2011年8月25日

　　市十三届人大常委会第二十二次会议听取并审议了市财政局局长王春山受市政府委托所作的《关于郑州市2010年财政决算和2011年1—6月份财政预算执行情况的报告》，对《郑州市2010年财政收支决算（草案）》进行了审查。出席本次会议的常委会组成人员41人，以37票同意、0票不同意、4票弃权表决通过了这个报告。
　　会议认为，《郑州市2010年财政收支决算（草案）》及其报告如实地反映了预算执行情况。2010年财政决算和2011年1—6月份预算执行情况实事求是，重点突出，数据翔实，符合郑州市实际。2010年，市政府及其财税部门坚持科学发展观，认真贯彻执行中央、省、市委的各项方针政策和市十三届人大二次会议决议，紧紧围绕我市经济工作中心，财政收入持续增长，财政支出结构进一步优化，突出向民生领域倾斜，保障重点支出，注重预算管理改革，加强财政监督，不断提高财政资金的使用效益。从初步审查情况看，2010年市级财政预算执行情况总体是好的，决算（草案）如实反映了预算执行结果。建议市人大常委会批准《郑州市2010年财政收支决算（草案）》。
　　2011年1—6月份，市财政部门全面贯彻市委、市政府决策部署，加强收入征管，加快支出进度，确保了重点支出，有力的推进了郑州都市区建设。经过认真初审，预算工作委员会认为，2011年1—6月份我市财政预算执行情况运行秩序良好，财政收入持续稳定增长，税收结构不断优化，民生项目、城建资金保障较好，预算执行进展顺利。
　　会议指出，2010年预算执行中还存在一些问题，主要表现为：一些部门预算编制还不够细化、完整，部分预算项目执行进度缓慢、不够均衡，财政资金结转量大；财政支出结构尚需不断优化，对民生的保障力度仍需进一步加大；一些财政专项资金管理有待加强，部分专项资金使用效益还不够高，一些单位财政违规违纪现象不同程度存在；部分地区政府性债务较重，融资缺乏规范，未建立债务风险预警和控制机制，存在一定的偿债风险等。
　　针对以上问题，会议提出如下审议意见：
　　（一）依法加强征缴监管，确保完成全年财政收入目标。要加强财政收入动态预测分析，认清优势方向，及时发现差距问题，明确改进目标，充分发挥财政职能作用，不断调整优化财政收入结构，提高财政收入质量；要继续依法组织收入，做到应收尽收，确保财政收入及时、足额征缴入库，切实完成市十三届人大三次会议批准的财政收入目标任务。
　　（二）不断优化财政支出结构，集中财力促发展惠民生。要积极整合各类产业发展引导资金，充分发挥财政资金的引导支持作用，促进经济结构升级和发展方式转变，大力扶持产业聚集区、创意产业和新兴产业发展，培植新的经济增长点，为加快郑州都市区建设，打造中原经济区核心增长区提供强大动力；要继续加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房和节能减排工作的支持力度，进一步促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。
　　（三）进一步规范部门预算编制执行，提高预算透明度。要进一步加强部门预算编制的基础性工作，改进完善预算决策机制，细化预算编制，不断提高预算管理的科学化、精细化水平，为预算执行创造良好的条件；要加强部门预算执行监管，规范预算调整追加程序，不断提高预算资金分配、支付和使用过程中的规范性、安全性和有效性；要积极推进部门预决算公开工作，进一步建立健全相关制度，促进各部门主动公开、细致公开，不断提升财政工作透明度。
　　（四）突出加强“三公”经费管理，降低行政运行成本。要严格控制一般性支出，进一步压缩“三公” 经费，加快建立“三公”经费支出情况的报告制度，做好相关情况公开工作，主动接受社会监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
　　（五）加强政府性债务管理，依法建立健全相关制度。要切实加强政府性债务监管，进一步清理规范政府融资平台，建立完善政府融资管理、风险预警及偿债机制，研究制订政府偿债准备金、政府债务信息披露等相关制度，加快将政府性债务收支纳入预算管理，严格控制债务规模，积极防范和化解债务风险，逐步形成管理规范、运行高效的政府举债融资机制，确保我市经济持续稳定健康发展。
　　（六）本审议意见由市人大常委会预算工作委员会负责督促落实，并向主任会议报告落实情况。