郑州市人大常委会经济工作委员会

市人大常委会：
　　根据市人大常委会2012年工作要点安排，我委于4月18日，组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表听取了市政府提请市人大常委会审议的《关于郑州市2011年政府投资项目计划执行情况和2012年计划（草案）的报告》（以下简称“报告”），并对报告进行了初步审查，提出了意见建议。现将初步审查情况报告如下：
　　一、2011年政府投资项目计划执行的总体情况
　　2011年，市政府坚持以科学发展观统领项目工作全局，认真组织实施市人大常委会审查批准的2011年政府投资项目计划，实际实施的市本级政府投资项目179项，涉及农林水、社会事业、公共设施、城建和交通领域；实际下达的政府投资312.9亿元，为年度政府投资计划总盘子340亿元的92%。总的看来，2011年政府投资计划执行情况较好。项目审核更加严格，前期共核减不合理投资25.8亿元，提高了财政资金使用效益；工程推进更加高效，一大批项目如期完工，增强政府投资项目在推动郑州都市区建设和保障改善民生中的支撑和引领作用。同时，政府投资计划编制及执行中仍存在一些亟待解决的问题：项目前期诸如融资、土地、拆迁安置等工作有待进一步加强，政府投资对改善民生和发展社会事业的支持力度有待进一步加大，部分项目实施进度较为缓慢等。对此，市政府及有关部门要高度重视，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。
　　二、2012年政府投资计划安排的总体评价
　　2012年是我市实施“十二五”规划、加快郑州都市区建设的关键一年，也是深入推进新型城镇化建设、增强城市综合承载力和辐射带动力的重要一年。市政府及有关部门在深入调研、反复论证的基础上，结合区域经济社会发展和对今年投资形势的研判，按照“保续建促竣工、抓前期促开工、重配套促民生”的原则，编制了我市2012年政府投资项目计划。今年市本级政府投资计划安排项目237项，总投资426.7亿元，安排的项目中续建项目86项，新开项目91项，前期项目46项，其它14项；安排的投资中市本级政府投资393.5亿元（含还本付息133.8亿元），市财政拨款259亿元，政府主要融资平台融资65.4亿元，教育费附加1亿元，BT和BOT融资68.1亿元，较上年增长25.8%；其余的33.2亿元分别由中央、部委、省和县（区）财政安排或由项目单位自筹资金解决。在投资方向上重点加强交通道路、生态廊道、城市组团起步区、中心城区功能提升、农业基础设施、社会事业项目；在资金安排上重点保障续建项目竣工、重点项目开工、社会关注的民生项目等。
　　总体上，我市2012年政府投资项目计划安排重点突出、统筹兼顾，符合当前宏观经济政策和我市经济社会发展实际，对于加快郑州都市区建设，推进以新型城镇化为引领“三化”协调发展，保障改善民生具有十分重要的意义。报告内容具体充实，指出问题客观准确，今后的工作措施切合实际，具有较强的针对性和可操作性。
　　三、贯彻实施政府投资项目计划几点建议
　　（一）把握投资方向和重点，进一步推进投资决策的科学化、民主化和法制化。准确把握国家政策取向、产业导向和投资方向，围绕市“十二五”规划、郑州都市区建设纲要和有关专项规划，结合市本级财力、融资和偿债能力，确定市本级投资方向和重点。在投资决策上，要完善政府投资项目咨询评审和专家评议机制，推进对全市经济、社会、环境和公共利益有重大影响的项目公示制，多方面多层次听取不同意见，确保政府投资决策的科学民主规范与公开透明。在项目选择上，突出保障改善民生和加快社会事业发展，突出缓解基础设施瓶颈制约、提升中心城区功能和加快城市组团起步区建设，突出加强生态廊道和农业基础设施建设，突出推进结构调整和发展方式转变，支持战略性新兴产业发展，切实增强政府投资的引导作用。
　　（二）切实落实项目建设资金，防范债务风险。要切实解决钱从哪里来的问题，在加强对中央和省内资金争取的同时，积极发展多元化融资渠道，进一步拓展与金融机构合作，争取金融机构加大对项目的信贷支持。继续规范政府投融资平台的运营，更好地发挥投融资平台对政府投资项目建设的积极作用。深入贯彻落实国务院关于促进民间投资的“新36条”，切实放宽民间投资领域、门槛，充分运用市场机制引导社会资金解决项目建设资金的不足。建立健全政府债务规模管理和风险预警机制，有效防范风险和有计划地化解债务，维护政府信用、经济安全和社会稳定。
　　（三）加大项目的推进力度，确保政府投资项目按计划实施。市政府要进一步加强领导、统筹协调，认真落实重大项目联审联批、限时办结等制度和措施，保证政府投资项目计划按进度稳步推进。续建项目要加大保障力度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题，加快建设进度，尽早达产达效。新建项目要积极组织力量，切实做好移民、征地、拆迁等工作，为项目顺利实施营造良好环境，争取能早日开工建设。
　　（四）加强政府投资监督，进一步提高政府投资绩效。市政府要充分发挥总揽全局的作用，明确政府投资各个环节的职责，加强项目建设质量和安全监管，加强资金使用管理，严格控制建设成本，有效防止“三超”现象的发生。进一步扩大代建制实施范围，大力推进政府投资项目“交钥匙工程”。 加强项目的审计、稽察和监察工作，健全制衡机制，确保财政资金规范、高效、安全、廉洁运作。同时，要建立健全政府投资项目后评价制度，对项目的建设成本、经济社会和生态效益等进行考核评价；建立健全预算绩效评价体系，把部门预算、绩效预算和绩效审计结合起来，部门预算与绩效目标同时下达、同时考核，促进政府投资的经济效益、社会效益和生态效益不断提升。
　　（五）认真贯彻实施《郑州市政府投资项目管理条例》，增强政府投资项目计划的严肃性和权威性。政府投资项目计划一经市人大常委会审查批准，市政府及有关部门要严格执行，认真组织实施；对于调整幅度超过年度政府投资总额百分之十或新增大中型政府投资项目，市政府应提请市人大常委会审查批准，维护投资项目计划的严肃性和权威性。
　　建议市人大常委会批准郑州市2012年度政府投资项目计划。
　　以上报告，请予审议。