——2006年6月27日在市十二届人大常委会第22次会议上

郑州市人大常委会副秘书长兼办公厅主任　余健

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　市十二届人大三次会议上，柴清玉等18名代表联名提出了《关于建设资源节约型和环境友好型城市》的议案（以下简称《议案》）。经主席团审议，交市人大常委会工作部门审理。因该《议案》涵盖面较广，涉及部门和单位较多，经主任会议研究，决定由办公厅、经济工委、城建环保工委、农工委共同审理。接到《议案》后，我们组织了部分人大代表视察、召开了座谈会，就《议案》涉及的问题进行了认真地调查、分析和论证，并与相关部门进行了研究，现将审理结果报告如下：
　　近年来，我市经济社会快速发展，但粗放型的经济增长方式消耗资源、污染环境、效益不高，我市淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾日益突出、环境压力日益增大，影响和制约了我市经济和社会的良性发展。代表提出建设资源节约型和环境友好型城市，反映了实现我市经济和社会良性发展的需要，符合科学发展观的要求和节约资源、保护环境的基本国策。《议案》提出的方案符合我市实际，基本可行。
　　我们认为，建设资源节约型和环境友好型城市涉及我市经济社会的方方面面，是一项长期、艰巨的系统工程，必须长远规划、分步实施、突出重点、强力推进。为做好《议案》办理工作，我们建议：
　　一、健全机构，搞好协调，切实加强领导。尽快成立建设资源节约型和环境友好型城市领导小组，全面负责工作的指导和协调；各县（市）区也要成立相应机构，具体抓好组织实施工作，形成自上而下，覆盖全社会的工作网络，为建设资源节约型和环境友好型城市提供思想保障、组织保障、经济保障和科技保障。要开展形式多样的宣传教育活动，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，使建设资源节约型和环境友好型城市成为大家的自觉行动。
　　二、结合实际，认真规划，进一步明确总体要求和目标。以科学发展观统领经济社会发展全局，按照节约资源和保护环境基本国策的要求，结合我市“十一五”规划，尽快提出《郑州市建设资源节约型和环境友好型城市实施意见》，以指导和规范建设资源节约型和环境友好型城市工作。
　　三、突出重点，狠抓落实，力求取得实效。一是加快编制《郑州市节能专项规划》、《郑州市重点节能工程实施方案》，指导我市的节能减耗工作，确保到2010年单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上。二是紧紧抓住推进企业节水、城市节水、农业节水三大重点工程，尽快研究提出我市节水工作分年度实施计划，努力实现我市“十一五”规划中节水和城市污水循环利用的各项目标。三是严格落实土地保护政策和土地管理制度，科学确定城市建设和基础设施建设用地定额指标，管住总量，严控增量，盘活存量，保证土地资源的节约和集约利用。四是认真贯彻温家宝总理提出的“三个转变”，以创建国家环境保护模范城市为契机，加大对水环境的治理力度，按计划对索须河、贾鲁河等内河水污染和工业废水实施治理，到2010年，保证中心城区城市污水集中处理率达到80%；加强对大气污染和废弃物污染的防治工作，到2010年，实现空气质量好于2级以上天数年均比例达到83%的约束性指标，努力实现中心城区城市垃圾无害化处理率达到100%的预期性指标。要按照建设“生态郑州”的总体要求，积极推进森林生态城和生态保护重点工程建设，改善环境质量，提高环境承载能力，从源头上扭转生态恶化的趋势。五是按照发展循环经济的要求，遵循“减量化，再利用、资源化”的原则，统筹规划、示范带动、突出重点，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立符合新型工业化要求的生态型产业体系，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，努力走出一条节约资源、保护环境，实现经济可持续发展的现代化路子。
　　四、完善政策、建全法规，抓紧建立长效机制。要根据有关政策法规，制定和完善鼓励生产和使用节能节水产品、发展节能节地型建筑、资源综合利用、废旧物资回收利用等项目的优惠政策；抓紧建立科学的政府绩效评估体系，研究出台“绿色GDP”核算办法，将资源节约和环境保护责任和实际效果纳入干部考核体系；加强立法和监督工作，尽快制定《郑州市发展循环经济条例》、《关于推进资源节约与综合利用的决定》等，着力营造资源节约和环境保护的政策机制和法制氛围，推动资源节约型和环境友好型城市建设。
　　建议该议案经常委会会议审议后交市政府办理，并于市十二届人大四次会议前向市人大常委会报告办理情况。
　　以上报告，请予审议。