郑州市人大常委会城建环保工作委员会

市人大常委会：
　　我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市客运出租汽车管理条例（修正案草案）》（以下简称《条例（修正案草案）》）的议案后，按照立法程序，于2012年4月24日，组织部分市人大常委会组成人员对《条例（修正案草案）》进行了初审。市政府法制办、市交通运输委员会的有关负责同志到会汇报《条例（修正案草案）》起草情况，并对《条例（修正案草案）》作了说明。现将初审意见报告如下：
　　一、修订《条例》必要性
　　客运出租汽车管理工作是我市经济社会发展中的重要组成部分，客运出租汽车管理是否规范科学，事关城市形象的提升，事关人民群众的切身利益，事关我市经济社会发展稳定。《条例》的修订与实施，对加强客运出租汽车行业规范管理，提升城市形象品位，提高客运出租汽车营运服务质量，促进客运出租汽车行业健康发展，加快推进中原经济区和郑州都市区建设具有重要作用。
　　原《条例》于1998年颁布实施，并分别于2002年和2005年二次修订，原《条例》对加强我市客运出租汽车行业管理，方便人民群众出行，维护乘客和经营者的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展发挥了十分重要的作用。
　　原《条例》虽历经二次修订，但基本都是管理体制、执法主体发生变化所做的部分内容修订。随着我市经济社会的快速发展，城市框架的拉大，城市客运出租汽车服务管理已经满足不了城市快速发展的需要。尤其是近年来，市委、市政府提出“畅通郑州”、“建设郑州都市区”和打造“四个最佳环境”的发展目标，为我市客运出租汽车管理工作提出了新要求，加之国家在客运出租汽车管理方面出台了许多新的政策和标准，我市客运出租汽车管理面临许多问题，旧的法规已经不能适应我市城市建设快速发展的需要，修改法规势在必行。
　　初审中大家一致认为，客运出租汽车管理对促进郑州都市区建设关系重大，制定《条例》对于规范客运出租汽车管理，提高人民群众生活质量，促进社会发展稳定有着十分重要的作用。市人民政府提请审议的《条例（修正案草案）》符合国家有关的法律政策，且立足本市实际，并吸纳了外地先进经验，针对性、可操作性比较强，结构和条文也比较合理，可以提交市人大常委会会议审议。
　　二、对《条例（修正案草案）》的修改意见
　　初审中，与会人员对《条例（修正案草案）》提出了一些修改意见，主要有：
　　（一）《条例（修正案草案）》第四条中的“鼓励客运出租汽车行业实行集约化、规模化经营”内容，是客运出租汽车管理行业发展方向，部分委员认为政府应当出台相应的奖励政策，规范公司经营行为，平衡公司和个体经营者之间的利益。
　　（二）《条例（修正案草案）》第六条第一款第一项“有本市市辖区常住户籍三年以上，高中毕业以上文化程度”，部分委员认为“市辖区常住户籍三年以上，高中毕业以上文化程度”门槛有点高。
　　（三）《条例（修正案草案）》第六条第一款第二项“取得客运出租汽车驾驶员从业资格五年以上，无闯红灯、遮挡号牌和其他重大交通违法记录”，建议取消无闯红灯、遮挡号牌等内容。
　　（四）《条例（修正案草案）》第九条中，建议增加“政府应统一合同示范文本，指导企业与驾驶员签订规范的合同，防止出现霸王条款，保护加入企业经营的驾驶员的合法权益”内容。
　　初审中，部分常委会组成人员还认为客运出租汽车行业应当体现科学发展、以人为本、优质服务等方面的内容，在常委会审议中，应当认真研究这些实际问题，使新《条例》的颁布和实施能够进一步规范客运出租汽车行业管理，提高服务质量，提升城市品位，为中原经济区和郑州都市区建设提供法制保障。
　　以上报告，请予审议。