专项规划的调研和编制工作。
　　（九）《关于我市上半年城镇就业再就业工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市把城镇就业再就业工作列为2009年市委、市政府承诺为民办好的“十件实事”之一，成立了工作领导小组，建立了部门联动机制，出台了相关政策文件。强化职业培训和职业介绍，完善人力资源市场体系建设，鼓励自主创业，2009年全市实现就业再就业城镇求职人员12.6万人，占年计划的105.2％。
　　（十）《关于贯彻实施城市道路交通安全管理条例情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　加大交通安全宣传教育力度，深入开展“交通治理年”活动。开展“交警全员上路活动”，加大警力投入。开展“交通安全集中整治统一行动”和“严厉整治酒后驾驶违法行为，专项行动”，进一步净化交通秩序。落实“从优待警”，提高民警的福利待遇。不断完善交通指挥控制系统，大力推行单向交通组织，目前市区单行道路已经达到68条。
　　（十一）《关于实施食品安全法情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　加大《食品安全法》的贯彻宣传力度，发挥市食品安全委员会的领导协调作用，强化食品安全监管工作合力。以规范食品市场秩序为重点，大力开展专项整治行动。以提升安全保障水平为重点，着力推进食品放心工程建设。全面落实食品安全法定责任，按照“地方各级政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系，进一步强化地方政府“总责”、企业“首责”以及各监管部门监管职责的落实。
　　（十二）对《关于实施<郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例><郑州市市区中小学布局规划>贯彻落实情况的报告》审议意见的贯彻落实情况
　　2009年底，市政府根据教育部门测算，提出了未来三年市区中小学校建设目标：市区应新建24班规模的小学52所、初中15所。争取到2012年市区小学班额控制在45人以内，初中班额控制在50人以内。2010年在市区继续新建、改扩建15所中小学校，市政府对区建小学每班补助10万元。今年市财政补、助区建中小学校8280万元的资金已列入预算。
　　2009年，我市强力推进城市中小学用地控制性详细规划编制工作，实现了中小学用地由确定位置的“布局规划”向明确“四至”（地块边界位置）的控制性详细规划的飞跃。控制性详细规划对每块教育用地实施“橙线控制”，赋予它和道路红线等其它“五线”控制用地同等的法律地位。目前，编制工作已基本完成，市政府近期专题研究后，报市人大批准执行。另一方面，建立了由市规划、教育等近二十个部门共同参加的市控制性详细规划联审联批机制，对市区所有建设用地项目的控制性详细规划进行联中联批，保证了今后的中小学校、幼儿园建设更加贴近城市发展实际，更好地满足人民群众的需要。
　　（十三）《关于2008年非税收入收支决算及2009年1-9月份非税收入收支预算执行情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　严格落实收支两条线规定，提高非税收入管理水平。继续强化银行代收，发挥银行代收在落实“收支两条线”规定中的治本作用。全面监管非税收入征收，对房管、建委、土地、公安等收费资金量大、与群众关系密切的市直重点部门，继续坚持财政进驻直接征收。加强城建融资管理，提高资金使用效益，确保城市建设需要。不断调整优化融资债务结构，减轻偿债压力。2009年市财政融资中，5年以上长期债务占62.8％，8年以上长期债务占51.3％，10年以上长期债务40.6％，1年期只占20.8％，债务结构不断优化，偿债压力相对较小。
　　（十四）《关于扶贫开发工作报告的审议意见》贯彻落实情况
　　2009年，郑州市通过实施整村推进扶贫、移民搬迁扶贫、产业扶贫、劳动力转移就业扶贫、社会化扶贫等五大扶贫开发工程，共投入财政扶贫资金12882万元，其中省财政扶贫资金1683万元、市财政扶贫资金7500万元、县级配套资金3699万元，  圆满完成了目标任务。全年有1.34万人实现脱贫，占目标任务的102.2％；完成了24个重点村的整村推进任务，比目标任务多完成14个；完成了21个移民搬迁安置点的规划建设，搬迁规模达1804户6770人；完成劳动力转移培训3926人，  占目标任务的102.2％。
　　市委、市政府已将扶贫开发完成10个重点村的整村推进和1800户6500人的搬迁纳入了2010年为民办理“十大实事”的内容，并将扶贫开发列入了跨越式发展新三年行动计划新农村建设方面的重点工程。扶贫开发资金一直为财政预算，今年初步预算资金7500万元。今年政府工作报告中明确提出要做好扶贫培训，2010年计划完成扶贫培训2900人。
　　（十五）《关于郑州新区规划建设情况报告的审议意见》
　　2010年郑州新区的工作思路确定为：围绕一个目标定位，实施四项改革创新，培育六大支柱产业，发展八大重点区域。2010年新区将开工项目58个，续建项目52个，项目总投资超过1800亿元。3月份，新区有郑州华强文化科技产业基地、双汇食品工业园等28个重大项目新开工建设。2009年，新区按照建设复合型城区的理念，组织开展了一系列规划的编制工作。郑汴新区总体规划基本完成，已通过省长办公会审议，待省人大审议通过。各专项规划有序推进。14项已开展的专项规划中，9项规划已完成评审，5项规划正在加紧编制。2010年新区将继续安排28项规划编制。
　　（十六）《关于2009年十大实事完成情况的审议意见》贯彻落实情况
　　市政府督查室于2010年1月12日一1月29日，组织对全市2009年“十大实事”完成情况进行了检查验收。从检查情况看，“十大实事”任务除两个小项外其余均已完成。未完成的两项任务分别是5万户数字电视“户户通”和部分居住小区封闭物防设施的安装任务，可确定3月底前彻底完成。对于中小学建设等跨年度工程，市政府督查室将继续做好跟踪督办。为加强对十大实事办理工作的领导，完善工作机制，市政府今年成立了“十大实事”办理工作领导小组和督查协调办公室，对今年“十大实事’，的各项任务和责任单位进行了细化分解，并明确由市政府督查室牵头，市政府办公厅各相关业务处室参加，对十大实事各项任务进行跟踪督办，确保把好事办好，实事办实。
　　以上报告，请予审议。