各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
　　8月16日至19日，省委书记、省人大常委会主任卢展工专门安排四天时间到郑州调查研究、指导工作，对郑州的工作作出了一系列重要指示，提出了许多深层次、全局性、战略性和前瞻性的指导意见，要求郑州要发挥好龙头地位和作用、重心地位和作用、示范地位和作用。卢书记的讲话为我们进一步做好当前和今后一个时期的工作，明确了重点、目标任务和努力方向。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻卢书记的重要讲话精神，密切联系人大工作实际，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，更好地发挥人大常委会的职能作用。根据常委会年度工作要点的安排，本次常委会会议将听取和审议市政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告以及审计工作报告，这三个报告事关我市经济社会发展全局，我们要以卢书记的重要讲话精神为指导，提高认识，搞好审议，切实加强对计划、预算和审计工作的监督，全力推动我市经济社会跨越式发展。为审议好这几个报告，我谈三点意见：
　　一、充分认识审议计划、预算和审计工作报告的重要性
　　《监督法》对各级人大常委会听取审议计划、预算和审计工作报告作了专门、明确的规定。充分认识听取审议计划、预算和审计工作报告的重要性，加强对计划、预算和审计工作的监督，对于发挥人大常委会的职能作用，推动我市科学发展具有重要意义。
　　（一）审议好三个工作报告是贯彻落实中央宏观调控政策的需要。计划和预算集中反映了中央的路线方针政策，是党的主张和人民意愿相统一的具体体现，是保证各项工作目标和部署深入贯彻落实的重要途径，也是国家宏观经济调控和管理的重要手段。听取和审议计划、预算和审计工作报告，能够使人大常委会有效地监督政府贯彻落实中央的路线方针政策，推进经济社会发展的目标、任务和工作部署的实现，确保中央的大政方针和宏观调控政策的贯彻落实。
　　（二）审议好三个报告是推动我市经济社会跨越式发展的需要。计划、预算集中反映和体现了我市跨越式发展的战略决策，是保证跨越式发展战略目标实现的重要途径。计划具有政策导向、综合平衡、宏观管理等功能，预算反映政府工作和活动状况、控制政府财政支出，审计则对政府的财政收支情况进行监督。这三项工作都事关我市科学发展的全局，事关民生的改善。人大常委会通过对计划、预算和审计工作实施监督，能够促进政府紧紧围绕市委的决策部署、围绕我市的科学发展、围绕民生改善，确定经济社会发展的战略、目标、任务和各项政策措施。听取审议计划、预算和审计工作报告，能够及时发现并督促政府整改在推进跨越式发展过程中存在的问题，确保跨越式发展目标的早日实现。
　　（三）审议好三个报告是保障和改善民生的需要。计划和预算直接关系到人民群众的切身利益，是立党为公、执政为民和以人为本执政理念的具体体现，是统筹兼顾各方面利益、妥善处理各方面关系，调动各方面积极性的重要形式。听取审议计划、预算和审计工作报告，使已批准的计划和预算真正落到实处，真正发挥作用，从而实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。
　　（四）审议好三个报告是确保人大监督职权行使到位的需要。从本质上讲，听取审议计划、预算和审计工作报告，加强对这三项工作的监督，就是要确保党和国家大政方针的贯彻落实，确保市委决策部署的实现，确保人民群众的根本利益得以有效维护，确保社会主义法制的统一和尊严。从这个意义上讲，加强对计划、预算和审计工作的监督，是坚持和完善人民代表大会制度，特别是加强和改进人大监督工作的一项重要内容。
　　二、客观分析计划、预算和审计工作报告审议中的薄弱环节
　　近年来，常委会在听取审议计划、预算和审计工作报告中进行了积极探索，取得了一定进展，对促进政府加强、规范和改进计划、预算和审计工作，起到了积极的推动作用。但审议工作还存在一些问题和不足。
　　（一）重视程度有待提高。一些同志对听取审议计划、预算和审计工作报告的重要性认识还不到位，错误地认为计划预算监督工作是管抽象不管具体，管宏观不管微观，说起来重要，做起来很难把握，在审议时不发言，或者是发言避重就轻，走走形式。
　　（二）审议水平有待提升。计划、预算和审计工作报告具有较强的专业性和技术性，但目前大多数常委会组成人员是非专业人员，缺乏相关业务和法律知识，也缺少审查经验，在审议时往往是雾里看花，搞不懂，说不清，不会问，不敢问，使审议流于形式。
　　（三）报告内容有待完善。计划、预算和审计报告过于专业和笼统，缺乏详尽的资料，透明度不高，对报告背后的政府行为，无法进行透彻地审议。
　　（四）审议方式有待改进。常委会会议会期短、议题多，而计划、预算执行情况和审计工作报告的专业性强、范围广泛，内容丰富，仅靠会议期间的审议，很难提出有针对性、建设性的意见。
　　（五）审议效果有待增强。由于还没有建立起规范的跟踪监督机制，常委会审议这三个报告作出的决议决定和审议意见的落实还不到位，在相当程度上制约了常委会对计划、预算和审计工作报告审议效果的充分发挥。
　　三、切实提高计划、预算和审计工作报告的审议水平
　　《监督法》对计划、预算和审计监督的内容、形式、程序和步骤以及审议意见的落实等都作了具体规定。为了规范和加强计划、预算和审计监督工作，市人大常委会结合我市实际制定了《关于加强对市本级预算审查监督的决定》、《初步审查市人民政府财政决算草案办法》、《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》和《郑州市政府投资项目管理条例》等法规和制度。这些法律法规为常委会加强对计划、预算和审计工作的监督提供了法律依据。我们要依法依规，积极创新，切实改进对计划、预算和审计工作报告的审议方式，不断增强监督效果。
　　（一）提升认识水平。对计划、预算和审计工作开展监督，是宪法、法律赋予人大常委会的一项重要职权，是人大常委会监督工作的重要组成部分，是人大常委会监督政府工作的重要抓手，也是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。常委会组成人员一定要提高对计划、预算和审计监督工作重要性和必要性的深刻认识，进一步增强依法履行监督职权的责任感和使命感。
　　（二）坚持依法依规。监督法和常委会制定的有关计划、预算和审计监督的地方性法规，是常委会开展计划、预算和审计监督工作的重要法律依据。我们一定要认真学习掌握：一是把握监督形式。计划监督工作主要是通过听取和审议半年度计划执行情况报告、审查和批准计划调整方案、听取和审议中长期规划的中期评估报告、有关专门委员会的监督和对重大建设项目的监督等五种形式开展。预算监督工作主要是通过审查和批准决算、听取和审议半年度预算执行情况报告、审查和批准预算调整方案等三种形式开展。对审议工作进行监督主要是听取和审议审计工作报告。二是把握监督重点。计划监督是对本级人大审查和批准的国民经济和社会发展计划的实施情况进行监督。预算监督的重点是审查预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人代会关于批准预算的决议的执行情况、上级财政补助资金的安排和使用情况等七个方面。三是把握监督程序。开展计划、预算和审计监督工作主要有前期调研、听取和审议报告、作出审议意见并监督政府抓好落实等几个步骤。
　　（三）突出审查重点。根据法律法规的规定和常委会审议这三个报告探索出的经验，我认为审好这三个报告要重点把握以下六个方面：一是审查编制计划预算的指导思想、程序是否符合国家的法律、法规和国家当前的经济政策，是否符合我市国民经济和社会发展的实际情况。预算的增长与GDP的增长幅度是否相适应，特别是财政预算应尽量接近实际，这样才有利于加强对国民经济的调控和对经济工作的指导。二是审查实现计划预算目标的措施是否科学合理、依据充分、积极可行，是否符合发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求，特别是解决人民群众关心的经济发展方面的热点难点问题的措施是否可行。三是审查功能结构是否合理合法。不论是总收入还是总支出，都有一定的组成比例，预算安排必须合理，否则就会带来不良影响。四是审查重点工程、重点项目的支出安排和资金到位情况。如对跨越式发展十大重点工程、郑州新区建设、畅通工程、新农村建设等重大项目以及农业、教育、科技和社会保障等民生事业的资金安排和到位情况的审查。五是审查转移支付资金所安排的支出是否贯彻体现中央确定的方针政策措施，资金是否及时到位，资金的使用程序和环节是否规范、透明和合理。六是审查政府提出计划和预算调整方案的理由是否符合监督法等相关法律法规的规定和跨越式发展战略目标的要求，特别是涉及农业、科技、教育、社会保障支出预算需要调减的具体情况和原因。
　　（四）提高初审质量。财经工委和预算工委要认真负责初审的具体组织实施，邀请部分人大代表和有关专家组成初审小组，通过召开座谈会、视察调研、听取专题汇报和书面汇报等形式加强会前调研摸底。对计划预算执行和预算调整的初审，要围绕市政府执行市人代会的计划和预算决议情况、跨越式发展十大重点工程和民生工程建设进展情况和计划预算的调整等重点内容，广泛听取意见，了解情况，认真归纳总结、反复修改完善，形成初审报告，提交主任会议和常委会会议审查，并作为常委会组成人员审议计划预算报告的重要参考依据。
　　（五）完善监督机制。审议好这三个报告，加强对计划、预算和审计工作的监督，要在以下四个方面积极探索，不断创新：一是开展专项审查监督。要不断改进常委会会议的审议形式，对计划和预算执行中的重点内容和重大项目的安排和实施情况及其审计情况适时开展专题审查，并逐项进行表决。二是改进报告内容形式。政府要积极改进计划和预算报告的内容，做到内容丰满，数据翔实，安排合理，措施有力，从任务、措施、项目等方面对政府工作报告进行呼应和细化，增强计划和预算的透明度，审计工作报告要加大对查出问题的披露力度。三是发挥专家咨询作用。充分发挥专家的专业特长和实践经验，积极邀请专家参与对计划、预算和审计工作报告的初审工作和有关计划、预算和审计方面的地方立法及审查监督活动，增强计划、预算和审计监督工作的针对性和实效性。四是强化整改落实力度。大力支持审计机关依法加强对预算执行情况的审计以及对重点部门、重点资金、重点领域的专项审计，对审计发现的突出问题要敢于曝光，对违规违纪资金使用要切实加大督促整改力度。要落实预算编制审计制度、重大项目审计结果报告制度和向社会公布制度，把人大监督、审计监督和群众监督有机地结合起来，切实提高监督效果。
　　（六）加强学习辅导。常委会组成人员要加强有关计划、预算和审计业务知识以及相关法律法规的学习，特别是要加强《监督法》有关计划、预算和审计监督内容的学习，夯实业务理论和法律基础。除了掌握专业知识外，还要了解党和国家的工作大局、地方党委政府有关经济社会发展的工作中心。常委会组成人员在审议这三个报告时，站位要高，对本地区的政治、经济、文化、社会生活各方面都要有一个比较全面的了解，自觉地从全局出发去审视和思考问题，这样才能具备宏观思考能力和敏锐判断能力，才能发现问题、分析问题和正确解决问题，才能在审议计划、预算和审计报告时，提出符合客观实际又有份量的意见和建议。同时，常委会也要就如何审议好计划、预算和审计工作报告有针对性抓好会前辅导，提高组成人员的审议技能，增强审议效果。
　　各位组成人员、同志们，开展对计划、预算和审计工作的监督，是由人大常委会的性质和地位决定的，是督促政府加强计划、预算和审计工作，提高对经济发展的宏观调控能力，推动跨越式发展的重要手段。我们一定要提高认识，以科学发展观为指导，坚持“四个重在”，围绕大局、突出重点、讲求实效、依法依规，认真审议好计划、预算和审计工作报告，为促进我市发挥好在中原经济区中的龙头地位和作用、重心地位和作用、示范地位和作用做出积极贡献！