郑州市人民政府常务副市长  胡  荃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府委托，向市十三届人大常委会第十四次会议汇报关于《加快推进社会主义新农村试点区建设》的议案办理情况。
　　在十三届人大二次会议上，巨宝志等11名代表提出了关于《加快推进社会主义新农村试点区建设》的议案（第126号），对此，赵建才市长非常重视，主持召开市政府常务会议安排部署，胡荃常务副市长代表市政府参加了市人大代表议案交办会，王哲副市长当即责成有关部门抓紧办理落实。目前，此议案已经市政府第36次常务会议研究通过。现将办理情况汇报如下：
　　在今年召开的市跨越式发展动员大会、全市农村工作会议暨新农村建设工作会议上，原省委常委、市委书记王文超和市长赵建才在讲话中，都明确提出了把上街区列为开展农村集体建设用地整理，加快新型农村社区（中心村）建设的试点区。市委、市政府出台的《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（郑发〔2010〕1号）和《关于鼓励开展农村集体建设用地整理试点，加快新型农村社区（中心村）建设的意见》（郑办〔2010〕19号）明确了试点区建设的任务、政策措施。上街区结合实际，按照试点区建设的要求，进一步加强领导，制定了规划，分步实施，取得了初步的效果。
　　一、领导重视，狠抓落实
　　市委、市人大、市政府、市政协、市新农村建设工程指挥部都高度重视上街试点区建设工作，从试点区设立到试点区建设，各级各部门都积极协调，狠抓落实。一是努力争取，把上街区设为试点区。收到关于设立“新农村建设试点区”的议案后，市新农办立即向市新农村建设指挥部、市政府、市委汇报，结合我市今年设立试点县（市）区的要求意见和上街区实际，把上街区增设为试点区。二是加强调研、督查，扎实推进试点区建设工作。市委常务副书记马懿、副市长王跃华高度重视上街试点区新农村建设工作，先后于3月23日、5月11日到上街区调研新农村建设工作，要求上街区真抓实干，按照规划，坚持到底，干出特色，用2—3年率先实现城乡一体化。3月25日，又召开了市新农村建设工程指挥部指挥长会议，专门就试点县（市）区工作进行研究部署。市新农办指定专人负责上街区新农村建设工作的督查，坚持每月至少督查一次，指导和解决建设中存在的问题。
　　二、制定政策，扎实推进
　　为加快试点区建设，市委、市政府制定了土地、资金等扶持奖励政策，促进了上街试点区的建设。一是市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于鼓励开展农村集体建设用地整理试点 加快推进新型农村社区（中心村）建设的意见》（郑办〔2010〕19号），对新型农村社区（中心村）建设用地、建房管理、基础设施建设资金筹措和产业集聚区发展等方面制定了具体的政策措施。二是郑州市新农村建设工程指挥部制定了《2010年郑州市新农村建设“整村推进综合达标”工程工作方案》，明确了中心村和新型农村社区建设项目，重点对建新区的道路、排水管网等项目进行奖补，奖补标准为按新建户数每户奖励5000元。上街试点区2010年建设的6个项目实施点（涉及8个行政村）共计划新建住房2803户，截至目前，市级财政已下拨奖补资金1431.5万元，占已下拨资金总额17650.024万元的8.1%。
　　三、科学规划，分步实施
　　2010年，上街区委、区政府根据试点区建设要求，结合实际，提出“力争到2012年使所有行政村达到新农村示范村标准，到2015年在全市率先基本实现城乡一体化”的奋斗目标，明确了“城市精品化、农村城镇化”的工作思路，紧紧围绕“一山（五云山）一河（汜水河）”，把加快城乡一体化进程与加快产业集聚区建设有机结合起来，以2个生态农业集聚区（五云山观光农业集聚区、汜水河花卉产业集聚区）为依托，以项目为带动，加强政策倾斜，加大资金投入，全力推进城乡统筹发展。
　　上街区制定了《上街区村庄布局规划》，将上街区原30个行政村规划合并为16个，其中：中心村4个，涉及18个行政村；新型社区类8个，涉及8个行政村；综合整治类4个。该区计划用三年时间，完成剩余21个行政村的新农村建设任务，其中，2010年启动6个项目实施点8个行政村新农村建设；2011年启动8个行政村新农村建设； 2012年启动5个行政村新农村建设。
　　四、措施得力，成效明显
　　为加快试点区建设，上街区成立了城乡一体化推进指挥部，下设综合协调办公室和新农村建设推进组、土地流转推进组等5个工作推进组，出台了《上街区新农村建设实施方案》、《农村集体建设用地流转试点工作方案》，采取政府主导，融资和建设分开的办法，财政成立融资办通过农发行融资，政府成立郑州诚信地产经营有限公司先期建设农民住宅小区，然后由公司统一旧村整理、统一承包地流转进行收储，最后统一招商，政府通过节余建设用地指标有偿收储来开展新型农村社区（中心村）建设，扎实推进新农村建设，取得了初步成效。截至9月底，上街区共完成资金2.84亿元，完成计划的74%；新型农村社区（中心村）新建房屋面积达10.2万平方米，投资达1.14亿元，分别完成年度计划达71%和80%；村内道路建设已完成建设计划的74%；排水管网已完成建设计划的74%；垃圾处理设施、绿化工程、亮化工程都按照建设计划稳步推进。
　　以上汇报，请予审议。