郑州市中级人民法院院长  王新生

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　我代表市中级人民法院，向市十三届人大常委会第十八次会议报告《郑州市十三届人大常委会第十四次会议关于对﹤郑州市中级人民法院关于行政审判工作开展情况的报告﹥的审议意见》的落实情况。
　　2010年10月28日，郑州市十三届人大常委会第十四次会议审议通过了《关于对﹤郑州市中级人民法院关于行政审判工作开展情况的报告﹥的审议意见》（以下简称《审议意见》），对我市法院行政审判工作司法环境、审判质量和效率、队伍建设等，提出四项具体意见。市中院对此高度重视，采取积极措施，全面落实《审议意见》各项要求，有力推动了我市行政审判工作的开展。现将落实情况报告如下：
　　一、高度重视，认真部署
　　市中院在接到市人大常委会《审议意见》后，立即召开专题党组会传达学习。随后，市中院专门召开全市法院电视电话会议，安排部署行政审判工作，并对贯彻落实《审议意见》，提出三点要求。一是两级法院要自觉接受人大监督，积极落实整改人大对行政审判工作提出的审议意见和建议。二是要切实提高对行政审判的重视程度，“一把手”要坚持亲自部署、亲自抓，及时向当地党委、人大报告行政审判工作，积极与政府协调，为行政审判提供人、财、物等方面的保障，营造宽松的外部环境。三是要实行院长、主管院长、行政庭长三级负责制，切实提高行政审判质量。
　　二、全力服务我市发展稳定大局
　　（一）充分发挥职能，优化发展环境。牢固树立大局意识，依法审理各类行政案件，优化我市法治环境。积极保障重点项目建设，审慎审理涉及重点项目的案件，及时提出司法建议，切实把诉讼活动对重点项目建设的影响降到最低，确保重点项目顺利推进。妥善处理重点项目建设的土地征收、城市规划、房屋拆迁等案件，认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，推进现代化基础设施建设与城乡公共设施改造。
　　（二）注重协调办案，追求案结事了。坚持主审法官、合议庭、副庭长和庭长、副院长和院长四个层级团结协作，诉前、庭前、庭中、庭后、案后等五个阶段高度整合，共同努力，协调办案，积极化解纠纷，力争案结事了。对案件涉及面广、人数众多、矛盾尖锐的房产登记、拆迁、土地、社保等涉及民生、单靠法院难以彻底解决的重大复杂案件，在充分尊重当事人合理诉求的前提下，依托郑州市国家赔偿工作联席会议和行政争议协调解决委员会平台，主动向当地党委、人大汇报，与政府沟通，形成合力，共同化解行政争议。
　　（三）健全工作制度，维护社会稳定。一是实行行政案件信访风险评估制度。针对近年来涉诉行政上访案件数量增多，且呈现集体访、反复访趋势的问题，中院行政庭在结案前，对该案是否会引发信访以及信访强度进行分级评估，及时通报信访机构，采取有效措施，化解行政纠纷。二是实行行政机关败诉风险评估制度。对于国有企业改制、职工劳动保障、农村土地征收、城市房屋拆迁等涉及人员多，社会关注度高，影响民生和社会稳定的行政案件，在审理过程中对行政机关的败诉风险予以评估，及时向党委、政府警示通报，避免发生影响社会稳定事件。
　　三、努力提高行政审判工作的质量和效率
　　（一）狠抓诉权保护，畅通行政诉讼渠道。加大对基层法院行政案件受理工作的监督，坚决清理各种影响案件受理的土政策、土办法。建立立案督办制度，对当事人反映基层法院不立案的，中院登记造册、予以审查，对于符合立案条件的，以督办函方式要求基层法院受理。对各基层法院案件受理情况实行季度通报排名制度，季度排名情况作为年终评优评先的重要考核依据。通过强化措施，全市法院案件受案数量大幅增加。2011年第一季度，全市法院共受理一审行政诉讼案件894件，同比提高59.8％。
　　（二）切实提高行政审判质量。一是针对一些地方存在的行政干预审判的问题，中院采取结对指定管辖的方式，将全市13个基层法院结成六个小组，对于基层法院受理的可能会受到行政干预，或当事人怀疑法院审判公正性的案件，在小组内相互指定管辖。二是规范合议庭评议规则，严格审判长联席会议制度和裁判文书会签制度，规定主管副庭长要参与合议庭评议案件，一审案件及二审改判案件均要在合议后，报请审判长联席会讨论，并由审判长、主管副庭长、庭长三级共同签发裁判文书，共同把关，共同负责，确保案件质量。
　　（三）提高审判效率，坚决杜绝超期办案的问题。一是提高干警审限意识，要求干警办案做到“四及时”，即及时开庭、及时研究、及时制作文书、及时送达。未结案件要向主管庭长说明情况，制定进度表，按期报结。二是建立案件审理进展情况通报制度，每半月将每位审判员收、结、存案情况在全庭通报一次，表扬先进，督促落后，加快办案速度。三是严格规范延期申报程序，要求首次申报延期的案件，延期报告由主管院长负责签发，再次申报延期的案件，延期报告由院长负责签发。四是中院每月对全市基层法院结案情况进行督导。目前全市法院已基本杜绝行政审判超期现象。
　　（四）积极探索行政审判方式改革。认真落实司法便民措施，推行阳光审判。在继续推行人民陪审团、圆桌审判、网络视频直播庭审、裁判文书上网等措施的同时，今年在基层法院重点试行行政审判简易程序，对于案情简单、争议不大的一审行政案件，由审判员独任审判，简化审理程序，缩短审理期限，一审案件审限45天，二审案件审限30天。目前已确定金水、中牟法院试行行政审判简易程序，今后将逐步推广。
　　四、加强行政审判队伍建设
　　认真落实市人大常委会《审议意见》要求，把加强行政审判队伍建设作为重要的基础工作来抓。市中院党组专门为行政庭增派4名书记员，目前中院行政庭已有审判人员32人，可以同时组成6个合议庭。全庭干警中，本科以上学历25人，其中硕士研究生12人，在全省中级法院中干警人数最多，审判力量最强。各基层法院也坚持把行政审判队伍建设作为工作重点，目前全市各基层法院均能达到一个以上合议庭，已基本解决行政审判“一人庭”、“二人庭”的问题。
　　高度重视加强行政审判法官的思想政治教育和业务技能培训。紧紧抓住党风廉政建设和社会主义法治理念教育，提高行政审判队伍的政治意识、宗旨意识和大局意识。大力开展以提高驾驭庭审、裁判文书制作、法律适用能力等为内容的专项培训活动。先后派出多名同志参加全国法院行政审判工作研讨会、行政审判实务培训班学习，提高司法水平，为今后我市行政审判工作发展奠定良好的组织基础。
　　五、积极改善行政审判司法环境
　　一是加强与行政机关的沟通协调，利用现有的行政争议协调解决委员会八项工作机制，在全市范围全面推行行政案件司法审查“白皮书”制度，实现司法与行政良性互动，从而赢得行政机关的理解和支持。今年一季度与市政府法制办、市监察局、市工商局、市人力资源和社会保障局等单位联合召开专题座谈会六次，对行政诉讼中反映出的法律适用等问题进行研讨，统一认识。二是加强宣传，扩大行政审判的社会影响。积极利用电台、电视台、报纸、网络等媒体，组织开展新闻报道、庭审直播制作电视专题片、走上街头进行法律咨询等形式，宣传行政审判和行政诉讼法律知识，扩大行政审判工作的影响，不断增强公民和行政执法人员的法律意识，为行政审判工作健康发展营造良好的舆论环境。
　　以上报告，请予审议。