郑州市人民政府常务副市长  胡  荃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受马懿市长委托，我就市政府贯彻落实2011年度市人大常委会会议决议（决定）和审议意见的贯彻落实情况报告如下。
　　一、2011年市人大常委会决议（决定）的贯彻落实情况
　　（一）《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》贯彻落实情况
　　我市创建办积极落实决议要求，加强组织领导，健全创建机制，采取多种形式，狠抓薄弱环节整治，使我市的创建水平不断提高。2011年12月20日，我市被中央文明委命名为第三届“全国文明城市”，圆满完成了决议确定的目标任务。
　　（二）《关于加强中原经济区郑州都市区建设的决定》贯彻落实情况
　　加强中原经济区郑州都市区建设，是我市主动融入中原经济区建设的具体行动。市政府在成功举办“以领导方式转变加快发展方式转变暨郑州都市区建设”研讨班的基础上，又在我市所有媒体上开辟专栏，在全市上下形成了加快推进郑州都市区建设的浓厚氛围。市政府已将郑州都市区建设列入《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，编制了《中原经济区郑州都市区建设纲要》。
　　（三）《关于郑州市与奥地利因斯布鲁克市建立友好城市关系的决议》贯彻落实情况
　　市政府已经行文，将有关请示于2012年1月11日上报省外侨办。目前，省外侨办已按程序将该件上报中国人民友好协会，待中国人民友好协会批复后，市政府将尽快与因斯布鲁克市签订《友好城市关系协议书》，以正式确定两市友好关系。
　　二、2011年市人大常委会审议意见贯彻落实情况
　　（一）《对市政府关于发展都市农业工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市坚持以服务城市、富裕农民为目标，加快推进农业发展方式转变，大力发展都市型农业，圆满完成了全年各项目标任务。2011年粮食总产166.7万吨；蔬菜、水产品等其他主要农产品全面增产；全市农林牧渔业增加值131亿元，比上年增长3.7%；全市农民人均纯收入11050元，比上年增长19.8%，首次突破万元大关。
　　（二）《关于＜郑州市城市中小学学校幼儿园规划建设管理条例＞、＜郑州市市区中小学布局规划＞实施情况报告的审议》贯彻落实情况
　　为实现教育的优先发展，市领导提出了“围绕郑州都市区建设规划，统筹教育协调发展”的工作思路，并把“修订完善学校布局规划”作为2012年重点工作。将根据《郑州市都市区总体规划》，编制《郑州市中小学城乡一体化布局规划》，实现中小学规划全覆盖。计划在对《郑州市市区中小学布局规划（2006-2020）》修编的基础上，制定《郑州市城市中小学用地控制性详细规划》。
　　（三）《2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　为加快推进郑州都市区建设，市政府颁布实施了《中原经济区郑州都市区建设规划》，研究确定了“六城十组团”建设布局。大力推进结构调整和产业集聚区建设，加快产业转型升级。2011年全市汽车产能突破60万辆，装备制造业增加值达到500亿元以上，富士康科技园手机产量达到2200万部。预计全市电子信息产业实现销售收入600亿元以上，增长超过100%。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。全市共投入财政资金72.8亿元，用于省“十项民生工程”和市“十大实事”涉及的98个民生项目。
　　（四）《关于贯彻落实<食品安全法>情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市广泛开展《食品安全法》宣传、教育、培训活动，曝光典型案例，畅通有奖举报渠道。着力构建完善的监管体系、责任体系和考核体系，出台了《市委办公厅 市政府办公厅关于加强食品安全监管工作的实施意见》，全面落实了食品安全监管责任。不断提升了我市食品安全保障水平。为妥善处置餐厨废弃油脂，我市已编制完成生物柴油产业规划，提出了要加快建设餐厨垃圾集中处理厂，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理新兴产业发展，彻底从源头上杜绝“地沟油”流向餐桌。为构建主动监管、科学监管、有效监管的长效机制，市政府在坚持实行食品安全工作周报、专报、工作例会等有效工作机制的同时，不断创新完善了监管机制，提升了食品安全监管水平。为引导和约束企业诚信经营，我市建立了“黑名单”管理制度，对列入“黑名单”的企业，实施重点监督检查。
　　（五）《贯彻实施<动物防疫法>和<河南省实施动物防疫法办法>情况报告的审议意见》（以下称一法一办法）贯彻落实情况
　　我市动物疫病防控工作加大了“一法一办法”宣传力度。严格落实政府、畜牧部门、相关单位、检疫执法、技术支持和规模养殖场户“六位一体”的动物防疫责任制和责任追究制，强化了免疫、监测、检疫和无害化处理等综合防控措施的落实。加大了防疫资金投入，2011年市财政预算内拨付动物防疫工作经费290万元，下半年又追加重大动物疫病疫苗经费350万元。
　　（六）《关于郑州市2010年财政决算和2011年1—6月份财政预算执行情况报告的审议意见》、《关于市本级2011年财政收入预计完成情况及超收安排意见报告的审议意见》贯彻落实情况
　　一是坚持依法征收，从“生财、聚财、用财”角度出发谋发展，将经济发展成果及时足额反映到财政收入上来。二是增强财政收入组织工作的主动性和预见性，细化分解收入任务。2011年，全市地方财政一般预算收入502.3亿元，为预算的113.3%，增长30%，其中税收收入完成389.6亿元，为预算的108%，增长24.4%。
　　综合运用财政贴息、奖补、减税让利、政府采购等多种政策工具，整合各类专项资金。全年财政投入引导资金31.3亿元，加快推进了产业结构调整升级，全力支持工业经济发展、现代服务业发展、产业园区建设。2011年，全市财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、文化体育等改善民生的总投入达到370亿元，增长38%，占一般预算支出的65%。2011年全市财政用于“三农”的总支出达到104亿元，增长29%。先后出台了《关于按经济分类细化公用经费的管理办法》、《郑州市市级部门预算编制操作规程》等可行性文件。编制2012年部门预算时新增了“三公”预算明细表，明确了“三公经费”和会议费支出的填报范围和口径。
　　（七）《关于文化遗产保护工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市依托丰富的历史文化资源，围绕由文化资源大市向文化资源强市转变的发展目标，全面提升文物保护、管理、展示和利用水平，取得了明显成效。登封“天地之中”历史建筑群成功申报世界文化遗产、大运河通济渠荥阳故城段正在开展申报文化遗产工作，对一批重要大遗址如郑州商城、郑韩故城、大河村遗址开展了保护规划编制和考古遗址公园建设，对巩义刘镇华庄园、上街重阳观、荥阳秦氏旧宅等重要古建筑开展了本体维修工作，确保了郑州珍贵文化遗产得到科学保护和有效传承。
　　（八）《关于2010年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告的审议意见》、《关于2010年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　进一步扩大了审计工作的覆盖面，为政府决策提供了更加科学、更加详实的依据。积极开展绩效审计工作，进一步提高了财政资金的经济效益和社会效益。不断建立健全相关工作制度，切实用制度保证审计效果。
　　加大了对审计查出问题的整改和责任追究力度，确保审计处理、处罚决定的全面贯彻落实，逐项明确整改责任，跟踪督促落实整改。进一步增强了审计监督的实效，不断增强了市政府各个部门和各单位的遵纪守法意识，规范和完善了监督制约机制，逐步达到了规范、有序、有效。
　　（九）《关于我市重大项目进“十二五”规划工作情况的审议意见》、《关于我市重大项目进入国家、部委、省和央企“十二五”规划工作情况的审议意见》贯彻落实情况
　　市政府研究起草了《关于市直部门分包“四进”项目的通知》和《关于配合市领导向省领导和省直厅局汇报拟申请纳入“十二五”规划重大项目的通知》，密切跟踪国家宏观调控政策的调整变化，强化对各类产业政策的研究，不断增强项目谋划的前瞻性、科学性和针对性。
　　为抓住《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台的历史性机遇，市政府编制出台了《中原经济区郑州都市区建设纲要》。经过坚持不懈的努力，我市已正式成为全国“十城万盏”半导体照明应用工程、“十城千辆”节能与新能源汽车、国家电子商务示范城市。同时，围绕建设郑州汽车制造、电子信息、生物产业、信息通信等领域，谋划、筛选超亿元重大项目110个，争取纳入到国家、部委和央企的规划布局中。
　　（十）《关于为民办理“十大实事”落实情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　市政府针对去年“十大实事”落实过程中存在的问题进行了整改与完善。今年“十大实事”制定情况首次作为《政府工作报告》附件，提交市十三届人大四次会议审议并通过。今年我市将加大投入，通过编制“十大实事”综合预算，建立“分级负担、合理分配”工作机制等形式，确保资金及时到位。对今年“十大实事”完成情况，将通过媒体进行广泛宣传，明确每项任务的承办单位、联系方式、办理流程等内容，对“十大实事”办理情况随时进行更新公布，增加“十大实事”办理的透明度。
　　（十一）《关于贯彻实施<中华人民共和国未成年人保护法>和<河南省未成年人保护条例>情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　去年以来，郑州市未成年人保护委员会协调公安、检察、法院、民政等14个成员单位积极开展活动，进一步明确了各成员单位职责，落实了工作任务。进一步对《法制副校长制度》、《信息上报制度》等机制进行了细化和强化，进一步提高了全市未成年人保护工作的科学化、规范化水平。
　　（十二）《关于我市农民增收工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　我市认真落实各项支农惠农政策，做好农民负担监管工作。全市没有发生涉及农民负担的严重群体性事件或其他重大案（事）件。2011年，我市农民人均纯收入11050元，比上年增长19.8%，首次突破万元大关，居全省第一位，在中部六省中排位第二（长沙第一、武汉第三）。
　　（十三）《关于保障性住房建设情况报告的审议》贯彻落实情况
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》和省政府及省纠风办有关工作要求，市政府出台了《关于贯彻落实（国办发〔2011〕45号）文件精神加强保障性住房建设和管理的意见》，加强了目标管理，强化了政府住房保障责任，制定了2012年住房保障年度目标任务，增加了土地供应，加大了保障住房建设力度。
　　（十四）《关于旅游工作情况报告的审议意见》贯彻落实情况
　　加强了旅游市场的治理整顿，并注重加强了日常性的检查整改活动，严厉打击了欺客宰客行为。高标准编制了《郑州旅游发展规划（2011—2020）》，积极指导帮助各县（市）区、各重点景区的规划编制工作。对正在建设的旅游景区，坚持“高起点规划、高标准建设”，把每个景区都建成有独特魅力的精品。做好少林景区5A景区整改工作，并筹划全市A级景区暗访复核工作，力争老景区不断建设提升。抓好信息服务体系建设，进一步完善服务内容，努力为游客提供一流的信息服务平台。加快规划建设游客服务中心，把游客服务中心的建设作为推动我市旅游产业发展的重要抓手和新的突破点。建设旅游交通环线和绿道，增设新的旅游公交线路，开通连接主要旅游景区点的旅游观光巴士，形成快捷便利的旅游交通服务网络。落实促进旅游业发展的各项政策，对旅游用地、用电、用水、用气、税费、服务等方面给予优惠政策支持。
　　以上汇报，请予审议。