——2005年8月23日在市十二届人大常委会第13次会议上

郑州市财政局局长  赵健

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
　　2001年9月，我受市人大常委会任命担任郑州市财政局局长。几年来，在市委市政府的正确领导和市人大的监督、指导、支持下，我和局班子成员一道，带领全市财政战线广大干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，依法履行财政职能，支持经济发展。全市财政收入由2001年的55.9亿元增加到2004年的114.8亿元，年均增长25.17%；财政支出也由63亿元增加到118.6亿元，年均增长23.5%。2004年，我市财政收支双双突破百亿元大关，实现了历史性跨越，一般预算收入在全国27个省会城市中排到第6名，较上年前移了4个位次；优化经济环境工作，在市直机关行风评议中由第11名上升到第6名；精神文明创建工作，一直保持着省级文明单位称号；全市财政工作连续两年受到省财政厅和市政府的通报表彰。今年上半年，全市地方财政收入71.5亿元，实现了时间过半任务过半。预计完成全年任务，虽然困难多、压力大，但我们有信心完成，并努力实现新的突破。现将我任职以来履行职责的情况汇报如下，请予审议。
　　一、围绕大局，谋划财政改革发展的思路和目标
　　首先，准确定位工作的指导思想。就是认真践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实市委、市人大、市政府的决议，围绕中心，服务大局。既尊重前任，发扬好的传统，又与时俱进，积极开拓创新。其次，明确工作思路。即以大力增收节支为主线，壮大财政实力；以优化财政支出结构为重点，提高理财水平；以深化财政管理制度改革为途径，建立公共财政；以加强行风建设为载体，提高财政服务水平；以竞争激励机制为手段，提升财政干部队伍整体素质。其三，制定工作目标。紧紧围绕建设大郑州发展战略，努力实现财政收入占全省的比重不断提高、在全国排名位次前移，为全市经济和社会事业发展提供财政保障。
　　几年来，我在财政工作实践中，注意牢牢把握上述思路和目标，紧紧围绕市里重大决策狠抓落实，连年完成年度目标任务，全市财政事业稳步健康发展。
　　二、理财为民，大力支持全市经济和社会事业发展
　　财政是党和政府履行职责的物质基础，科学理财是财政部门的职责所在。几年来，全市财政在确保政府机关正常运转的同时，大力支持经济社会事业的发展。我们突出抓了七个方面的工作。
　　（一）大力支持经济发展。几年来，我们坚持走从经济到财政的路子。争取国债资金7.65亿元，建设国债项目169个，培育了后续财源。安排资金8.8亿元，用于企业改制、分离国有企业所办中小学等，同时安排财政贴息等资金8000万元，支持工业、非公有制、外向型经济和第三产业发展。
　　（二）加大支持“三农”力度。一是全面落实各项惠农政策。到目前为止，全市免征农业税1.64亿元，兑现粮食直接补贴资金7861万元，兑付退耕还林资金3448万元，切实减轻了农民负担，深受农民欢迎。二是大幅增加财政支农投入。2001年以来全市涉农支出达到17.6亿元，年均增长28.3%，为我市农业发展增添了后劲。
　　（三）增加社会保障和就业等支出。就业是民生之本，社会保障事关社会稳定。几年来，我们筹措拨付社会保障和就业再就业资金11.58亿元，确保了企业离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城市居民最低生活保障金按时足额发放，有力的支持了抢险救灾和抗击非典工作，对城市困难家庭就医、住房和子女上学提供了补助，在全省率先建立了农村特困户救助机制，保障了我市社会的和谐稳定。
　　（四）增加教育、科技、文化、卫生、体育等支出。2001年以来，全市用于教科文卫体的支出71亿元，年均增长18.82%，支持新建了市属高校、4所高中、22所中小学，重点支持了478个市级科研项目和高新技术产业项目。支持了舞剧《风中少林》和航海体育场、郑州杂技馆等一批文体项目的创演和建设。加强公共卫生体系建设，增强了公共突发性事件的应急保障能力。我市的教科文卫体事业保持了良好地发展态势。
　　（五）加大城市建设财政投融资力度。几年来，我们在组织城建资金收入的同时，多渠道筹集城建资金82.5亿元，支持了485个城建项目的建设，推进了中心城区保护改造和郑东新区建设。城市功能显著增强，人居环境明显改善，加快了我市建设国家区域性中心城市进程。
　　（六）推进财政体制改革，建立和完善公共财政体系。一是实行部门预算改革，市县已全面实行了部门预算。二是推进国库集中收付制度改革，到今年底市县改革可全部到位。三是政府采购制度改革，全市采购规模累计达到16.15亿元，年均增长87.08%。四是深化“收支两条线”改革。大力推进非税收入银行代收制度，2001年至2005年6月底，我市通过银行代收非税收入120.26亿元，占全部非税收入的91.26%。五是完善分税制财政体制改革，调动了县区发展经济组织收入的积极性，县区收入增势强劲，2004年有8个县区收入超4亿元。
　　（七）加强财政信息化建设，提升财政管理水平。为适应形势发展需要，我们近两年先后建立了非税收入、部门预算编制、财税库行、国库集中支付等财政信息化网络系统。现在，市直机关各执收单位可在4家商业银行任意一个网点办理征缴业务，财政部门可以随时查询全市费用征缴情况，市直各预算单位可通过集中支付网络进行资金申请和支付，从而提升了我市的财政管理水平。
　　三、认真办理人大议案和代表建议，积极改进财政工作
　　人大所作的决定、人大代表的建议和议案，关乎民意，关联政府形象。我们把承办好人大代表建议和议案作为接受监督、改进工作、科学决策的一项重要工作来抓，在工作中做到“五个坚持”：一是坚持领导办理。对重点建议我和班子成员亲自召集会议，研究办理方案，督促有关处室落实到位。二是坚持及时答复。定期召开调度会，掌握办理进度，解决承办中出现的问题，确保在规定时间内提出意见并书面答复。三是坚持“开门办案”。在办理代表建议过程中，邀请人大代表进行专题座谈，共同研究解决办法，提高了承办工作质量和透明度。四是坚持当面走访。对提出建议和意见的人大代表进行走访，认真听取意见，并将落实情况及时反馈。五是坚持“三级审核”。对答复意见，承办责任人、局办公室、局领导三级审核把关，确保办理质量。2001年以来我局共承办人大代表建议和议案72件，全部按时办结，代表满意率和解决问题比例不断提高。如根据人大代表议案，市财政在有限的财力中每年安排1000万元专门用于医疗卫生设施建设项目；为支持教育事业发展，我们积极筹措资金6.64亿元，支持我市各类学校建设，以解决上学难问题。几年来，我局先后3次被市人大、市政府评为承办工作优秀单位。
　　四、加强自身和干部队伍素质建设，促进廉洁从政
　　一是加强自身建设。认真学习、深刻领会党的路线方针政策，不断增强自己以“三个代表”重要思想统揽财政工作全局和用科学发展观指导工作的自觉性。二是加强领导班子建设。开展了以“思想作风好、工作业绩好、廉洁自律好”为主要内容的创建“三好”领导班子活动，提高了班子整体水平。三是加强干部队伍素质建设。认真开展保持共产党员先进性教育和法制教育活动，开展“先进处室文明单位”创建评比活动，建设学习型、服务型队伍。特别是我局推行的中层干部竞争上岗和一般干部的岗位交流工作，产生了良好效果。78名中层干部得到提拔或轮岗，51名一般干部得到平稳交流，充分调动了大家干事创业的积极性，提高了单位凝聚力和工作战斗力。四是突出抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，落实“一岗双责”要求，坚持党风廉政谈话制度，严格要求，大胆管理，努力带出一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍。
　　五、坚持依法行政，依法理财
　　一是加强财政法制建设。积极贯彻《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，对财政审批事项依法进行清理，共取消调整审批项目21项。二是积极主动接受人大预算监督，把财政预算置于人大监督之下。三是加强财政监督财务管理。对146个单位部门预算执行情况、专项资金使用情况和非税收入管理情况进行了专项检查。对150个政府投资和修缮项目的预决算进行审查，审减节约资金2.58亿元，审减率为23%。四是贯彻落实《会计法》，优化会计工作环境。组织38037人参加会计从业资格和职称考试，办理换发会计证39498个、注册会计师相关证书502个，清理整顿会计中介机构23个，培训会计人员 15万人（次）。会计工作质量明显提高。
　　六、存在问题及今后工作打算
　　任职几年来的实践，使我深深感受到，财政部门是一个综合部门，财政工作涉及面广，政策性强。要做好财政工作，需要站在大局的高度筹划好，从联系部门分工合作的角度协调好，以急群众所需的速度把工作落实好。这既是对财政局长驾驭全局工作能力的检查，又是对一把手综合素质的考验。财政局长思考问题、部署工作要始终定位在为市委市政府的中心工作服务、推动财政事业发展上。算账既算经济账，更算政治账、社会账，要始终把落实市委、市人大和市政府的重大决策作为首要任务抓实抓好。工作中要把坚持原则性和灵活性有机的统一起来，不骄不躁、稳步扎实的推进工作，力争做到稳中求进。要注重把大家的聪明才智引导到为财政改革与发展做贡献上来，这也是财政工作取得成就的源泉和不竭动力。
　　同时，我也清醒的认识到，全市财政工作虽然取得一些成绩，但也存在一些问题和不足：一是财政管理仍然存在预算约束不够强，财政资金使用效益不甚理想问题，财政收入支出还没有形成一套完整的绩效评价体系；二是部分县区金融风险转化为财政风险，偿还债务已对预算执行造成较大冲击。三是财政部门的工作作风需要进一步改善，服务意识和服务质量仍需提高。我个人还存在忙于日常事务多，困扰于具体问题多，对经济、财政问题的全面系统研究不够，深入实际指导工作不够等。需要在今后的工作中认真研究解决。
　　如何以科学发展观统领财政工作，全面提升理财能力，服务我市建设工作大局，是当前和今后一个时期财政工作面临的重大课题。对此，我决心履行好财政局长职责，巩固发展保持共产党员先进性教育取得的成果，带强班子，带好队伍，带头实干，使全市财政工作始终围绕市委、市政府的重大部署展开，始终在市人大的监督、指导下运行。我们将集中精力，集中时间，重点研究和解决五个问题。一是研究解决财政支持经济发展问题，集中财力办大事。二是研究解决财政精细管理问题。解决财政支出“越位、缺位”和“不到位”问题。三是研究解决财政服务社会发展问题，确保重点支出需要。四是研究财政政策问题，把财政部门陷于具体资金的收收支支，转变到通过政策研究为党委、政府出主意、当参谋上来。五是研究财政队伍建设问题，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良的财政干部队伍。
　　主任，各位副主任，秘书长，各位委员，我国的财政政策已经由扩张型财政政策转变为稳健的财政政策，我市财政工作面临的任务光荣而艰巨，可以说是机遇与挑战并存，困难与希望同在。面对这样的形势和任务，在今后的工作中，我将进一步提高依法理财、科学理财和民主理财的能力，模范遵守国家法律法规，认真履行人大赋予的职责，自觉接受人大监督，带领全局干部职工团结拼搏，扎实工作，努力使我市的财政工作更好地与时代要求相适应，与社会发展相符合，与人民心声相一致，以推动我市财政再上新台阶，为郑州的大发展再做新贡献。