郑州市人民政府副市长  王  哲

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市政府委托，向市人大常委会作关于郑州市都市农业发展工作情况的报告。
　　近年来，在郑州市委的正确领导下，郑州市政府围绕打造中原经济区核心增长区和建设郑州都市区，切实加快农业发展方式转变，大力发展都市型现代农业，为我市实现经济社会跨越式发展提供有力基础支撑。2010年全市粮食总产量为166.68万吨，连续八年增产；全市农林牧渔业增加值达到124.6亿元，比2005年增加52.2亿元，年均增长3.5％；农民人均纯收入达到9225元，比2005年增加4451元，年均增长14.1％，农民人均纯收入在全国35个大中城市中排第十三位、在中部六省中排第二位。
　　一、郑州市都市农业发展成效
　　按照都市农业“服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民”的发展目标，市政府不断增加农业投入，创新农业经营体制机制，深入调整农业结构，强力推进农业产业化经营，加强农业基础设施建设，全市都市农业取得了较好的成绩。主要表现在以下几个方面：
　　（一）保障经济功能，夯实都市型现代农业发展的产业基础
　　1、蔬菜生产稳步发展。2009年、2010年，市政府共安排设施农业发展专项资金8000万元，引导农民通过土地流转，集中连片发展设施蔬菜，新建设施蔬菜面积5700亩。2011年又安排资金9000多万元用于新菜田综合开发基础设施建设。目前，我市蔬菜播种面积达到119.46万亩，蔬菜总产量265.25万吨，比2005年增长13.2%。蔬菜种植品种也由上世纪90年代初的十余种，增加到目前的四十余种。初步形成了以中牟大蒜、荥阳广武大葱、新郑节水莲藕、惠济时令绿叶菜、荥阳和惠济的早春菜豆、中牟和荥阳的反季节设施蔬菜等规模化的特色蔬菜生产基地。同时，加强对蔬菜的质量安全监测，2011年3月，农业部在第一次对全国182个城市和计划单列市2011年农产品质量安全例行监测中，分别对14个蔬菜样品进行检测，郑州蔬菜质量安全合格率100%，名列全国第一。
　　2、畜牧业综合生产能力快速提高。2009年以来，政府共投入资金1亿元，重点建设了沿黄绿色奶业示范带、畜禽养殖基地、畜牧业环境污染治理等6大工程、220个项目，年新增畜牧业产值18.7亿元，新增利润2.5亿元。2010年，全市肉、蛋、奶产量分别达到23.77万吨、20.90万吨和46.48万吨。畜牧业产值达到了81亿元，与2005年的52.3亿元相比增长53%，占农林牧渔业总产值的比重达到42.5%。同时，加大对畜产品的质量监测，自2008年设立外埠入郑查验点以来，共消毒外来车辆2.19万辆、查验生猪胴体肉82.12万头、分割肉品1.64万吨，冻肉产品4.38万吨。在今年开展的“瘦肉精”监管工作中，以加强集中整治、日常监管、完善制度为重点，“瘦肉精”专项整治取得阶段性成果，保障了我市的肉品安全。
　　3、沿黄渔业带初具规模。近年来，我市渔业产业规模发展较快，产业特色更加突出。到2010年底，全市水产养殖面积达到13.5万亩，列全省第七位，比2005年增长28.6%；水产品产量达到13.5万吨，居全省第二位，比2005年增长60%；全市人均水产品占有量达到15.66公斤，水产品单产处于全国领先水平。已形成10个健康养殖基地、8个渔业乡、17个渔业村、5436个渔业户。集中连片池塘养殖基地面积已达到10.46万亩，占全市水产养殖面积的77%。渔业已成为我市特别是沿黄县（市、区）农业和农村经济中的一个重要产业。
　　4、花卉产业区域特色日趋明显。近年来，随着种植业结构调整的不断深入，花卉产业得到了快速发展，特别是以蝴蝶兰、一品红、红掌为主的中高档盆栽花卉生产，以非洲菊、月季、菊花为主的鲜切花生产和以陈寨花卉批发市场为代表的花卉物流业发展势头良好。截至2010年底，我市已拥有花卉生产企业600余家，从业人员近5万人。全市花卉种植面积7.1万亩，年销售收入已达5.49亿元，比2005年增长58.3%。郑州已成为我国“南花北运、东花西调”重要的中转、集散、驯养基地和中部重要的中高档盆栽花卉生产基地。
　　（二）强化生态功能，提升农业对中心城市的生态支撑与保障功能
　　1、森林生态城、林业生态市建设成效显著。近年来，我市相继实施了森林生态城、林业生态市建设工程，建成了沿黄河大堤长74公里、宽1100米的绿色屏障和沿公路、铁路及主要河流的多条绿色长廊；形成了市郊北部、西北、西南、南部、东南五个大的森林组团；建成林业生态乡镇20个、林业生态村295个；建立黄河湿地自然保护区1处，国家、省、市级森林公园20处，建成永久性生态主题公园---绿博园，成功举办第二届中国绿化博览会。截至2010年底，全市有林地面积286.8万亩,森林覆盖率提高到25.86％，林木覆盖率达到33.16%，林业年总产值20.4亿元，为全市生态环境保护与改善发挥了重要作用。
　　2、生态水系建设步伐加快。截止目前，对索须河、潮河、贾鲁河等9条主要河道进行了治理，治理长度108.34公里，已完成总投资14.44亿元。2010年4月29日试通水以来，累计向城区河道供水1.43亿立方米，水系规划内各河道水质得到初步改善，河道生态得到一定修复，基本实现了“水通、水清”目标。同时，完成了对市区十七里河、十八里河、潮河、枯河4条河道管理范围的划边定界工作，为下一步河道管理工作提供了有力保障。
　　（三）开发生活功能，拓展了农业发展空间和农民增收渠道
　　1、观光休闲农业蓬勃兴起。近年来，我市按照都市农业的发展要求，深入推进农业产业结构调整，大力发展观光休闲农业，进一步拓展农业发展空间和农民增收渠道。截至2010年底，全市各类观光休闲农业景点和项目已发展到400多个，年接待游客约2000万人次，实现综合收入约6.74亿元，分别比2007年增长32.5%、46.75%和61.1%。以惠济区为主的沿黄观光休闲农业产业带初步形成；以举办樱桃节为代表的一批农家乐专业村和18个特色农业节会蓬勃发展。同时，我市的现代农业物流业和会展业也在快速发展，2010年我市农产品和农业投入品市场交易总额突破了400亿元，已成为全国重要的农产品和农资集散交易中心。
　　2、示范园区建设成效显著。2004年，我市出台了《关于加快郑州市现代农业示范园区建设的意见》，提出了建设目标和发展思路，制定了扶持发展优惠政策，现代农业示范园区建设得到了快速发展。截至2010年底，全市已建成市级以上现代农业示范园25个，占地面积达到3.55万亩；有5个园区被国家旅游局确定为全国工农业旅游示范点，其中丰乐农庄成为全国4A级景区。河南省农业高新科技园、黄河富景生态园、郑州鸿宝园林有限公司3家园区取得了ISO9000或ISO9001质量管理体系认证。实现了投资主体由政府为主向以民营企业投资为主转变，园区功能由单一的农业新技术展示向农业新技术展示、科普教育、休闲体验等多功能的转变，培育出了一批在全国具有一定影响力的示范园区，对全省现代农业的发展起到了积极的示范推动和辐射带动作用。
　　（四）推进农业产业化经营，引领中原地区现代农业发展
　　1、农业产业化快速发展，农产品加工规模不断壮大。初步形成了以三全、思念为代表的速冻食品加工业，以金苑、正龙为代表的面粉和方便面加工业，以奥星、帅龙为代表的枣制品加工业和以聚丰、广安为代表的饲料加工业等农产品加工主导产业。截至2010年底，市级以上农业产业化重点龙头企业总数达到334家，其中，国家级11家、省级52家；农产品加工型龙头企业年销售收入达到360亿元，比2005年增长2.27倍；全市重点龙头企业共建立各类农产品生产基地160多万亩，其中无公害种植基地面积达到130万亩，直接带动本地农户达到95万户，有效地促进了农业增效、农民增收和农村经济的快速发展。
　　2、专业合作社加快发展,农业规模化经营水平提高。2006年,我市出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》，每年安排专项资金给予扶持，促进了全市农民专业合作社事业的蓬勃发展。截至2010年底，全市农民专业合作社总数达到1100个，比2005年增加954个，合作社成员总数达到11.6万个，覆盖全市13个县（市、区）的117个乡镇。2009年政府安排400万元建设资金，构建起市、县、乡、村四级土地流转服务平台。2010年又出台了《关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的意见》，积极引导工商资本、社会资本投资发展现代农业产业，着力培育规模经营主体，发展适度规模经营，推动农业的标准化、专业化、集约化生产，提高现代农业发展水平。截至2010年底，全市土地流转面积36万亩。
　　3、农产品流通体系建设加快推进。“十一五”期间，全市新网工程建设总投资24亿元，撬动社会投资17.2亿元，新建、改造营业面积17.7万平方米；培育、规范龙头企业22个、配送中心19个；发展乡镇级超市175个、村级综合服务社2157个，大大提高了农产品流通能力。2011年又投入资金1亿元，建设369个社区便利店、23个蔬菜早市、15家农贸市场和3家蔬菜批发市场。形成从批发市场源头建设到农贸市场、社区便利店、超市等终端销售网点为一体的现代化蔬菜流通网络。
　　4、粮食质量监管体系加快构建，粮食安全得到保障。落实粮食质量管理责任制，层层签订目标考核责任书，构建了粮食质量安全监管的长效机制，提高了粮食质量安全监管水平, 不断完善粮食应急预案和落实粮食安全的各项保障措施,提高粮食应急保障能力,确保了粮食安全。粮油储备总量居全国大中城市第四位。
　　（五）强化基础设施建设，提高综合生产能力
　　1、水利基础设施建设步伐加快。一是防汛抗旱体系日益完善。结合我市实际，建立了集信息采集、信息共享、会商指挥于一体的防汛抗旱应急体系。二是病险水库除险加固和中小河流治理全面展开。全市现有建成水库152座，已完成除险加固42座，剩余30座小Ⅰ型水库、73座小Ⅱ型水库纳入国家新一轮除险加固项目，7座报废。目前，有15座小Ⅰ型水库已正式施工，完成投资1812.8万元。三是机井升级改造和节水灌溉快速推进。2010年，开始启动《郑州市农田灌溉机井升级改造工程规划》，计划用4年时间，每年投资6000万元，使全市农田灌溉机井保有量达到4.6万眼，平原区农田灌溉保证率达到75%、山丘区达到50%。五年来，全市新增节水灌溉面积64.54万亩，新增旱涝保收田20万亩，新增有效灌溉面积20万亩，建设小型水源工程3.5万个。
　　2、农业机械化水平大幅提升。截至2010年底，全市农业机械总动力达到504.34万千瓦，较2005年末增加21.6%；农机作业水平显著提高，全市主要粮食作物综合机械化水平达到72％，机耕水平达到78.3%。花生、红薯、大蒜等薄弱环节的机械化取得重大突破、设施农业机械化正在加快发展。已实现由畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。
　　3、农业科技水平显著提高。为进一步强化农业科技支撑，2006年以来，我市提出了建设区域性农业技术服务中心站的改革思路。目前已完成第一批15个区域中心站的建设。同时，我市农业科研和技术推广部门不断加强新品种培育、新成果研制和新技术研发。建成了郑州市植物脱毒复壮实验室、蔬菜生物技术重点实验室、奶牛胚胎移植工程技术中心和水产重点实验室，提高了农业科研自主创新能力。目前，郑州市拥有自主知识产权的农作物和蔬菜新品种达17个，植物脱毒栽培技术处于国内领先水平。
　　4、农业标准化生产体系建设加快推进。以保障省会城市农产品质量安全为目标，2003年以来，我市颁布实施了《郑州市农产品质量安全条例》等一系列地方法规，建立了“两级三层”的农产品质量安全检验检测体系；先后实施了蔬菜、猪肉、水产品和水果市场准入制度，有效保障了进入市区农产品质量安全。同时，大力推进农业标准化生产，促进农产品由低质低效向优质高效转变。
　　（六）围绕都市区建设，积极推进都市农业发展
　　1、科学制定和完善规划。郑州市政府根据打造中原经济区核心增长区和建设郑州都市区以及满足市民不断增长的物质文化的要求，不断制定和完善规划，及时调整农业产业布局，先后编制完成了《郑州市都市型现代农业发展规划》、《郑州林业生态建设规划》、《郑州都市区环城苗木花卉产业发展规划》、《郑州市蔬菜产业发展规划》和《郑州市现代渔业发展规划》等一系列规划，为郑州市发展都市型现代农业指明了发展方向，奠定了加速发展都市型现代农业的政策基础。
　　2、推进农业产业集聚发展。按照产业集聚区的模式，遵循以发展工业和服务业的理念推动农业产业发展，加快推进农业产业集聚区建设。近年来，我市以项目建设为抓手，组织实施了农业产业化、设施农业、农业标准化基地建设等多项重大农业项目，有力地促进了郑州现代农业的发展。2011年又出台了《关于整合农业产业发展引导资金的意见》，设立了3亿元农业产业引导资金，加快推动农业产业集聚发展。目前，市农业产业发展引导资金管理领导小组已分别审核批准了第一批80个项目、第二批113个项目，总投资98亿元，可直接吸引金融机构贷款47亿元。
　　二、存在的主要问题
　　对照打造中原经济区核心增长区和建设郑州都市区高标准、高要求，我市都市农业发展还存在一些差距和不足。
　　1、农业产业结构调整缓慢，与省会城市发展的要求不相适应。农业生产规模化、组织化程度低，优势农产品规模小，观光休闲农业与设施农业发展滞后。
　　2、产业布局不甚合理，区域特色不明显。与中原经济区核心增长区、郑州都市区的规划布局和要求还不适应、不协调。
　　3、投入不足。近两年，用于发展设施农业专项资金仅8000万元；生态水系建设总投资近33亿元，自2006年以来，累计投入仅14亿元，与周边省会城市相比还存在较大差距。如石家庄市生态水系建设总投资106亿元，目前已完成投资51亿元。
　　4、改革创新意识不强。以传统理念和抓法推进都市现代农业发展仍然存在，缺乏探索新的工作思路、创新工作方法，缺乏用工业的、景观的、生态的理念发展都市农业。
　　三、下一步工作措施
　　1、进一步提高认识。深刻认识转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业的重要意义，把发展都市型现代农业作为郑州市都市区建设的重要内容和重要的民生民心工程，树立大资源、大农业、大市场、大生态的理念，提高对都市型现代农业发展的宏观决策能力，扎实推进郑州都市型现代农业快速发展。
　　2、狠抓规划落实。根据已调整的产业布局和制定完善的规划，按照产业集聚区的模式，以打造现代农业示范区建设为抓手，以点带面，促进规划落实。重点建设以河渠、水库、湖泊、湿地相接的生态水系，打造沿黄渔业产业带、环城苗木花卉产业带和南水北调生态带，建设沿黄河滨河公园、常西湖公园等森林公园，抓好现代农业示范园区、优势产业集聚区等十大经济特色区建设。
　　3、积极争取项目。抓住近年来国家加大对农业支持力度的有利时机，以项目建设为抓手，积极争取更多的项目进入国家和部省的大盘子，特别是深刻领会中央水利工作会议精神，谋划好“四进”项目，通过项目实施拉动都市型现代农业建设。
　　4、强化科技支撑。一是加强技术创新和技术推广，强化我市都市农业发展的技术保障；二是继续推进基层农业技术推广服务体系和农村信息化建设，不断增强涉农综合服务能力；三是多渠道、多形式地开展农民培训，造就一批适应都市型现代农业发展需要的，有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展都市型现代农业提供强有力的人才支撑。
　　5、加强基础设施和装备建设。继续加大对农业基础设施建设的投入，进一步改善农业生产条件。大力实施农业综合开发和中低产田改造，大兴农田水利，推进“五小水利”工程建设，改善坡耕地灌溉条件，增加有效灌溉面积。大力推进农业机械化生产，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。
　　6、加大投入力度。充分发挥政府资金的导向作用，采取贷款贴息、融资担保和补贴等多种形式，引导民营资本、工商资本、民间资本，以协作、参股、合作、独资等多种形式参与我市都市型现代农业建设，形成多元化、多渠道的投入机制。根据国家金融政策的变化，研究项目实施中存在的问题，进一步完善农业产业引导资金管理办法，加大农业产业引导资金扶持力度，加快项目实施进度。
　　以上报告，请予审议。