白红战
（2010年4月27日）

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
　　党的十七大提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，胡锦涛总书记在今年全国“两会”参加河南代表团审议时提出“四个大力”，即，大力推动经济发展方式转变、大力推动农业发展方式转变、大力保障和改善民生、大力推动文化发展繁荣，其中一个方面就是要大力保障和改善民生。常委会作为地方国家权力机关，要始终把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点，坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的各项权益，让广大人民群众切实感受到经济社会发展实实在在的成果。我认为发挥人大职能作用，突出监督重点，推动民生改善要关注四个问题，做到五个坚持。
　　一、关注四个问题
　　常委会要紧紧围绕群众关心、社会关注的教育、就业、社会保障和社会稳定等涉及民生的关键问题，发挥职能作用，切实抓出成效，保障人民群众“学有所教、劳有所得，病有所医、老有所养、住有所居”，推动建设和谐社会。
　　（一）关注教育问题。教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。党的十七大提出“优先发展教育、建设人力资源强国”的新要求。常委会一直关注教育问题，已经连续四年对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学校布局规划》的实施情况进行检查，努力推进中小学入学难问题的解决。但是，推动教育优先发展，常委会还有许多工作要做，当前要在继续推动解决“上学难”问题的同时，常委会还要努力在促进教育均衡发展、健全投入保障机制等方面做好工作。一是要努力促进教育均衡发展。满足群众对发展教育的期望，不仅要切实解决“上学难”的问题，还要进一步提高教育质量，努力解决“上好学”问题，推动教育在更高起点上实现更大的发展。常委会要监督政府认真贯彻《义务教育法》；逐步解决义务教育资源配置不均衡问题，把公共教育资源配置向薄弱地方倾斜，着力推动城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。二是要努力健全投入保障机制。要通过财政预算监督和听取审议审计报告等形式，督促政府加大教育投入，优先保障义务教育经费投入，保障教师福利待遇，尤其是农村教师待遇，调动教师献身教育事业的积极性。继续跟踪监督《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学校布局规划》的贯彻落实，监督政府在城中村改造、新区和住宅建设等方面，切实保证预留、留足教育发展用地空间。
　　（二）关注就业问题。温家宝总理指出，千方百计扩大就业是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，全国大学毕业生人数630万，大学生就业形势更加趋紧。河南省普通高校毕业生将达40.1万人，加上往年未就业毕业生，需要就业的普通高校毕业生将超过45万人，大学生就业压力依然空前。常委会要切实提高认识，增强责任感和使命感，把促进就业作为保障和改善民生的重要任务，大力关心和支持就业工作。一是要全力推动经济增长。解决就业问题，根本途径还是发展经济，通过扩大经济规模来扩大就业容量。常委会要围绕市委经济会议提出的“一二三四五”工作思路、跨越式发展新三年行动计划和市十三届人大二次会议确定的目标任务，积极开展立法调研，为高质量地制定《郑州市循环经济促进条例》、《郑州市促进中小企业发展条例》等促进和保障我市经济社会科学发展的地方性法规做好准备；适时听取政府转变经济发展方式、推进重点项目建设和促进中小企业发展等专项工作报告，提出有针对性的意见建议。要大力促进郑州商贸流通、旅游会展、金融保险等新兴服务业发展壮大，创造更多就业岗位，使经济增长与就业增加同步，把服务业吸纳就业能力强的优势用足用好，真正把经济持续健康发展的过程变成就业持续稳定增加的过程，努力建立起保持、创造就业机会的经济增长模式。二是要全力确保就业政策的贯彻落实。要加大《就业促进法》和《河南省就业促进条例》的宣传力度，为就业工作营造良好的社会氛围；人大代表、常委会组成人员要围绕扩大就业开展视察调研活动，撰写高质量的调研报告，为市委、政府提供决策服务；要监督政府认真贯彻落实“一法一条例”，实施积极的就业政策，制定和落实促进大学生就业的优惠政策，多渠道解决就业问题。
　　（三）关注社会保障体系建设。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。构筑稳固的社会保障安全网，既是政府的重要职责，也是人大监督工作的重点。常委会要加大对社会保障工作的监督力度。一是要加大社保法律、法规的宣传力度。要通过法制宣传教育，促进企业法人、职工、个体工商业者、公民了解社会保障方面的法律、法规和制度，从而增强社保意识和法制观念。二是要加快社保法规的立法步伐。《郑州市城乡居民养老保险条例》、《郑州市医疗机构设置规划管理条例》、《郑州市社会急救医疗管理条例》等项目已列入本届市人大常委会的五年立法规划，体现了常委会在加强经济立法的同时，更加注重社会领域立法。要坚持民主立法、科学立法，深入开展立法调研，加快出台社保方面的地方性法规，为推动社会保障体系建设提供法制保障。三是要切实解决社保工作的难点问题。要通过发挥监督职能督促政府有关职能部门加大对欠交社保经费企业的清欠力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗失业人员生活费、失业金按时足额发放；对人均收入处在最低生活保障线以下的对象实行应保尽保，切实保障残疾人贫特困户的正常生活。继续监督政府完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，加强农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快建立健全住房保障体系，加强廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，保持房地产市场平稳发展。
　　（四）关注社会稳定。社会稳定是改革和发展的前提，没有稳定的社会环境，发展就无从谈起，民生也无从改善。维护社会稳定是人民群众根本利益之所在，也是人大监督工作的重要任务。一是要进一步加强司法监督工作。按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，找准人大依法监督与司法机关公正司法的结合点，寓监督于支持之中，增强监督工作实效，推动公正司法、司法为民。二是要进一步做好人大信访工作。要带着对人民群众的深厚感情，不断提高对做好人大信访工作重要性的认识，增强做好人大信访工作的责任感，始终把做好人大信访工作作为密切联系群众的重要窗口，力争做到敏锐性、可操作性、时效性和针对性，及时处理群众利益纠纷，着重化解负面效应，为跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。
　　二、做到五个坚持
　　常委会要切实增强对“加快推进以改善民生为重点的社会建设”重要性的认识，切实增强监督工作的主动性和能动性，做到五个坚持，充分发挥人大在改善民生中的重要作用，全力推动民生改善。
　　（一）要坚持以人为本。民生问题既体现着人民群众具体、实际、直接的利益，又关系着人民群众长远、整体、根本的利益。改善民生是科学发展观的题中应有之义，也是全面贯彻落实科学发展观的实际举措。保障和改善了民生，才能使民众进一步认同改革、认同发展，使改革和发展成为人民群众共同的事业，不断激发和形成改革发展的巨大动力；才能促进经济发展又好又快，社会发展和谐安定，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　　（二）要坚持依法推进。改革和发展涉及人们的利益调整，不同的阶层、不同的群体具有不同的民生问题。解决民生问题，既有利益整合和社会心理疏导的问题，也有制度建设和依法推进的问题。根本途径要靠法治，只有将民生问题纳入法治轨道加以推进，才能切实保障人民群众的合法权益。
　　（三）要坚持与时俱进。民生问题的复杂性和多变性决定了其解决不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应该与时俱进。要抓住涉及民生的关键问题，坚持跟踪监督，才能切实增强监督实效，促进解决民生问题。人大监督要准确抓住与群众切身利益密切相关的热点、政府工作的难点以及具有普遍意义、能起到示范作用的关键问题，持之以恒强化连续监督，以增强监督实效。
　　（四）要坚持立足人大职能。人大在党的领导下，积极行使立法、监督、讨论决定重大事项等法定职权，充分发挥表达、平衡、调整社会利益关系的功能，有助于更为合理地进行利益整合，达成为大多数人接受的、协调性和操作性更强的制度规范，为改善民生提供制度性保障，在改善民生过程中发挥地方国家权力机关不可替代的职能作用。
　　（五）要坚持依靠人大代表。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。人大代表来自人民、根植人民、代表人民，最了解人民群众想什么、急什么、怨什么。因此，人大要坚持发挥人大代表的主体作用和代表密切联系群众的优势，深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，体现人民当家作主的本质要求。常委会要不断拓宽民主渠道，为代表有效参与和深入了解常委会工作创设多种途径，保障代表的知情权，搭建更多的平台，有效支持、促进和保证代表依法履职和行使权力；强化代表培训和开展深入的专题调研，在提高代表履职能力和水平的同时，进一步夯实人大工作的民意基础；要进一步加大代表议案建议的办理力度，提高满意率和落实率，使人大代表表达民意、依法履职的作用得到充分发挥。
　　各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。市人大常委会要始终坚持在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，把保障和改善民生摆在人大工作的突出位置，切实发挥职能作用，确保广大人民群众切实享受改革发展的成果，为推动郑州经济社会跨越式发展和构建社会做出新的更大贡献！