郑州市人民政府常务副市长    胡  荃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我代表市人民政府，向本次人大常委会会议报告2011年政府投资项目计划执行情况和2012年计划（草案），请予审议。
　　一、2011年政府投资项目计划执行情况
　　2011年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、指导下，全市上下深入贯彻科学发展观，加强关键领域和薄弱环节建设，积极发挥政府投资的引导带动作用，着力优化投资结构，提高政府投资管理水平，认真组织实施市人大常委会批准的年度政府投资项目计划。在农林水、社会事业、公共设施、城建和交通领域，安排市本级政府投资项目179项，下达政府投资计划312.9亿元，为年度政府投资计划总盘子340亿元的92%。
　　（一）农林水项目。安排27项，市本级政府投资13.67亿元（含政府融资2.18亿元）。其中：农业8项，政府投资1.85亿元；林业项目5项，政府投资4.61亿元（含政府融资1.46亿元）；水利8项（不含生态水系），政府投资1.96亿元；畜牧项目3项，政府投资3405万元；气象项目1项，政府投资153.36万元；其它项目2项，政府投资4.9亿元（含融资7200万元）。
　　当年完工或基本完工项目12项，主要有：新菜田基础设施、林业生态市、农村饮水安全(村村通自来水)、农田灌溉机井升级改造等。通过这些项目实施，新增造林18.2万亩，新增农村饮水安全人口43.9万人，农村生活和生产条件得到进一步改善。
　　（二）社会事业项目。安排51项，市本级政府投资16.16亿元（含教育费附加1.29亿元）。其中教育（含职业教育）项目13项，政府投资7.82亿元；文化（旅游）体育项目7项，政府投资1.34亿元；卫生项目17项，政府投资3.87亿元；劳动（保障）民政项目10项，政府投资1.49亿元；其它项目4项，政府投资1.64亿元。
　　当年完工或基本完工项目5项，主要有：市区10所中小学新建改扩建和城乡57所幼儿园新建改扩建、郑州市档案馆新馆、郑州市殡仪馆迁建项目一期、市疾病预防控制中心和市委党校供电工程等。
　　（三）公共设施项目。安排20项，市本级政府投资1.55亿元。其中：公安项目9项，政府投资3226.72万元；检察项目2项，政府投资8100万元；司法项目2项，政府投资647万元；其它项目7项，政府投资3529. 4万元。
　　（四）城市建设项目。安排65项，市本级政府投资242.7亿元，其中市预算外资金177.6亿元，市政府各融资平台融资46.05亿元，BT融资19.06亿元。
　　当年完工或基本完工的项目21项，主要有：轨道交通1号线一期16个车站主体、京广路拓宽改造主体、京沙快速通道主体、郑州引黄灌溉龙湖调蓄水源（东风渠上游治理）主体、G107辅道（东四环）隧道、31条断头路接通、53处城区积水点改造、45座垃圾中转站新建和改造、100座新建公厕、十八里河截污、金水河上游通水及下游景观工程等。
　　（五）交通项目。安排16项，市本级政府投资38.8亿元，其中市财政16.9亿元，市政府各融资平台融资13.1亿元，BT融资8.8亿元。
　　当年完工或基本完工的项目4项，分别是：G107线郑州段改建、G107辅道至中信路（南三环东段）、东南部道路保通工程、石武客专郑州车站高架匝道桥。
　　总体上看，2011年政府投资计划执行情况较好，项目审批进一步规范，前期阶段共核减不合理投资25.8亿元；工程推进更加科学高效，一大批项目如期完工发挥效益，有力促进了社会民生的改善和经济的平稳较快发展。同时，在计划执行过程中，还存在政府融资难度加大、土地制约日益严重等问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2012年政府投资项目计划（草案）安排情况
　　2012年是我市实施“十二五”规划、加快郑州都市区建设的关键一年，也是深入推进新型城镇化建设、增强城市综合承载力和辐射带动力的起步之年。市政府在深入调研的基础上，根据财政收支情况，围绕城市组团起步区、中心城区功能提升和2012年郑州市十件实事，按照“保续建促竣工、抓前期促开工、重配套促民生”的原则，以农业、社会事业、都市区配套基础设施、交通道路、生态廊道等为重点，综合平衡，统筹兼顾，提出了2012年度政府投资项目计划（草案）。
　　2012年度拟安排市本级年度投资计划426.7亿元，政府投资项目237项，包括续建项目86项、新开项目91项、前期项目46项、其它14项。其中市本级政府投资393.5亿元（含还本付息133.8亿元），较上年增长25.8%；市本级政府投资中：市财政拨款259亿元，政府主要融资平台融资65.4亿元，教育费附加1亿元，BT和BOT融资68.1亿元；市财政拨款中：预算内资金33.8亿元，预算外资金225.2亿元。其余33.2亿元分别由中央、部委、省、县（区）财政安排或由项目单位自行贷款等方式筹措。
　　（一）农林水项目投资计划。按照中央、省有关农村、农业工作会议精神，重点安排农村饮水安全、高标准农田、生态廊道绿化等关乎民生的农业基建项目。
　　年度投资计划安排22.6亿元， 30个项目。其中市本级政府投资20亿元（含融资8.25亿元），较上年增长46.2%。续建项目10项，新开项目14项，前期项目5项，其它1项。
　　——农业项目7项，年度投资计划4.7亿元，其中市本级政府投资3.5亿元。主要安排：新菜田基础设施、高标准农田等续建项目3项，现代农业示范园、水产良种繁育实验基地、农产品质量安全追溯体系等新开项目4项。
　　——林业项目7项，年度投资计划13.7亿元，均为市本级政府投资。主要安排：林业生态市、森林生态城后续工程等续建项目3项，郑州都市区生态廊道绿化、现代林业科技示范园、森林防火基础设施等新开项目4项。
　　——水利项目4项（不含生态水系），年度投资计划2.8亿元，其中市本级政府投资1.5亿元。主要安排：中央投资农村饮水安全、市本级农村饮水安全(村村通自来水)、农田灌溉机井升级改造等续建项目3项，陆浑干渠郑州段加固新开项目1项。
　　——畜牧项目3项，年度投资计划2600万元，其中市本级政府投资2450万元。主要安排：市动物疫病预防控制和优质畜禽良种繁育中心续建项目1项、市畜牧业综合信息服务体系建设、市染疫动物及产品无害化处理等新开项目2项。
　　——创新型社会管理项目2项，年度投资计划3009万元，其中市本级政府投资2399万元。安排新郑市高标准农田建设、新郑市农田灌溉机井升级改造工程等新开项目2项。
　　——前期项目5项，年度投资计划1700万元，均为市本级政府投资。主要安排：环城花卉苗木产业带、都市区森林公园、龙西湖文博森林公园、外埠畜产品入郑查验点建设等。
　　——气象及其它2项，年度投资计划6596万元，均为市本级政府投资。为郑州气象科普苑新开项目、中央省投资项目配套资金及完工差额预留。
　　（二）社会事业项目投资计划。围绕推进公共服务均等化、提高基本公共服务水平，重点在促进教育均衡发展、完善医疗卫生和公共文化（体育）服务体系、促进就业和社会福利事业发展方面安排项目。
　　年度投资计划安排25.3亿元，投资项目63项，其中市本级政府投资18亿元（含教育费附加1亿元），较上年增长11.7%。续建项目31项，新开项目15项，前期项目15项，其他2项。
　　——教育（含职业教育）项目13项，年度投资计划10.3亿元，其中市本级政府投资7.6亿元。主要安排：郑州一○一中学新校区、郑州幼儿师范学校新校区、市职业技能公共实训基地等续建项目11项、郑州卫校迁建等新开项目2项。
　　——文化（旅游）体育项目9项，年度投资计划3亿元，均为市本级政府投资。主要安排：大河村遗址博物馆二期等续建项目3项，商都遗址博物院和文物考古研究院、大河村国家考古遗址公园等新开项目6项。
　　——卫生项目12项，年度投资计划7.6亿元，其中市本级政府投资3.8亿元。主要安排：市儿童医院（东区）、市二院病房楼、市三院迁建等续建项目6项，市妇幼保健院宜健医院、郑州人民医院宜健医院、市中心医院高新区医院等新开项目6项。
　　——劳动（保障）民政项目9项，年度投资计划1.2亿元，均为市本级政府投资。主要安排：市人力资源东市场、烈士陵园改扩建、市儿童福利院二期等续建项目8项，郑州回民公墓新开项目1项。
　　——前期项目15项，年度投资计划1.8亿元，其中市本级政府投资1亿元。主要安排：郑州职业技术学院新校区（一期）、市第十九中学高中部改造、市第一人民医院港区医院扩建、市第六人民医院肝病防治中心、市综合救灾物资仓储中心、市青少年活动中心、体育设施建设、新广电中心、市老年公寓等。
　　——其它5项，年度投资计划1.4亿元，均为市本级政府投资。主要安排：市老干部活动中心综合活动楼一期、市妇女儿童活动中心改造、市直机关北院立体停车库等续建项目3项，以及中央投资配套预留、政府投资项目贷款贴息等。
　　（三）公共设施项目投资计划。按照中央司法体制改革有关要求，重点推进地方政法基础设施建设，并结合我市实际情况，有序推进其它公共设施类项目建设。
　　年度投资计划安排5亿元，投资项目33项，均为市本级政府投资，较上年增长21.6%。续建项目11项，新开项目10项，前期项目11项，其他项目1项。
　　（四）城市建设项目投资计划。围绕新型城镇化建设，重点安排交通整治、三环快速化、南水北调配套、“两环十五放射”、截污分流、城市供水、污水垃圾处理等工程。
　　年度投资计划安排302.3亿元，投资项目74项。其中市本级政府投资298亿元（含政府主要融资平台融资41.9亿元、BT和BOT融资51.4亿元），较上年增长22.8%。续建项目21项，新开项目36项，前期项目8项，其它9项。
　　——轨道交通工程4项，年度投资计划32亿元，均为市本级政府投资。分别为：轨道交通一号线一期、二号线一期等续建项目2项，4号线龙湖段市政配套工程、城市轨道交通控制中心工程等新开项目2项。
　　——市政道路立交工程15项，年度投资计划74.1亿元，其中市本级政府投资73.5亿元。主要安排：三环快速通道、城区跨南水北调总干渠桥梁工程等续建项目5项，陇海路西延、配合旧城改造及断头路打通、航海路-西三环立交工程等新开项目10项。
　　——园林绿化5项，年度投资计划8亿元，其中市本级政府投资7.4亿元。主要安排：雕塑公园（二期）、南环公园等续建项目2项，“两环十五放射”道路绿化提升、南水北调绿化带等新开项目3项。
　　——综合整治重点工程15项，年度投资计划20.8亿元，其中市本级政府投资18.3亿元。主要安排：金水河上游综合整治、市政设施综合整治、黄河风景名胜区基础设施改造完善等续建项目5项，贾鲁河生态治理、枯河下游综合治理工程、生态水系提升工程等新开项目9项及河道划边定界1项。
　　——污水垃圾设施建设8项，年度投资计划4.9亿元，其中市本级政府投资4.7亿元。主要安排：南三环污水处理厂、马头岗污水处理厂二期等续建项目2项，双桥污水处理厂、三环路中水管线工程、餐厨垃圾处理工程等新开项目6项。
　　——城市供水建设5项，年度投资计划9.1亿元，其中市本级政府投资8.7亿元。主要安排：刘湾水厂、供水一户一表改造等续建项目3项，新增供水设施及新建输水工程、国际物流园区供水工程等新开项目2项。
　　——前期项目8项，年度投资计划3200万元，均为市本级政府投资。主要安排：郑州植物园（二期）、郑州新区污水处理厂、西水东调黄河牛口峪提引水工程、3条河流源头生态综合治理、园林和供水项目前期工作费等。
　　——其它14项，年度投资计划153.1亿元，均为市本级政府投资。主要安排：消防支队重特大灾害事故处理物资储备库及特勤站、备勤中心建设、城市地下管线普查及信息化建设等续建项目2项，消防支队队站及城区消防设施改造完善、数字城市建设等新开项目4项，城建项目还本付息、新型农村社区基础设施建设、城市管理和道路拆迁奖补资金等8项。
　　（五）交通项目投资计划。重点安排中心城区与组团之间、各新城组团之间的道路连接及重大交通场站建设项目。
　　年度投资计划安排71.5亿元，投资项目37项。其中市本级政府投资52.4亿元（含政府主要融资平台融资15.3亿元、BT融资16.7亿元），较上年增长35.2%。续建项目13个，新开项目16个，前期项目7个，其他1项。
　　——城际轨道交通续建项目1项，年度投资计划7亿元，为市本级政府投资，主要作为郑州至焦作、开封、机场3条城际铁路的资本金，用于征地拆迁及部分工程建设。
　　——道路、立交项目24项，年度投资计划57.3亿元，其中市本级政府投资41.8亿元。主要安排：十六个高速公路出入口建设、郑汴物流通道郑州段、南出口暨郑新快速通道改建、G107郑州境改线孟庄至龙湖连接线、东南四环连接线等续建项目11项，郑州至上街快速通道、郑登快速通道等新开项目13项。
　　——客运、公共场站项目5项，年度投资计划7亿元，其中市本级政府投资3.5亿元。主要安排：高铁新客站公交与出租车场站续建项目1项，高铁新客站公交综合枢纽站新建工程、BRT延伸线等新开项目3项，公交场站建设贷款贴息1项。
　　——前期项目7项，年度投资计划1400万元，均为市本级政府投资。主要安排沿黄快速通道、G310郑州境改建工程、G107东迁工程等。
　　此外，拟安排社会事业、城建和交通预备项目32项，市本级政府投资1.6亿元，其中社会事业项目2项，城建项目19项，交通项目11项。
　　三、落实2012年政府投资项目计划的主要措施
　　（一）全力加快项目进度。严格遵守国家有关法律法规，认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》。着力提高工作效率，进一步完善重大项目推进周例会、联审联批日例会、限时办结等制度和措施，加快前期工作进度，及时协调解决工程建设中的疑难问题，力促项目按计划并争取提前开工。科学制定施工网络计划，加强施工管理，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度，争取项目尽早建成投用。
　　（二）积极筹措建设资金。积极引导民间资本参与公共设施和公益事业建设。加强与金融机构对接，加大项目推介力度，努力扩大贷款规模。加快落实已签订的BT、BOT等合作协议，努力拓展政府融资渠道。着力推进政府融资平台整合工作，全面提高各平台融资能力和市场化运作水平。进一步加大中央和省资金争取力度，尽可能多地获得上级资金支持。
　　（三）严格政府投资管理。坚持并完善政府投资项目专家评审制度，确保审批程序更加规范，设计方案更加科学，工程投资更加合理。严格执行招标、投标等法律法规，不断提高政府投资项目的组织实施水平。强化预算资金管理，严把竣工验收关，确保项目真正发挥功效。
　　（四）强化政府投资监察。严格执行《郑州市建设项目审计条例》和《郑州市政府投资项目监督管理规定》，进一步加强对政府投资项目的监察、审计。坚持政府投资项目永久公示牌制度，增强政府投资透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2012年政府投资项目的建设、管理任务十分繁重，我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，克难攻坚、扎实工作，严密组织实施年度政府投资计划，努力开创郑州都市区建设新局面。