郑州市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会

主任会议：

根据市人大常委会年度工作安排，5月6日，市人大常委会白红战主任、周长松副主任带领部分常委会委员和人大代表对我市国土资源管理情况进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、视察概况

土地资源管理事关经济社会持续发展，市人大常委会非常重视我市土地资源管理情况，作为重要议题列入第十四次主任会议审议。为搞好这次视察，城建环保工委查阅有关资料，多次与市国土资源局沟通对接，围绕耕地保护利用情况、矿产资源管理情况、节约集约用地情况和卫片执法等内容，制定科学的视察方案，常委会领导就视察的时间、内容、方式及标准提出要求。5月6日上午，视察组实地察看了高新技术开发区郑州光机电产业园标准厂房节约集约用地情况，二七区马寨国土资源所规范化管理情况和新郑市八千乡基本农田示范区土地整理情况。下午，在新郑市召开了座谈会，国土资源局局长吴洪杰汇报了我市国土资源管理情况，参加视察的常委会委员和人大代表就当前我市国土资源管理情况提出了意见建议，白主任就加强国土资源管理情况作了重要讲话，张建慧市长代表市政府作了表态性讲话。

二、国土资源管理取得的成绩

去年以来，郑州市国土资源局在市委、市政府的领导下，以“保增长、保红线”为工作重心，连续11年保持了耕地的占补平衡，局先后获得省级文明单位，政风行风建设优秀单位等20多项荣誉。

（一）健全完善耕地保护制度。严格执行基本农田“五不准”，认真落实基本农田补划制度，严禁占用基本农田和耕地；严格落实耕地占补平衡制度，采取自行补充和易地补充耕地的方法，实现了耕地占补平衡；实施土地开发整理，立项土地开发整理项目41个，共完成2105公顷土地综合整治任务，新增耕地1132.9公顷，确保2010年郑州市耕地保有量不低于32.61万公顷，基本农田保护面积不低于27.54万公顷，耕地和基本农田保护得到国家和省政府肯定。

（二）全力做好重点项目建设用地保障。随着我市经济社会的快速发展，土地压力越来越大，国土资源局围绕中心，服务大局，把有限的土地资源运用到重点项目建设中去，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”和“区别对待、有保有压”的原则，统筹安排新增建设用地计划，优先保障国家、省级重点项目用地，兼顾市、县投资项目。同时，开辟重点项目绿色通道，精简报件，简化程序，限时办结，并采取有效措施，防止高消耗、高污染、多占地的项目搭车用地。

（三）确保矿产资源开发规范有序。加强矿政管理，积极开展矿业权实地核查工作，对全市矿山的矿业权进行全面核查，督察矿山企业138家，发现问题168个，解决132个，限期整改36个。加强矿山储量动态的检测工作，完成矿山资源利用情况的调查；深入开展矿业秩序治理整顿工作，严厉打击超层越界、无证勘查、开采等违法违规行为，较好地维护了全市矿业秩序稳定有序发展的良好局面。

（四）严肃惩处土地违法违规行为。完善土地违法案件的查处机制，加大土地违法违规行为的查处力度，对非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等违法违规现象坚决查处，共立案查处违法用地161宗，面积4250亩（其中耕地911亩），拆除违法建筑26.48万平方米，没收违法建筑物16.78万平方米，查处涉案人员17人，移送司法机关13人，全市违法占用耕地面积大幅度下降，第九次卫片执法检查受到国土资源部和济南督察局的充分肯定。

三、国土资源管理存在的问题

（一）土地供需矛盾突出，耕地占补平衡压力较大。随着我市经济社会跨越式发展的推进，城镇化进程不断加快，土地供需矛盾日益突出，土地后备资源匮乏，资源保障难度加大，耕地占补平衡压力越来越大。

（二）土地整治困难较大，土地综合整治任重道远。虽然对土地综合整治有大的尝试，但因涉及部门多，牵涉利益复杂，需政府多个部门密切配合和社会各界的大力支持。

（三）土地管理形势严峻，违法占地现象时有发生。对卫片执法检查工作的认识和重视程度不够高，致使违法用地现象时有发生。

四、加强国土资源管理的建议

（一）深刻认识加强国土资源管理的重大战略意义。土地资源是不可再生的战略资源，加强土地资源管理，坚守18亿亩耕地红线，事关国家长远发展，事关民以食为天的粮食安全，事关社会和谐稳定，要从经济社会持续发展和国家长治久安的高度，深刻认识加强土地资源管理的重大战略意义。

（二）努力营造有利于土地资源保护环境。要广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。加强部门间的沟通协调，科学合理利用土地资源，保障我市重点建设项目用地，提供优质高效服务，营造良好的土地保护环境。

（三）切实加强耕地和基本农田的保护利用。要从完善耕地保护责任制、划定永久基本农田、积极推进土地整理复垦开发、实行耕地占补平衡等方面，落实最严格的土地保护制度。严格遵守新一轮土地修编总体规划，认真落实基本农田补划制度，保证基本农田数量不减少，质量不降低。采取“深度挖潜”与“易地补耕”并举办法，做好用地的占补平衡；大力倡导实施土地开发整理，继续保持耕地占补平衡的态势。

（四）严肃惩处国土资源违法违规行为。规范管理，严格执法，加大对违法使用土地，特别是违法占用农田的打击力度。要完善土地违法案件的查处机制，对非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等违法违规行为要严肃惩处。要积极开展矿业秩序治理整顿工作，严厉打击超层越界、无证勘查、开采等违法违规采矿行为，确保矿业秩序稳定有序发展。

（五）充分发挥人大监督职能作用。人大常委会要高度关注国土资源管理情况，采取多种形式，了解国土和矿产资源管理情况，为推动国家、省、市有关土地资源管理相关法律、法规的贯彻落实，为跨越式发展和“三化两型”城市建设服务。

（六）切实加强国土资源局自身建设。为便于对全市测绘工作统一管理，按照国家、省有关要求，要尽快成立郑州市测绘局，加强完善测绘行业机制，提升测绘工作对经济社会发展的保障能力；同时，要切实解决各级国土资源管理部门人员、经费和办公场所等方面的问题，以适应国土资源面临的新情况新问题，确保基本国策落到实处。