——2005年8月25日在市十二届人大常委会第13次会议上

郑州市人大法制委员会主任委员  邢桂清

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　2005年8月22日在本次常委会会议上，常委会组成人员对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案修改二稿）》（以下简称《条例（草案修改二稿）》）进行了分组审议，提出了一些很好的修改意见。会后，法制室及时收集整理常委会组成人员的审议意见，并会同有关部门和单位，根据常委会组成人员的审议意见及其他各有关方面提出的意见，对《条例（草案修改二稿）》进行了认真研究修改。8月24日，法制委员会召开全体会议，对《条例（草案修改二稿）》进行了统一审议，形成了《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案表决稿）》（以下简称《条例（草案表决稿）》）。现将主要修改情况报告如下：
　　一、关于《条例（草案修改二稿）》第十条。有常委会组成人员提出，“临时使用中小学校、幼儿园规划用地”应当有一个明确规定的期限，避免随意性。经研究，法制委员会认为，国家《土地管理法》明确规定，“临时使用土地一般不超过二年”。为此建议增加一款规定，“临时使用中小学校、幼儿园规划用地一般不得超过二年。”（《条例（草案表决稿）》第十条）
　　二、关于《条例（草案修改二稿）》第十七条。有常委会组成人员提出，无论出租临街门面房还是中小学校勤工俭学或建设教职工住宅、校办企业，都不得占用教学用房和学生活动场地，现有占用的，都应当限期退还；为此，法制委员会建议，增加一款，作为第三款，内容为：“违反前两款规定的，教育行政主管部门应当责令限期改正。”同时删去第二款中的相关内容。（《条例（草案表决稿）》第十七条）
　　三、关于《条例（草案修改二稿）》第二十条。有常委会组成人员提出，侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改作他用的，不能仅仅处罚，还应当给予当事人行政处分，并明确纠正的措施或办法。法制委员会研究认为，侵占中小学校、幼儿园规划用地的，主体可能是国家机关或其工作人员，也可能是普通公民，一概规定行政处分不太合适，但有关部门可以责令其限期纠正。为此，建议增加“责令限期改正”的内容，将本条内容修改为，“侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改作他用的，由城市规划、国土资源部门或城市管理行政执法机关按照职责分工，责令限期改正，并依照有关法律、法规的规定处罚。”（《条例（草案表决稿）》第二十条）
　　法制委员会认为，经统一审议后形成的《条例（草案表决稿）》，其内容与上位法不相抵触，符合我市实际，具有一定的可操作性；且文字更加简练，表述更加准确。建议本次常委会会议表决通过。
　　以上汇报，连同《条例（草案表决稿）》，请一并审议。