郑州市人大常委会内务司法工作委员会
郑州市人大常委会：
根据市人大常委会2005年工作要点的安排，为全面了解和掌握我市社会治安总体情况，并为市人大常委会听取并审议社会治安情况提供依据，5月25日至27日，在市人大常委会主任郝建生、副主任李保山、栗培青的带领下，市人大常委会组织了部分全国、省、市人大代表，对我市社会治安情况进行了视察。视察组听取了市公安局局长姚待献关于我市社会治安总体情况的汇报，并视察了市公安局“110”指挥中心。之后，分两个视察小组，分赴我市金水、中原、二七、管城四个区，邀请农村、城郊结合部、都市村庄、大专院校、企事业单位、繁华地段社区等方面负责同志52人，其中区、乡人大代表33人、基层干部群众19人进行了座谈，分别在市内四区视察了社区、居民区、杂居院、警务区、派出所、都市村庄、金融单位等。并采取暗访的形式，分别出情况对公安机关快速反应能力进行测试，到社区居委会、居民楼院察看治安联防和防盗监控装置运作情况，到治安混乱的都市村庄检查流动人口管理、房屋租赁管理情况，到公共复杂场所调查治安案件发案情况等。在座谈和暗访中，视察组向相关人员发放社会治安调查表，了解社会各界对社会治安的满意度。这次视察：一是市人大常委会领导高度重视，郝建生主任亲自带队，三位主任善始善终；二是代表层次高；三是视察时间长；四是视察采取听汇报、实地察看、座谈、明查暗访、调查问卷等多种形式；五是座谈和调查区、乡人大代表人数比重较大，可信度高；六是反映情况真实，问题找得准。通过上述工作，视察组从多个层面比较直观地了解了我市社会治安的基本情况。现将有关情况报告如下：
一、我市社会治安工作取得的成绩
我市公安机关认真贯彻落实市委、市政府提出的构建和谐社会，打造平安郑州的具体要求。按照“打防并举，标本兼治”的治理方针，开展严打斗争，搞好治安防范，强化治安管理，狠抓队伍建设。各项工作稳步推进，确保了我市社会治安大局的持续平稳。
（一）坚持开展“严打”斗争，确保社会治安大局稳定。今年以来，我市公安机关为确保社会治安大局稳定，采取以“命案攻坚”为龙头，多策并举，严厉打击各类刑事犯罪活动的方针，强力推行命案攻坚会战，并严厉打击多发性、季节性犯罪，取得了明显的成效。一是开展命案攻坚会战。截止5月18日，全市今年共立现行命案70起，破获60起，现行命案侦破率达85.7%。二是开展打击“两抢一盗”专项行动。今年1—4月份，共破获涉抢、涉盗案件2779起，打掉团伙100个，抓获犯罪团伙成员448人。三是开展“铁网”追缉逃犯行动。共抓获各类逃犯274人，其中命案逃犯16人，追逃战果位居全省第一。四是开展打黑除恶为重点的“雷霆行动”。共抓获涉黑涉恶违法犯罪人员227人。五是开展禁毒专项战争。共破获贩毒案件40起，缴获海洛因等大量毒品。六是开展禁赌专项行动。共查处赌博案件102起，取缔赌博场所49个。
（二）坚持打击经济犯罪，优化经济发展环境。一是狠抓经济案件侦破工作，今年以来，全市共破获经济犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人103人，挽回经济损失23亿元。二是与烟草、工商、知识产权、技术监督等行政执法部门配合，组织开展了以打击侵犯商标专用权犯罪为主要内容的“山鹰”行动，立案查处5起案件，打掉窝点22个。
（三）坚持开展治安防范，不断提升人民群众安全感。一是重点加大对杂居院和群居院的封闭管理力度。全市已有5670个居民楼院实行封闭管理，封闭率达80%，二是抓好金融部门等重点要害部门的技术防范。目前全市1377个金融营业网点全部安装了防弹玻璃、闭路监视器，并与110联网，248辆运钞车全部为制式防弹车。三是开展企业和校园周边治安秩序专项整治。在重点打击企业盗窃、破坏电力设施等违法犯罪活动中，整治大中专院校及周边治安秩序，发现并整改的安全隐患936处。四是加强对流动人口和房屋租赁的管理。对全市134个都市村庄内的房屋租赁户进行登记备案，逐一签订治安责任书。五是抓好公共娱乐场所和繁华地区管理，集中整治公共娱乐场所涉毒问题，严厉打击卖淫、嫖娼、赌博等社会丑恶现象，按照“属地管理”的原则与公共娱乐场所分别签订安全责任书，并加强日常监督管理工作。
（四）增强两个能力，全力维护社会稳定。增强社会面控制能力，增强突发事件快速反应能力，全力维护社会稳定是公安机关的首要任务。一是打造社会治安防控体系，真正形成立体严密的治安防范网络。二是研究制定《处置突发性暴力案件总体实施方案》，明确分工、落实责任。三是制定预案，加强训练，做好反恐工作的充分准备。四是积极配合党委、政府做好矛盾疏导化解工作，今年以来已妥善处置群体性事件293起，防止了事态的扩大和发展，维护了社会稳定。
上述工作的实施充分说明，市政府及各级公安机关在确保我市社会治安大局稳定方面做了大量的卓有成效的工作，增强了人民群众的安全感，为我市改革开放和经济发展创造了良好的治安环境。在这次视察所进行的我市社会治安情况问卷调查中，在金水、管城、二七、中原四区座谈会上发出调查表52张，收回52张，对我市社会治安总体情况填写满意的22人，基本满意的30人。视察组暗访调查中发出调查表48张，收回48张，其中填写满意的13人，基本满意的35人。两类调查合计发出调查表100张，其中满意票35张，占35%，基本满意票65张，占65%（注：郑州市社会治安状况调查表“您对社会治安的总体评价”一栏中设计了“满意”、“基本满意”和“不满意”三个选择）。
二、我市社会治安工作存在的问题
我市社会治安及严打严防工作虽然取得了很大的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。根据视察组汇总视察情况，一是从市内四区座谈会提出的意见来看，共提出意见和建议34条，其中意见19条，涉及“双抢”和盗窃案件的6条，涉及流动人口和房屋租赁管理的3条，涉及居民楼院治安防范的3条，涉及学校和企事业单位周边环境的4条，涉及交通安全管理的3条。二是从这次视察问卷调查情况来看，调查表中所列的15项内容，我市社会治安目前较为突出、急需解决的问题分别是盗窃（选择此项目的有75%）、流动人口管理（选择的有65%）、房屋租赁管理（选择的有44%）、居民楼院治安防范（选择的有41%）、扒窃（选择的有35%）、“双抢”（选择的有28%）等。三是从视察组代表发言情况来看，和视察中问卷调查情况基本相吻合。具体说，一是打击盗窃、双抢、扒窃等侵财型犯罪、提升人民群众安全感是人民群众关注的重点。二是暂住人口管理及房屋租赁管理是代表们提出治安防范的重点，仍需加大管理力度。三是部分居民楼院尤其是大杂院治安防范是社会治安防范的难点，还相对薄弱。四是企业和大中专院校周边治安秩序有待进一步改善。五是合同诈骗等经济违法犯罪活动的打击力度有待进一步加大。这些问题应引起高度重视，并及时加以解决。
三、对我市社会治安工作的建议
（一）围绕人民群众反映强烈的社会治安“热点”、“难点”、“重点”，齐抓共管，形成合力。侵财型犯罪是人民群众反映的热点，也是我们打击的重点。暂住人口管理、居民区社会治安防范是我们抓治安防范的重点。居民区杂居院治安管理是治安防范的难点。解决难点仅靠公安机关是不够的，要靠各级政府牵头管理，贯彻“谁主管，谁负责”，没有主管单位的，实行辖区管理负责制。群防群治，综合治理。大力推广“胜岗模式”、“路砦先进典型”，强力推进治安防范工作。
（二）坚持贯彻社会治安“一手抓打击”、“一手抓防范”，“打防结合，重在防范”的工作方针，实施“双科技工程”和搞好“两个结合”。一手抓打击，要靠科技强警和提高公安队伍素质相结合；一手抓预防，要靠科技防范与人防、物防、群防群治相结合。要以创建“平安郑州”为目标，加强社会治安防控体系建设，坚持抓基层，打基础，强化基层公安机关和基层防范组织建设，强化人防、物防、技防措施，建立长治久安的治安防范网络，努力减低发案率。
（三）加大暂住人口管理力度，完善社会治安防控体系。市政府和公安部门要就暂住人口管理和房屋租赁管理工作提出立法建议，人大有关部门要进一步加强此项工作的立法研究。目前，全市城中村共139个，暂住人口管理是一项非常艰巨的工作，这次视察中代表们发现暂住人口管理登记，输入微机、进入管理视线的占90％-95%。仍有5%-10％没有登记，没有进入我们管理视线，因此，进一步完善社会治安防控体系，建立和完善规范化、制度化、法制化、科学化的暂住人口管理十分必要。
（四）加强经济诈骗犯罪的侦案和打击，维护经济秩序，促进经济发展。全面履行“打击、服务、参谋”三大职能，积极建立健全打击经济犯罪的预警、防控、协作“三大机制”，进一步优化企业发展环境，积极为企事业单位排忧解难。加强对各类市场的社会治安管理力度，维护市场经济秩序。
（五）加大对学校周边的管理力度，净化校园周边环境。政府牵头对校园周边的社会治安环境进行一次综合整治，工商、文化、食品卫生部门参与，各负其责，限期改变面貌，为学校创造良好的周边环境。
（六）全力抓好队伍建设，坚持从严治警，从优待警。在从严治警上，要严格教育、严格管理、严格监督、严格要求，真正带出过硬队伍。在从优待警上，要加大对公安工作的投入，逐步完善公安经费、装备、科技投入及舆论宣传保障机制，及时解决公安工作出现的问题和困难。要从政治上关心民警、工作上支持民警、生活上照顾民警，特别是在职称待遇、住房、加班津贴等方面采取有力措施，实实在在为民警解决实际问题。
2005年6月10日 |
