——2006年10月27日在市十二届人大常委会第24次会议上

郑州市人大法制委员会主任委员    邢桂清

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　10月24日在本次常委会会议上，常委会组成人员对《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例（修改稿草案）》（以下简称《条例（修改稿草案）》）进行了分组审议，提出了一些很好的修改意见和建议。会后，法制室根据常委会组成人员的审议意见及其他有关方面提出的意见，对《条例（修改稿草案）》进行了认真研究修改。10月26日，法制委员会召开全体会议，对《条例（修改稿草案）》进行了统一审议，形成了《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例（修改稿）》（以下简称《条例（修改稿）》）。现将审议结果报告如下：
　　一、关于《条例（修改稿草案）》第四条。有列席人员提出，《条例（修改稿草案）》整体并不涉及供销社的经营或管理问题，单独规定“市供销合作社应当加强对所属企业烟花爆竹经营活动的管理”不太合适，建议删去该条第三款的内容。经研究，法制委员会同意采纳该意见，删去《条例（修改稿草案）》第四条第三款的内容。
　　二、关于《条例（修改稿草案）》第十条第一款。有市直部门提出，规定“城市市区”不允许布设烟花爆竹批发场所，范围过大，建议把“市区”修改为“城市建成区”。经研究，法制委员会同意采纳这一意见；另有列席人员提出，《条例》原来规定的烟花爆竹零售经营者必须具备的条件很好，在《条例（修改稿草案）》中却被删除了，建议恢复。法制委员会研究认为，烟花爆竹零售经营者应当具备的条件，国务院条例规定得十分明确，我市《条例》对此可不再重复规定。但为了强调零售网点布设方案的严肃性，法制委员会建议在《条例（修改稿草案）》第十条增加规定：“烟花爆竹零售经营者的经营地点，应当符合零售网点布设方案。”
　　三、关于《条例（修改稿草案）》第十一条。有列席人员提出，该条基本上是照搬国务院条例，针对性不强，不利于加强对春节期间烟花爆竹的安全经营和管理，建议删除。法制委员会研究认为，烟花爆竹的销售是烟花爆竹安全管理的一个重要环节，春节期间人流、物流比较集中，为了杜绝非法生产的烟花爆竹进入流通领域，该条规定还是非常必要的，建议不予删除。
　　四、关于《条例（修改稿草案）》第二十条。有常委会组成人员建议，对违反规定燃放烟花爆竹的行为，要区分单位或个人行为，对单位行为予以重罚；另有常委会组成人员提出，在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放烟花爆竹，其危险性更大，应该加重处罚。法制委员会研究认为，对违反规定燃放烟花爆竹行为的处罚，国务院条例不区分单位和个人，规定了同样的罚则。根据《行政处罚法》的有关规定，上位法对某一违法行为规定了罚则，地方性法规只能在上位法规定的罚则种类和幅度范围内作出规定。因此，法制委员会建议在国务院条例规定的罚款幅度内，提高我市条例的罚款数额，将在“违反规定的地点”燃放烟花爆竹行为的罚款下限由“二百元”提高到“三百元”；对违反规定的时间、方式和品种燃放烟花爆竹行为的罚款幅度由“一百元以上三百元以下”修改为“二百元以上五百元以下”。
　　五、关于《条例（修改稿草案）》第二十五条。有常委会组成人员提出，条例对春节期间如何加强烟花爆竹的安全管理问题规定得不够细致，为避免解禁期间出现烟花爆竹安全事故，建议增加“市人民政府可根据条例制定具体实施办法”的内容。法制委员会研究认为，就《条例》实施问题制定具体实施细则，是市政府的一项法定职权，不论条例规定与否，市人民政府都有权制定政府规章或出台规范性文件，因此，法制委员会建议不予增加规定。
　　此外，还对部分条款的文字表述作了技术性修改。
　　法制委员会认为，经统一审议后形成的《条例（修改稿）》，其内容与上位法不相抵触，符合我市实际，具有一定的可操作性；且结构更加合理，表述更加准确。
　　以上报告，连同《条例（修改稿）》，请一并审议。