郑州市人大常委会：
根据市人大常委会2005年工作要点和《郑州市人大常委会2005年述职评议工作意见》的要求，由八名市人大常委会委员和27名人大代表组成的述职评议视察组，在常委会副主任尚有勇的带领下，于8月3日至4日到市教育局对司福亭同志的任职情况进行了视察，现将视察情况报告如下。
一、视察工作基本情况
依据《郑州市人民代表大会常务委员会述职评议办法》，视察组召集市教育局领导班子、中层以上干部、基层单位领导班子党政正职共166人，进行了述职评议动员，听取了司福亭同志的述职报告，对其任职情况进行了民主测评。测评结果为：参加会议听取述职报告的27名市人大代表，投满意票的22人，不满意票的4人，弃权1人；参加会议的全市教育系统的有关人员166人，投称职票的165人，弃权1人。会后，视察组分四个小组分别与市教育局班子成员、中层以上干部、基层单位领导班子党政正职逐人进行谈话，了解情况，听取意见。同时，视察组还走访了省教育厅、市政府有关领导，征求他们对司福亭同志任职情况的意见。此前，市人大常委会选举工作委员会向驻郑全国、省及市人大代表发放了《征求意见表》，征求对司福亭同志任职情况的意见，在收回的78名人大代表的反馈意见中，38名代表对司福亭同志提出了18条建议和意见。
二、司福亭同志任职情况评价
省教育厅、市政府有关领导、人大代表、市教育局领导班子、中层以上干部、基层单位领导班子党政正职认为，司福亭同志能够认真贯彻党和国家的路线、方针、政策和相关的法律法规，坚持“三个代表”重要思想，注重学习，思路清晰，决策能力和开拓意识强，能够抓住我市教育工作的重点、难点和热点问题，积极推进教育事业的改革与发展，对全市教育事业近年来取得的发展发挥了积极作用；司福亭同志对自己要求严格，作风深入，能够发挥带头作用，调动和发挥班子成员的积极主动性，有效地推进各项工作，是一名称职的教育局长。视察组认为，司福亭同志的述职报告实事求是，比较客观地反映了其任职情况。他的主要任职情况如下：
（一）坚持依法治教，认真贯彻教育法律法规
作为教育局长，司福亭同志认真贯彻国家的教育法律法规，落实国家的教育方针政策，积极推进全市教育改革和发展。
1、解决突出问题，贯彻落实义务教育法。针对全市农村义务教育阶段学生辍学问题，他带头调查，每年组织开展两次农村中小学生辍学情况专项执法检查，对发现的问题，及时督促基层教育行政主管部门整改落实。近年来全市小学辍学率一直为零，初中辍学率一直控制在1.5%以内。针对进城务工人员子女义务教育问题，2004年上半年他深入社区、工地和学校进行了广泛调研，在秋季招生前出台了有关政策，当年就有74651名进城务工人员子女在我市接受义务教育，其中在公办学校就读的达到91%。针对农村特困户及城市低保户子女就学困难问题，他积极协调有关部门提出资助标准并督促落实。2002年以来全市受到政府资助的贫困生人数已达到64000名，资助金额达1220万元。
2、实施三项工程，加强教师队伍建设。为了加强全市教师队伍建设，司福亭同志提出并在全市教育系统实施了三项工程，取得了明显成效。为了提高教师素质，他提出在全市教育系统推行“名师工程”。2004年，经过层层选拔，产生了101名名师，并进行了公开隆重表彰，以此为基础建立了名师帮扶机制。为了加强师德建设，从2004年开始，他提议开展了以“内强素质、外树形象”为主题的“师德素质提高工程”，树立了吴玲这一基层教师的先进典型，引起了温家宝总理的关注并就学习吴玲精神作出批示。针对教师队伍管理机制不活的问题，他克服阻力，实施了教育人事制度改革，在全市实施和落实了中小学教职工全员聘用制，推行了教师资格制度，激发了广大教师爱岗敬业的工作热情。
3、重视教育立法，推进依法治教。《郑州市教育督导条例》是我市第一部教育地方性法规。司福亭同志把落实《条例》作为教育工作上水平的关键。在他的组织推动下，去年我市在全省率先建立了县级政府教育工作督导评估制度，积极开展了“两基”年审，已有4个县（市）区通过了“两基”巩固提高评估验收。积极开展幼儿园、小学、初中、高中等级评估，目前已评估出不同等级的学校、幼儿园829所。我市的教育督导工作得到了国家及省有关部门的高度评价。为了建立解决“入学难”的常效机制，在市人大常委会制定《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》过程中，司福亭同志积极带领有关人员开展调研活动，认真做好《条例》的起草、修改等工作，为保证《条例》质量做了大量的工作。今年，他又组织有关人员配合市人大常委会积极做好制定《郑州市中小学生校园伤害事故处理条例》前期准备工作。
（二）抓住重点、难点和热点问题，推进教育改革和发展
司福亭同志对教育在“科教兴市”战略中的基础性作用始终保持清醒的认识。几年来，他充分发挥主观能动性，积极出主意，想办法，在为领导决策做好参谋的同时，带领班子集体，同全市广大教职员工一道，积极推进教育改革和发展，各项工作取得了阶段性成果。
1、科学制定学校建设规划，努力解决入学难问题。为了解决多年来积累的中小学基本建设欠帐问题，司福亭同志在分析和调研的基础上，2004年主持制定了市区中小学规划建设方案，提出了2005年在市区建设22所中小学的建议，被市政府采纳。经过大量艰苦细致的工作，目前22所学校已全部开工，14所9月份可投入使用。针对高中入学难问题，他提出应尽快在我市普及高中阶段教育，抓紧建设一批新高中，以缓解高中的“入学难”问题。2003年，经教育局提出方案，市政府决定在市区新建4所普通高中。两年来，司福亭同志多次实地考察，并积极与市规划、发改委、财政等相关部门协调，克服种种困难，解决了4所高中的选址、土地、立项等问题，多方筹措资金6亿多元，截至目前，4所高中已经全部建成，扩大招生能力240个班，增加学位12000个。这些学校的建成使用，将缓解我市市区入学难问题。
2、加大教育资源的优化整合，提高教育资源使用效益。在加快新校规划建设的同时，市教育局还对现有教育资源进行了有效整合，努力扩大教育规模。针对我市目前初中和职业学校混设的现状，司福亭同志主持制定了市区职业学校3—5年布局调整方案，其中国防科技学校目前已完成搬迁；15中、18中同中州大学南校区置换正在进行中。同时，经过积极努力，郑州旅游学校等4所中等职业学校成功升格为郑州旅游职业学院、郑州职业技术学院、郑州电子信息职业技术学院和嵩山少林武术职业学院，使我市市属高校、本专科民办高校达到12所。他比较注意中小学均衡发展问题，采取强校带弱校、在教育资源上增加对弱校的扶持力度等措施，帮助弱校的发展提高，在这一措施下，5中、51中、57中等学校已经发生了很大变化。
3、坚持以教育教学为中心，全面贯彻教育方针。教学质量是教育的生命线。作为教育管理者，司福亭同志坚持把教学质量放在第一位，积极推进基础教育课程改革，建立了科学合理的中小学生评价机制，完善了中小学课外文体活动体系，全力实施素质教育，促进了学生素质的全面提高。在2004年的全国中学生学科竞赛中，我市学生获省一等奖104人次，占全省一等奖总数的75.91%。
4、坚持校舍基础设施改造和学校现代化建设“两手抓”，不断改善办学条件。司福亭同志把农村中小学危房改造列入重要工作议程，经常深入到农村督促检查。经过艰苦努力，提前两年完成了三年工作目标，总投资1.08亿多元，全部消除了现有D级危房，今年夏季经受住了暴风雨的考验。加快教育信息化建设步伐，全市12个县（市）、区和市区所有中小学已全部建起了信息中心和校园网，市区中学一线教师都配备了手提电脑，在教育教学中发挥了积极作用。目前，我市的教育信息化工作处于全国领先地位。为承办全国第九届中学生运动会，他和有关同志经多方努力，筹资1.6亿元，在9所市直学校新建了18个体育场馆。
5、狠抓政务校务公开，加强教育行风建设。为了真正办人民满意的教育，司福亭同志主张并积极推进教育进社区，虚心听取群众意见，加强沟通。他狠抓了规范中小学收费工作，实行收费公示，制定了《全市治理教育乱收费实施意见》等一系列文件，加强收费管理，严格治理中小学乱收费行为，2004年全市共查处违规乱收费案件32起，清退各种教育乱收费87.744万元，对25名责任人进行了处理。
（三）认真办理代表议案、建议，自觉接受人大监督
司福亭同志重视人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，自觉接受人大的监督，通过接受监督，加强与人民群众的联系，不断改进工作。为了办理好落实好代表议案、建议、批评和意见，教育局成立了以他为组长的办理领导小组，制定了办理制度，对人大代表的议案、建议、批评和意见，他都能认真阅读并批示有关部门认真办理，保证件件有着落，事事有回音。四年来，教育局共承办人大代表议案、建议、批评和意见100多件，办结率100%，连年被市人大常委会和市政府评为办理工作先进单位。为自觉接受人大代表的监督，市教育局聘请20多名各级人大代表担任教育行风建设监督员，聘请15名人大代表担任特邀教育督导员，定期召开座谈会，向他们通报教育工作情况，虚心听取意见和建议，同时，还主动上门征求意见和建议，对人大代表提出的建议认真进行落实，积极改进教育工作。
（四）常抓不懈，加强廉政勤政建设
司福亭同志作为局长，对自己严格要求，努力做到遵守纪律，清正廉洁。他坚持求真务实的工作作风。面对教育工作的千头万绪和种种困难，他提出要抓热点、难点和涉及教育发展全局的重大工作，办人民满意的教育。在班子建设上，他提出“队伍要向班子看齐，领导干部要发挥模范带头作用”，带头遵守各项规章制度，带头承担各项目标任务，在领导层形成了“团结协调谋大事，勤政务实干事业”的良好氛围。在干部队伍建设上，坚持公开、公平、公正，实行了公开选拔、竞争上岗制度。今年上半年局直中学领导班子换届，涉及干部200余人，做到了事前无一人跑官，事后无一人上访，大大激发了广大教职员工的事业心。在自身廉政建设上，他坚持老老实实做人，踏踏实实做事，无论是日常生活还是工作，始终严格自律、注重人格修养，坚持原则，特别是在人、财、物的管理上，严格按政策按程序办事，凡违背原则行不正之风的，严厉批评，不留情面，不搞下不为例，使个人的行为始终与党和人民的要求保持一致。
三、司福亭同志工作中存在的问题与不足
1、市区中小学建设滞后，入学难问题仍然没有从根本上得到解决。
2、市区中小学发展不均衡现象仍然存在，农村和城市义务教育的差距还很大。
3、教育行风问题特别是学校乱收费和择校高收费依然是人民群众不满的热点问题。
四、对司福亭同志今后工作的建议
1、尽快做好市区中小学建设规划，为政府当好参谋，克服困难，切实保证规划的实施，每年要有计划地新建一批中小学，从根本上解决市区中小学入学难问题。
2、深入调查研究，找到阻碍农村义务教育发展的症结，积极宣传造势，以引起市和县（市）区两级政府的高度重视，使农村义务教育近几年内能有较快的发展，逐步缩小和城市的差距。
3、进一步增强实现市区中小学均衡发展的紧迫感。要加强对薄弱学校的扶持力度，从校长选派、师资调配、设备配置、基建计划、教育经费等方面向薄弱学校倾斜，尽快提高薄弱学校的管理水平和教学质量，形成市区中小学全面均衡发展的良好局面。
4、进一步加强行风建设，继续深入开展教育工作“三进”活动，广泛听取意见，认真改进工作，切实贯彻《全市治理教育乱收费的意见》，采取有效措施，增加收费标准和收费管理使用情况的透明度，接受社会的监督，争取群众的理解；狠抓各项规章制度的落实，用制度规范教育系统干部和教职员工的行为，树立教育行业良好的社会形象，真正办人民满意的教育。
赴市教育局视察组
尚有勇 邢桂清 甄新阳 丁爱兰 岳德常
王志昂 何秋玲 沈世鹏 杨仁甫 禹国超
梅 青 袁葆林 郑 睿 崔永勋 张国宏
2005年8月9日 |
