——2005年8月23日在市十二届人大常委会第13次会议上

郑州市交通局局长  党普选

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我就在市交通局任职以来的工作情况进行述职，请评议。
　　我是2001年9月被市人大常委会任命为郑州市交通局局长的。市交通局是主管全市交通工作的市政府组成部门。局属事业单位11个，企业单位4个，在职职工12300多名。近四年来，在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，在市人大的关心、支持和监督下，我认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以求真务实的态度，清正廉洁的作风，认真履行职责，较好地完成了各项工作任务。现将近年来的工作情况汇报如下：
　　一、加快公路建设步伐，完成投资创历史最好水平
　　（一）适时调整“十五”公路交通发展计划，科学制定“十一五”规划和可持续交通发展目标
　　在到市交通局工作之前，我先后在部队、工厂、市政府办公厅、市外办、市委办公厅工作过，曾担任过市政府办公厅副主任、市政府副秘书长、市外办主任、市委常务副秘书长兼办公厅主任等职务，对交通工作还不太熟悉。为尽快进入角色、熟悉工作，我下基层、跑工地、听汇报，在不到半年的时间里我驱车走遍了市域内十几条干线公路、数百条地方公路，行程几千公里。通过调研，我深深地感受到我市公路交通基础设施建设还远远不能满足经济和社会快速发展的需要。根据全省“十五”交通发展规划，结合我市交通发展实际，2002年初，决定对“十五”交通发展规划进行调整，提出了县（市）通高速、县道达二级和村村通油路的奋斗目标，把“十五”公路建设投资规模由原计划的43.8亿元调增至64.79亿元。同时，按照市委、市政府的部署，遵循可持续发展、经济效益与社会效益相结合的原则，站在“大郑州”、“大交通”、“中心枢纽”的高度，在充分论证的基础上，完成了“十一五”规划和《郑州市可持续发展的公路网规划》及《郑州市一体化交通规划》的编制和研究工作。从而理清了工作思路，明确了发展目标，并创造性地开展工作，逐项加以落实。
　　（二）抓住机遇，乘势而上，提前完成了“十五”公路建设投资任务
　　自2001年以来，国家和省就加快交通基础设施建设方面相继出台了一系列优惠政策，为交通大发展提供了难得的机遇。我们紧紧抓住这一机遇，乘势而上，分别完成了郑少高速公路、G107新道、焦巩黄河大桥连接线等新建工程，完成了G310、220、207、107，S321、316、237、223等一批改建（善）工程，完成了新密、登封两市的行政村村村通油路工程，率先在全省实现了行政村村村通油路目标。四年新、改建公路里程2224公里，其中，干线公路520公里，地方公路1704公里，新增公路里程245.21公里，共完成公路建设投资69.13亿元，为“十五”计划的106.7％，提前一年超额完成了“十五”公路建设投资任务，为历史最好水平。到2004年底，全市公路通车总里程达到6164.456公里（不含村道1578公里），晴雨通车里程5727公里，公路网密度达到每百平方公里82.79公里，远远高于全国的13.32公里/百平方公里，高于河南省的34.23公里/百平方公里。一个干支相连,四通八达,布局合理的公路网络已基本形成。
　　1、高速公路建设步伐加快，实现了县县通高速的目标
　　“十五”前期，我市自筹资金修建了全省第一条旅游高速公路——郑州至少林寺高速公路，路线全长53.619公里，工程于2001年9月正式开工建设，2003年12月建成通车。此外，我们正积极筹划巩登高速、郑开高速、黄河三桥等项目的建设工作，目前，工程各项前期工作正在紧锣密鼓地进行。
　　2、干线公路服务水平显著提高，国省干道全部达到二级公路以上技术标准
　　到2005年底，全市新、改建干线公路里程预计达到533公里，比“九五”末的321公里增加212公里。目前，各条城市出口路、重要国省干道均已改建、扩建完成，保证了车辆快进快出，改善了郑州形象。同时，我们还在积极运作黄河四桥的建设工作，目前，项目公司已经成立，项目前期工作已基本就绪，预计10月份开工建设。
　　3、农村公路等级不断提高，基本实现“村村通油路”
　　经过近几年的发展，农村公路的技术等级明显提高，二级公路所占的比例由“九五”末的9.7%提升到14.4%。至2002年底，全市110个乡（镇）全部通上了公路和油路，从一定程度上缓解了农民出行难的问题。
　　二、完善场站功能，公路运输生产能力显著提高
　　公路建设是手段，发展运输是目的。为此，我在工作中学会“两条腿走路”，在抓好公路建设的同时切实抓好道路运输工作。近年来，我们根据道路运输业发展的要求和“窗口”行业标准，进一步加大对道路运输场站等基础设施建设的投入，新建了新密和荥阳两个客运站，并对市区内9个客运站进行了不同程度的改造，全部实行微机管理、班线电子显示，为广大旅客提供了一个良好的乘车环境。随着我市经济快速发展和城区不断扩大，原郑州公路主枢纽场站规划已不适应我市道路运输业发展的需要。为此，我们重新调整完善了郑州市公路主枢纽场站规划，调整后的方案增加了主枢纽场站数目，拉大了场站框架，修改了场站规模，并按照方案开始着手筹建郑州市汽车客运东站、南站和北站。到2004年底，全市共拥有货运站4个，道路货物运输业户19465户，营运货车31979台，年货运量6076万吨；客运站22个，营运客车4889台，年均日发班次6113个，年客运量10175万人次。客运线路899条，覆盖全省通达全国28个省、市、自治区的500多个市、县、乡;市域内90％以上的行政村通达客车。一个以市区为中心，县乡运输场站为基础，覆盖全市，设施配套，功能完备的运输场站服务网络已基本形成。
　　三、强化行业管理，交通运输市场秩序逐步规范
　　近年来，各级交通行业管理部门紧紧围绕“统一、开放、竞争、有序”的工作目标，运用经济、法律、行政等手段，加大治理工作力度，促进了我市交通事业健康发展。一是以落实市场准入制度、招投标管理办法为重点，进一步加强公路建设市场的管理。二是按照全省统一部署，积极开展治理超载、超限运输工作。三是从落实安全生产责任制、建立健全各项安全制度着手，进一步加强安全生产的管理。四是以专项整治为重点，以促进道路运输市场健康发展为目标，进一步加大道路运输市场治理力度。五是不断强化对机动车维修市场、驾驶员培训、水上运输、公路工程质量和规费征收等方面的监督管理力度，确保了这些工作的顺利进行。
　　四、交通改革不断深化，企业改革取得重大突破
　　按照十六大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，我们一手抓经济发展，一手抓深化改革，在保证广大职工思想稳定、保证企业生产经营正常开展的情况下，组建了郑州交通运输（集团）有限公司和郑州路桥建设投资集团有限公司，坚定地迈出了企业改革的步伐，走在了全省交通改革的前列。两个集团的成功组建，实现了人与资源的最佳结合，为企业做大、做强奠定了基础。
　　按照全省统一部署，今年我市干线公路养护体制、交通规费征收管理、道路运输场站建设经营管理体制将有重大改革。目前，道路运输场站管理体制改革工作实施方案已经下发，客运站务有限公司筹备组已经成立，运输企业和场站的资产评估工作正在进行。干线公路养护体制改革实施意见和交通规费征收管理改革实施意见已经市政府常务会研究并原则通过，文件将于近期下发。
　　五、重视行风建设，依法行政水平进一步提高
　　按照省市优化经济环境工作的总体部署，我们确立了以整顿行风为切入点和着力点，进一步优化经济发展环境，树立良好交通形象的工作目标。一是深入开展“为纳税人服务”活动。相继推出了一系列便民为民措施，并公开向社会承诺，接受社会各界监督。二是从严治理执法队伍。实行“六个禁止”、“四不放过”和“四级责任追究制”，做到违规必查，有错必纠。三是加大监督检查力度。坚持不定期进行明察暗访，主动发现问题，查处问题。四是以规费征稽、路政、运政和超限运输管理为重点，严格规范执法执收行为，严禁无计划上路稽查，确保公路无“三乱”。五是加大执法人员培训力度。集中对执法人员进行法律、法规和警示教育，提高其执法水平。六是加强交通法制建设。在市人大的大力支持下，《郑州市机动车维修市场管理条例》经省人大十届十次会议批准，于2004年9月1日正式颁布实施。目前，执行情况良好。七是创新执法方式。在规费稽查中采取“温情告知”的执法方式，受到了社会各界的一致好评。通过这些工作的开展，全市交通系统的行风有了明显转变，为民服务意识逐渐增强，依法行政水平明显提高，为我市交通事业的发展提供了良好的环境。
　　六、自觉接受监督，认真办理人大代表建议
　　到市交通局工作以来，我始终把接受人大监督作为大事，摆在重要位置。具体抓了以下几方面工作：一是认真贯彻执行市人民代表大会及其常委会作出的有关决议、决定，加强公路交通基础设施建设，深化交通行业改革，搞好交通行政执法工作。去年，按照市人大常委会决定，我积极参加任前法律知识考试，并取得了较好的成绩，从而增强了法制观念、公仆意识和依法行政、依法办事的自觉性。二是主动接受市人大及其常委会的监督。聘请人大代表、政协委员为我局行风建设社会监督员，主动向市人大有关工作部门报告工作。三是认真办理人大代表意见建议。在办理过程中注重实效，快查快办、保证质量。对人大代表的建议凡能够解决的立即给与解决，受条件限制一时不能解决的，我们主动与有关代表联系、沟通，做好解释工作，以取得他们的理解和支持。任职四年来，共收到人大代表建议49件，全部按要求、按规范和程序完成了办理工作，办结率100%，对每位代表的建议都给予了书面答复，答复率100%。近几年来，我局的人大建议办理工作每年都被评为先进单位，受到市人大、市政府的表彰。
　　七、加强自身建设，班子的凝聚力和战斗力不断提高
　　（一）加强自身建设，努力提高执政能力和执政水平。“其身正、不令则行；其身不正，虽令不从”。四年来我坚持以身作则、从严要求自己。一是加强学习，不断提高自身理论修养和业务素质；二是积极参加“保持共产党员先进性教育活动”，认真剖析并不断完善自己；三是工作中率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到。四是切实改进工作作风，经常深入基层，倾听群众呼声，时时处处把群众的疾苦放在心上。当我得知有困难职工家属身患绝症时，我亲自去医院看望，并当即捐款500元，在我的带动下机关工作人员纷纷捐款献爱心。同时，响应市里号召，积极开展捐款救灾、捐资助学、驻村扶贫等活动。局机关没有食堂，职工中午无处就餐，局里及时出面与农行职工食堂协商，解决了机关职工中午就餐问题。此外，我在改善机关办公环境等方面做了大量的工作，提高了机关办公自动化水平。五是注重自身廉政建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，把好了政治关、权力关、金钱关、享乐观、人情关，抵制住了各种诱惑。
　　（二）加强团结，努力提高班子的凝聚力和战斗力。一个地区、一个部门，只有班子搞好团结，才能统一思想，统一行动，才能形成坚强的领导核心，才能集中精力搞建设。 为此，我着重从以下几个方面狠抓了班子建设：一是加强班子成员理论学习，从思想上达到团结和统一；二是认真执行民主集中制的原则，坚持重大决策、项目论证、人事安排等重大事情由局党委会研究决定；三是定期召开民主生活会，广泛开展批评与自我批评；四是对副职分管的工作重新进行了调整，使分工更加合理，职责更加明确。工作中充分信任副职，敢于和善于大胆放手，支持他们的工作。通过以上举措，调动了班子成员的工作积极性，使班子成员达到了思想上统一，步调上一致，工作上同心，相互补台不拆台，共同承担起带一流队伍、创一流业绩的责任。同时，我还经常深入基层，就如何搞好班子建设，给基层班子成员提要求、教方法；对影响班子建设的人和事，敢于批评，促使其认识和改正错误，努力维护班子团结。四年来，局属各单位领导班子团结一致，迎难而上，带领本单位干部职工求真务实，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。
　　尽管我在过去的工作中取得了一些成绩，但离市委、市人大和市政府的要求，离建设和发展大郑州、全面建设小康社会的奋斗目标，还有一定的差距。就我个人而言，一是政治理论水平和业务素质还有待于进一步提高和加强；二是工作中只顾抓主要矛盾，忽视了一些次要矛盾；三是深入调查研究、做深层次思想政治工作不够，以致于发生了越级集访现象。这些问题我决心在今后的工作中加以纠正和改进。就全局工作来讲还存在着一些不足和需要进一步加强及改进的地方：一是交通运输市场管理力度不够，还存在着占道经营、无序竞争、拉客、倒客的现象；二是个别交通执法人员素质不高，在执法中还存在不太规范的地方。以上问题我将采取以下几项措施加以解决。一是转变观念，开拓创新，努力提高行业管理水平，下大力气解决“会用的办法不管用、管用的办法不会用”的问题，学会运用经济杠杆、市场机制等方法来加强对行业的监管，努力提高办事效率，以优质服务推动交通事业快速发展。二是进一步加强交通行风建设，建立优化工作长效机制，建设服务型交通。全面提升依法行政水平，切实解决执法不公，吃、拿、卡、要以及工作方法简单粗暴等有损群众利益的问题。
　　“路漫漫其修远兮，吾将上下去求索”。我决心在市委、市政府和省交通厅的领导下，在市人大的支持和监督下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步增强加快交通发展的紧迫感和使命感，牢固树立公仆意识、法制意识和自觉接受人大监督的意识，团结带领全系统广大干部职工，求真务实，开拓创新，把我市的交通工作做得更好、更扎实，为提升郑州“六个力”，实现中原崛起做出更大的贡献。具体做好以下几方面工作：一是克服资金困难，加大融资力度，全力推进公路交通基础设施建设；二是加强和改进思想政治工作，提高广大干部职工的思想道德素质，促进精神文明建设，树立交通行业良好的社会形象。三是切实改进工作作风，深入基层，调查研究，主动发现矛盾、化解矛盾；坚持每年不定期召开基层单位负责人座谈会，认真听取他们对交通工作的意见和建议，共谋交通发展大计。四是关心职工的工作生活，努力为大家办实事，排忧解难。五是加大宣传工作力度，使广大人民群众了解交通工作，支持交通工作。
　　以上述职如有不当之处，请领导和同志们批评指正。