郑州市人民政府常务副市长  胡  荃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受赵建才市长委托，向市十三届人大常委会第十八次会议报告市政府贯彻落实2010年度市人大常委会决议、决定和审议意见的落实情况。
　　一、基本情况
　　2010年，市人大常委会就批准郑州新区基础设施建设有关事项的议案、推进社区医疗卫生服务工作、推进“畅通郑州”交通综合整治和加强安全生产工作做出了4项决议、决定。市人大常委会还对全市生态水系规划情况、中小学幼儿园规划建设、大招商、新农村建设、跨越式发展“十大工程建设”、郑州新区规划建设以及全年财政决算、预算、审计情况和有关法律法规贯彻实施情况等18项工作提出了审议意见。这些决议、决定和审议意见既符合我市实际，又具有较强的针对性和可操作性，不仅是对政府工作的法律监督，更体现了市人大常委会对政府工作的关心和大力支持。
　　二、工作措施
　　认真办理落实同级人大常委会的各项决议、决定和审议意见，是人民政府及其部门履行法定职责、接受人大法律监督的具体体现，也是政府执政能力建设的重要内容。市政府对此高度重视，在具体落实过程中切实做到了“四个强化”：
　　一是强化领导，落实责任。对市人大常委会做出的各项决议、决定和审议意见，市政府通过召开常务会或专题办公会进行认真研究，由分管副市长牵头，明确责任单位和责任人，重大工作事项由市长亲自牵头负责，定期督办，限期办理。
　　二是强化措施，分步推进。市政府针对市人大常委会做出的各项决议、决定和审议意见，在认真调查摸底、反复研究论证的基础上，给合本地实际，制定实施方案，提出工作措施。
　　三是强化协调，突破难点。在落实市人大常委会各项决议、决定和审议意见的过程中，市政府注重综合协调，突破重点难点，促进工作落实。
　　四是强化督办，狠抓落实。市政府按照工作分工，由分管相关工作的副市长牵头，加强了对各项决议、决定和审议意见落实工作的检查督办。
　　三、落实情况
　　（一）2010年度市人大常委会决议事项
　　1、《关于批准〈郑州市人民政府关于提请审议郑州新区基础设施建设企业债券信用增级有关事项的议案〉的决议》贯彻落实情况。2010年2月5日，郑州新区基础设施建设企业债券发行申报材料呈报国家发改委。由于《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）的出台，国家加强了对地方政府融资平台发债的监管，国家发改委放慢了对地方城投债的审批速度。根据上述文件，原议案中的应收账款质押方式不能再作为信用增级方式，2011年1月31日，国家发改委反馈郑州新区基础设施建设企业债券发行申报材料审查意见。目前，郑州新区已按要求将债券发行申报材料补充完善，国家发改委正在组织文件会签。
　　2、《关于扎实推进我市城市社区医疗卫生服务工作的决议》贯彻落实情况。市政府制定下发了《郑州市建立全市居民健康档案工作方案的通知》（郑政办文〔2010〕59号），并于4月30日在巩义市召开“全市建立居民健康档案现场会”，全面推进“片医负责制”工作，满足社区居民不同层次的医疗卫生保健需求，逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的新型就医模式。并依据有关法律、法规，制定了我市中期医疗机构设置规划，到2020年规划建设社区卫生服务中心101所。截止2010年底，开展“片医负责制”的单位达到50个，组建了588个片医小组，片医服务人员达1200余人，服务人口达280.8万人，社区门诊人次达354万人次，比2009年多70多万人次。建健康档案1881360份，建档率达67%，比国家、省40%的目标提高27个百分点。
　　3、《关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议》贯彻落实情况。去年以来，市政府紧紧围绕郑州都市区建设，科学规划“畅通郑州工程”项目，极力倡导文明出行、低碳出行，突出抓好交通秩序综合整治，截止2010年底，规划外围交通建设工程、市政道路桥梁建设工程、隧道建设工程、道路改造工程、停车场整治及建设、打通断头路等建设项目约180项，完成总投资200多亿元。地铁一号线一期工程进展顺利，二号线正式开工；四环线全线贯通；嵩山南路—南四环立交、花园路口立交、解放路跨线桥等工程相继竣工通车；智能交通信号控制系统投入使用，打通城市断头路20条，正在施工26条；完成积水点改造工程33项，改造优化道路拥堵点17个，改造背街小巷106条，市区部分路段（口）通行能力明显改善。同时，统一了公交票价，优化调整公交线路57条，新增舒适型公交车辆661台，市民出行更加方便。
　　4、《关于进一步加强全市安全生产工作的决议》贯彻落实情况。一是起草《郑州市人民政府关于进一步加强全市安全生产工作的通知》，把安全生产工作摆在第一要务的首要位置，大力整治突出的安全问题，确保重特大责任事故得到有效防范和遏制。目前，这个《通知》已形成征求意见稿，在相关行业主管部门中广泛征求意见，待市政府常务会议研究后印发全市贯彻执行。二是结合产业结构优化升级，持续深化重点行业（领域）隐患排查治理，全面落实十大隐患领导包案、周报制度、隐患现场查处、分级挂牌督办、动态监控和“重患必停”制度，促进各类安全隐患得到有效治理，着力解决制约安全发展的突出问题。三是全面实施安全素质提升工程，完善安全生产宣传培训体系，全力夯实安全生产基层基础工作，全面落实安全生产责任制，强化“一岗双责”，并坚决执行安全生产“一票否决”制。同时进一步推进安全发展支撑体系建设，形成具有郑州特色、比较完善的安全发展支撑体系，推动安全生产工作创新发展。
　　（二）2010年度市人大常委会审议事项
　　1、《关于〈2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》和《〈关于全市产业集聚区发展和工业经济结构调整情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。2010年，国民经济和社会发展方式不断转变、产业结构日趋合理，社会民生显著改善，经济社会保持了平稳较快发展态势。初步统计全市生产总值达到4000亿元，增长13%，较好完成了年初人代会确定的主要目标任务。其中，产业集聚区建设方面，通过制定落实扶持政策，进一步搞好企业服务，推进服务型机关建设，着力优化发展环境，2010年全市38个产业集聚区基础设施投入达到172亿元，增长30.1%，规模以上企业销售收入完成3075.7亿元，增长31.2%。全市年销售收入超百亿元集聚区达到18个，已成为全市新的经济支撑点。重大项目建设方面，全市230个省市重点项目完成投资1340亿元，其中95个省重点在郑项目完成投资834.6亿元。各类政府融资平台完成项目融资160亿元，争取上级各类资金44亿元，其中中央预算内投资10.6亿元。“十二五”规划方面， 2011年2月15日，《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市十三届人大三次会议主席团第三次会议通过。
　　2、《〈关于2009年度非税收入收支决算及2010年1—9月份非税收入收支预算执行情况的报告〉的审议意见》和《〈关于郑州市2009年财政决算和2010年1—6月份财政预算执行情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。“十一五”期间，市政府加强非税收入征管，实现非税收入应收尽收，共组织市本级非税资金435.4亿元，其中，国土收入270.9亿元，污水处理费5.3亿元，人防易地建设费4.8亿元，价调基金2.7亿元，罚没收入7.6亿元。同时采取政府信用、企业担保、信托计划、收费权质押、BT、BOT等多种融资方式，积极募集筹措建设资金，加快我市城市基础设施建设。并建立科学规范的政府债务管理体制，全面反映政府债务收支状况，以期实现科学举债，高效用债，及时偿债。
　　通过加强财政科学化、精细化管理，进一步规范预算编制和执行，年度执行中，追加经费原则上先从部门预算项目中调剂解决，年末视部门预算支出进度和财力状况研究酌情追加。对于上年结转资金，要求预算单位在6月底前完成支出；对于当年部门预算安排的专项资金，要在11月底前完成支出。同时严格把握进一步扩大政府采购规模、强化内部监督管理这两个环节，强化监管力度，规范采购行为，全年实现政府采购支出为69.7亿元，节约资金8.6亿元，节约率为10.9%，政府采购支出占财政一般预算支出的比例16.3%，工程采购额占政府采购支出的比重为73%。2010年全市财政一般预算支出完成97.82%，为历史最高水平，高出省定目标2.82个百分点。
　　3、《〈关于2009年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》和《〈关于2009年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。一是继续把财政、金融、行政事业、企业、外资审计，以及政府投资建设项目、民生工程和资金的跟踪审计作为审计重点。二是对同一被审单位不同审计内容的审计项目，采用整合资源、同步进点审计的方式，避免交叉审计。同时加强审计项目管理，严格控制项目进度，认真落实审计时效管理办法，提高工作效率，保证审计工作质量。三是重点安排中小学校舍安全工程资金跟踪审计、天河北路、五龙口污水处理二期工程、经济适用房建管用情况的审计调查等涉及民生、政府重点项目等多个行业审计、十一个审计调查项目，不断推进绩效审计工作向纵深发展。
　　把审计整改与增强法纪观念、完善监督机制、加强日常管理有机结合起来，坚决落实整改措施。对那些整改不到位或拒不整改的，探索通过合法途径进行曝光，加大责任追究力度，防止类似问题反复发生。
　　4、《关于〈我市生态水系规划实施情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。2011年元旦前城区所有河道实现“水通”的目标。截止今年2月底，向东风渠累计调水860万立方米，向十七里河、十八里河、熊耳河、金水河调水704万立方米。同时成立治理河流水质污染问题联合调查组，共排查出234个排污口未彻底截污或雨污分流，已整治排污口205个，进一步加大管网建设力度，对剩余的29个排污口逐步进行截污，以期尽快实现生态水系“水通、水清、水美”。另外，生态水系建设已纳入我市“十二五”规划，国家也将加大对水利建设的投入，每年投入水利建设资金4000亿元，要进一步抢抓机遇，积极争取，实现生态水系中期、远期建设目标。
　　5、《“关于〈郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例〉、〈郑州市市区中小学布局规划〉实施情况的报告”的审议意见》贯彻落实情况。截止2010年底，市区15所中小学校的建设项目全部实现开工建设。目前，已有3所学校竣工，其余12所学校将在今年9月竣工，并投入使用。届时小学将增加361个班、16245个学位，初中将增加18个班、900个学位。2011年我市将新建、改扩建中小学校25所，同时谋划新建、改扩建117所幼儿园，其中，市区23所（含上街区），县（市）94所，确保97所幼儿园年底开工建设。目前，各项工作都在按计划推进。
　　6、《〈关于全市大招商工作情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。市政府以大招商为契机，积极推动产业结构调整，不断创新招商方式，科学编制招商引资规划，进一步改善和优化投资环境，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。2010年，经过全市上下的共同努力，全市实际利用外资突破19亿美元，同比增长17%；引进市外资金721亿元，同比增长18.4%；内外资合计847亿元，约占城镇固定资产投资比重的34.8%。目前，已招商引资项目234个，投资总额3300.44亿元。特别是富士康项目的成功落地，对促进我市产业结构调整作用巨大，1500亿元的年产值，将使我市电子信息产业产值增加5倍以上，高新技术产业产值在全市工业总产值中的比重提高到40%，年增加出口138亿美元，外贸依存度由6.1%提高到33%。同时还将拉动40万人就业，提高城市化水平由63.4%上升到70%以上，并直接带动我市电子元器件、铝合金、塑料、航空物流等多个产业快速发展。
　　7、《“关于我市新农村建设情况的报告”的审议意见》贯彻落实情况。一是坚持以人为本，规划先行，切实保障群众利益。积极倡导建立能够反映和代表村情民意的村民理事会、村监督委员会等群众性民主监督管理组织，参与新农村建设的村庄规划、工程发包、质量监督等过程，充分发挥群众建设、监督、管理的主体作用，使群众成为社区建设的支持者、参与者、受益者。二是按照“一化带三化”要求，以城镇化建设为导向，以新型农村社区建设为抓手，稳步推进以合村并城、合村并镇、合村并点为重点的建设模式，目前，已上报新农村建设项目126个，计划新改建住房3.5万户。三是稳步实施“金土地”农村实用人才培训，完成农村劳动力转移“阳光工程”培训1.5万人、农业实用技术培训1200人，为产业培育提供人才支撑。同时，在继续加大政府投入的基础上，不断加强融资平台建设，拓宽融资渠道，确保新农村建设持续、健康发展。
　　8、《〈关于我市物业管理工作情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。一是通过开展系列宣传活动并贯穿全年，深入宣传《郑州市物业管理条例》，同时组织各级各类培训工作，提升物业管理工作人员和从业人员的素质。二是下发了《郑州市物业管理纳入社区建设工作意见》，制定了物业管理基本目标任务，逐步理顺物业管理工作体制。三是抓紧完善配套政策措施，规范物业服务收费行为，论证制定《郑州市扶持物业管理行业发展的意见》，纳入评优评差机制，不断优化物业管理工作环境。四是启动老旧小区物业管理基础设施改善工程，逐步实现郑州市城市建成区住宅小区物业管理全覆盖。
　　9、《〈关于郑州新区规划建设情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。2010年，郑州新区新签约项目111个，签约总金额约907亿元。其中引进市外境内资金增长20.4%，实际利用外商直接投资增长13.3%，出口总额增长113.3%。2011年的工作思路为：围绕两个重点，完善三大平台，推进六大重点区域开发，带动整个新区组团式发展。2011年第一批重点产业项目157项，截止2月底，已开工建设项目79个，其中新开工项目21个，共累计完成投资181.6亿元，占总投资的16.4%。
　　10、《关于〈绿博园建设及绿博会情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。一方面强化后续管理，通过走企业化管理道路，不断强化学习，提高经营管理水平。积极与河南财经政法大学和河南省旅游研究所深度合作，更深层次地研究绿博园的可持续发展问题，编制了《郑州绿博园旅游功能开发总体规划》。另一方面继续加大投入，完善工程设施，加强园区基础设施的修缮工作，强化商户管理，完善绿博园标识系统，加强绿博园植物养护和环卫管理，努力争创国家4A、5A级景区，切实把绿博园打造成为提升绿城郑州形象的新名片和会客厅，力争在2012年之前创建4A级景区，2014年之前创建5A级景区。
　　11、《〈关于跨越式发展“十大工程”建设情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。根据审议意见和要求，在深入调研的基础上，代拟了《关于进一步深化落实跨越式发展的意见》，并于2011年2月15日，由市委、市政府联合行文(郑发〔2011〕1号)印发全市执行。
　　12、《〈关于为民办理“十大实事”落实情况的报告〉的审议意见》贯彻落实情况。2010年市财政共投入48.4亿元，较去年同期增支15亿元，增长44.6%。资金上的充足安排，有力支持了“十大实事”工作顺利完成。在深入调研，全面掌握第一手资料的基础上，今年3月9日，市政府召开了全市政务督查暨十大实事和建议提案办理工作会议，就各承办单位如何规范项目建设提出了要求。与此同时，市政府高度重视建成项目的完善工作以及在建项目的工程进度情况，政府主要领导多次带队视察“十大实事”各项任务建成后使用情况，提出了完善意见和要求，比如生态水系建设，班班通工程，流动儿童之家，便民早餐、蔬菜点等。
　　13、《“关于我市贯彻实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉等法律法规情况的报告”的审议意见》贯彻落实情况。在深入强化“一法一细则一办法”宣传的同时，把维护台湾同胞投资的合法权益作为对台工作和发展台资经济的出发点和落脚点，强化服务措施，优化投资环境，努力推动台资企业又好又快发展。全年共达成签约项目17个，合同利用台资22.3亿美元，新增台资企业38家，合同利用台资11.6亿美元，实际利用台资7.5亿美元。同时受理台商投诉案件24起，其中国台办、省台办转来投诉案件12起，从数量上看与去年同期相比大幅下降，切实维护了台商的合法权益，确保了涉台大局稳定。
　　14、《“关于〈中华人民共和国专利法〉、〈河南省专利保护条例〉和〈郑州市专利促进和保护条例〉实施情况的报告”的审议意见》贯彻落实情况。2010年共发放专利资助资金400万元，对6家国家试点企业、14家市级优势（培育）企业发放奖励资助资金500万元，投入专利技术实施及产业化资金61万。目前正策划出台《郑州市专利专项资金管理办法》，申请单列专利专项资金。2010年全市专利申请量8203件，授权量5677件，较上年同期分别增长了24%和49.2%，其中发明专利申请量2455件、发明专利授权量554件，分别较去年增长30.4%和12.8%。
　　15、《“关于实施〈中华人民共和国食品安全法〉情况的报告”的审议意见》贯彻落实情况。市政府组织召开专题会议，研究解决人民群众关心的猪肉溯源、地沟油及餐厨垃圾管理等热点、难点问题。实行周报制度，及时反映食品安全工作动态，建立了食品安全隐患排查、上报和处理机制，排查出食品安全突出问题、突出区域和突出案件82个，对这些问题，市委、市政府均下发了工作部署。同时强化举措，开展了食品安全专项整治行动。各监管部门在全市范围内围绕食品生产、食品流通、餐饮服务活动等与人民群众日常生活密切相关的食品和领域加大巡查、检查力度，严厉打击各类制售假冒伪劣和有毒有害食品的行为，消除食品安全隐患。并逐步强化对食品从业人员法律法规和食品安全知识培训，进一步提高食品生产经营者和从业人员贯彻实施相关法律法规的自觉性。
　　以上报告，请予审议。