——2006年6月27日在市十二届人大常委会第22次会议上

郑州市人大常委会农村工作委员会主任  张淑芬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　在市十二届人大三次会议期间，武今明等26名代表提出了《关于加快我市社会主义新农村建设步伐》的议案（4案并一案）。会后，市人大常委会将该议案转交我委办理，为了进一步对该议案进行调查论证，5月15日至16日在市人大常委会副主任主永道的带领下，农工委组织部分领衔代表到荥阳市、巩义市进行了认真调研，广泛听取了相关部门和基层群众的意见。通过调研，我委认为，该议案完全符合今年中央、省、市农村工作会议和“两会”的精神，抓住了建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会目标的关键问题，应当加以重视和解决。建设社会主义新农村是我国一项长期而艰巨的任务。目前，我市的社会主义新农村建设工作已全面展开，市委、市政府相继召开了动员大会、专项工作会议，出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，制定了《郑州市新农村建设工程实施方案》，并向基层派驻了100个工作队，各项工作正在健康有序地进行，有的地方已探索出了一些好的做法和经验。但是，也应清醒地认识到，在新农村建设工作推进过程中，还程度不同地存在着一些亟待解决的问题，比如基层干部群众对新农村建设的认识还有不小差距，存在着“上热下冷”现象，等、靠、要的思想比较普遍；大多数农村集体经济基础还很薄弱，资金投入受到制约；随着新农村建设的深入发展，新情况、新问题不断出现，但与之相配套的政策规定尚未出台。此外，在我市297.1万农村人口中，还有32万余贫困人口，他们人均纯收入低于924元，还有一部分群众的饮水、医疗、子女就学等基本生活生存问题还没有得到根本解决，这与党中央提出的建设社会主义新农村的目标相差甚远。2005年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。2006年中央1号文件要求各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。郑州市作为河南省的省会，要按照省委提出的“河南发展看郑州”的要求，加快社会主义新农村建设的步伐，促进城乡一体化建设，提前实现全面建设小康社会的目标。因此，认真办理代表议案，在我市加快社会主义新农村建设的步伐，尤为迫切。我委建议：
　　一、深入进行再宣传、再发动。要组织广大干部群众深入学习中央、省、市、县有关文件精神，让基层领导干部和农民群众真正认识到在社会主义新农村建设中政府是主导、农民是主体、自己的事情自己办的道理，从而确立主人公意识，克服等、靠、要的思想，发挥主观能动性，积极投身到新农村建设中来。
　　二、因地制宜，搞好规划。新农村建设必须坚持实事求是的原则。各级政府要加强对规划制定工作的领导，要根据各村镇的具体情况，从老百姓最希望解决的问题入手，制定出近期和中长期发展规划，真正做到因地制宜，一村一策，不搞一个标准、一种模式。
　　三、始终把发展经济放在首要位置。实现农村的全面进步，关键在于发展经济。因此，各级政府要把发展经济放在重中之重的位置来考虑，理清思路，制定出一个让农民群众脱贫致富的规划，提高农村的集体经济实力。同时，出台优惠政策，鼓励和吸引科技人员深入农村第一线，推广先进技术，调整产业结构，进行科技培训，促使科技为发展现代农业做贡献，实施科技兴农战略。
　　四、城乡统筹，以城带乡。市政府要成立组织，研究解决城乡一体化建设问题，制定出城乡一体化建设方案，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，鼓励老师到农村支教，医生到农村行医，干部到农村任职，制定出一套支农惠农的政策。尽快对《郑州市农业投资保障条例》〉进行修订，不断增加对农业和农村的投入，为加快我市新农村建设进程奠定物质基础。
　　五、抓好培训，提高农民素质。建设社会主义新农村，首先要培养高素质的社会主义新型农民。因此，各级政府要加大财政投入，抓好对农民的教育和培训，逐步培养一批建设社会主义新农村的各类人才，造就一支有文化、懂经营、善管理的农民企业家队伍，使他们成为能够带领一方群众脱贫致富的领头人，实现全社会共同富裕。同时，市政府要抓好对进城务工农民的培训，加大资金投入，不断提高进城务工农民的综合素质和业务技能，维护他们的合法权益，合理有序地促使农村劳动力向城镇转移。
　　六、抓紧出台新的政策规定。根据新农村建设中出现的新情况、新问题，各级政府要抓紧进行政策研究，尽快出台与新形势相适应的政策规定。比如：土地管理有关规定、融资办法的有关规定等。
　　七、区别对待，重点扶持。市政府要加快贫困地区农村基础设施建设的步伐，明确以政府投入为主体，加大资金投入，整合农村各项专项资金，集中力量抓好贫困地区农村的“五通、两改、两建、一增”工作，切实解决农民群众关心的热点、难点问题，防止搞形式、走过场。
　　建议该议案经常委会会议审议后交市政府办理，并于市十二届人大四次会议前向市人大常委会报告办理情况。
　　以上报告，请予审议。