——2007年4月23日在市十二届人大常委会第28次会议上

郑州市人大常委会经济工作委员会

郑州市人大常委会：
　　我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《关于郑州市2007年度政府投资项目计划（草案）的报告》（以下简称《报告》）后，在市人大常委会尚有勇副主任的带领下，于2007年4月17日组织了部分市人大常委会委员对《报告》进行了认真初审，现将初审情况报告如下：
　　一、对今年《报告》的总体评价
　　参加初审的市人大常委会委员们认为：今年市政府在深入调研、经过反复论证的基础上，编制了我市2007年政府投资项目计划（草案），《报告》以党的十六届六中全会精神为指导，坚持全面落实科学发展观，围绕构建和谐社会，实现郑州经济、社会跨越式发展，统筹经济社会发展大局，合理安排本级政府投资项目，体现了“以人为本、注重民生、突出重点、保国债、保竣工、保续建、量入为出”的原则。
　　2006年市政府及其职能部门积极采取措施，不断加大对《郑州市政府投资项目管理条例》的宣传力度，严格执行《郑州市政府投资项目监督管理规定》，通过查处违反条例和计划的相关单位等措施，增强了有关单位严格依法办事、认真执行政府投资项目计划的自觉性。
　　依据市人大常委会审查批准的2006年政府投资项目计划，我市去年实际的政府投资项目达189个，总投资为48.7亿元。总体看，计划执行情况良好，大多数政府投资项目建设进展顺利，经济、社会效益日益显现，为建设社会主义新农村，完善城市功能，改善人居环境，提高广大人民群众的物质文化生活水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，起到十分重要的作用。
　　《报告》比较详尽地汇报了2007年郑州市政府投资项目计划的编制情况及内容。根据我市的“十一五”规划、跨越式发展目标、构建和谐社会的总体要求，2007年，郑州市计划安排政府投资项目155个，政府投资总额为63.88亿元。其中，社会事业和行政事业项目59个, 政府投资5.47亿元；农林水项目23个，政府投资3.35亿元；城市建设项目73个,政府投资55.06亿元。今年政府投资规模与我市的财政实力、经济社会发展需求基本相适应，投资结构比较合理，符合科学发展观的要求。
　　二、几点建议
　　参加初审的市人大常委会委员在充分肯定《报告》的同时，就贯彻执行2007年政府投资项目计划，提出应注意以下几个方面的问题：
　　（一）要进一步维护投资项目计划的严肃性，树立政府投资项目计划的权威。2007年政府投资项目计划一经市人大常委会审查批准，市政府及有关单位必须严格按照计划认真组织实施。
　　（二）要引入民主、科学、透明的政府投资项目决策机制，进一步规范政府投资行为。对经济、社会和环境具有重大影响的建设项目，从项目立项到初步设计，都应广泛征求专家及社会公众意见，要充分体现“以人为本、注重民生”做到不草率、不攀比、不跟风，注重实效，不断提高政府投资决策科学化、民主化水平。
　　（三）要建立健全统一协调的监督机制，对政府投资项目实行事前、事中、事后全过程监管。一是加强对政府投资项目的资金管理，坚持以概算控制预算、预算控制决算，严格控制项目“超投资、超规模、超标准”的现象。二是进一步强化审计机关的审计监督，确保政府投资项目资金的依法合理使用。三是加强项目的质量管理，切实处理好投资、质量和进度之间的关系，不断提高投资管理水平和投资效益。
　　（四）要不断完善政府投资管理机制，逐步提高我市政府投资项目管理法制化、规范化水平。一要严格实行项目法人责任制。二要积极推行政府投资项目代建制。三要加强稽察队伍建设，充分发挥稽察特派员的作用。四要坚持项目法人管理人员培训制。五要建立政府投资项目后评价制度，积极探索政府投资项目管理的新机制。
　　（五）建立政府投资责任追究制，进一步加大责任追究力度。一是对建设单位未经批准，擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，造成项目总投资超概算的，要依纪依法追究责任。二是对有关部门违反政府投资项目决策程序及相关规定，造成政府投资重大损失或责任事故的，要依纪依法追究有关部门领导和有关人员的责任，真正把《郑州市政府投资项目管理条例》落到实处。
　　以上报告，请予审议。